本报记者朱章安通讯员萧通湖张扬杰蒋杰

举头喜见衡阳雁，千声万字情何限。

美丽的大雁，排列出一队队“人”字，翱翔在蔚蓝色的天空。衡阳市人力资源和社会保障局致力践行党的群众路线，转作风，惠民生，促发展，在绚丽的衡州大地上，书写出“服务民生，促进发展”的壮丽“人”字篇章。

——坚持民生为重、民生优先。今年1至10月，全市新增城镇就业7.34万人，失业人员、就业困难对象再就业4.96万人，新增农村劳动力转移就业6.12万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；新增参保5.32万人次，征缴基金51亿元，支付待遇69亿元，基金运行安全可控；已建工会企业工资集体协商建制率达到78%。

——以创业促就业。全市已建成各类创业孵化基地254家，吸纳入驻小企业近4000家。全市共发放1758笔小额担保贷款2.08亿元，扶持成功创业或带动稳定就业近1.4万人次；开发公益性岗位9593个，落实岗位补贴1700万元、社保补贴2600万元、小额担保贷款贴息1160万元。举办“春风行动”、“就业援助月”等招聘会120多场，提供就业岗位逾196912个次，促成高校应届毕业生达成就业意向6226人，为70多家重点企业招聘员工4000余人。

——情系特殊群众家庭。全市社保参保总量年均达760万人次，各类参保单位11166个，基本覆盖全市人口；年度完成各类基金征缴总额达到58亿元，发放养老、失业、医保、工伤、生育等保险待遇76亿元，仅市本级现月均发放企业职工养老金达2亿元。

——热忱为群体撑起“保护伞”。今年负责立案查处247件，大案要案23件，涉及人员1823人（其中农民工1172人），追回工资1338.26万元，结案率100%，群众满意度100%。无一例行政诉讼和复议，受到了各级领导的好评和群众赞誉。

11月4日，衡阳市委书记李亿龙专题调研人力资源和社会保障工作时，以“工作有亮点、保障有力度、群众有口碑”充分肯定衡阳市人社工作。

以人为镜——

立行整改硬碰硬

不久前，衡阳市电视问政栏目《民声面对面》曝光涉及人社部门的高技能人才考试考风考纪、居民医保被套用等问题，衡阳人社局闻风而动，立即成立两个专项调查组，对组考、监督失职的11名相关责任人分别给予了党纪政纪处分，取消涉事考点考生成绩；终止了涉事医院新农合、城镇职工和城镇居民定点医疗服务协议，取消该医院基本医疗保险定点医疗机构资格，且三年内不得申请。他们还从中举一反三，出台针对性规范政策文件，建立长效管理机制，杜绝后患，不留死角。这是衡阳人社局转作风、刹“四风”、见真功、立行整改硬碰硬的例证。

在党的群众路线教育实践活动中，衡阳人社局自觉用焦裕禄这面镜子对照检查，广泛围绕“学做焦裕禄，争当陈家顺”、“弘扬学习焦裕禄精神”、践行“三严三实”等专题展开讨论，对照焦裕禄、陈家顺等先进人物深入查摆自己思想境界、能力素质、作风形象等方面存在的突出问题。局党组成员率先垂范，从严从实，带头开展自我剖析，带头整改。他们针对查摆出来的5个方面68个问题，制定了28项整改措施，对“四风”、关系群众切身利益及服务联系群众“最后一公里”方面的45个突出问题整改到位。该局牵头对全市“吃空饷”现象进行集中清理，清理“吃空饷”人员515人，追缴财政资金709万元。全年先后组织或参与了8起社保基金举报问题的调查与核实，多次组织开展社保基金管理情况检查，查出涉及业务、财务经办等问题197个，正在督促相关单位限期整改到位。

该局制定了66项规范行政权力运行的制度和流程图，对权力的正确运行进行约束。制定了行政权力公开目录、专项经费管理使用制度等12项制度。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，对违反制度规定踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的行为零容忍，发现一起、查处一起。在经办审批中，对群众关注的热点、焦点工作，如职称评定、公务员考录、特殊门诊、企业病退等工作，由纪检部门全程跟踪监察。重点处理了5名玩忽职守、监督失职的干部职工，起到了较好的警示作用。

树立新标杆，注入正能量。该局组织开展“人社之星”评选活动，以身边的先进典型为镜子，激励党员干部树立为民、务实、清廉的良好形象。15名当选的“人社之星”多来自基层，他们热情服务群众的事迹，感动了人社部门的每一个人。

“周恩成啊，‘老黄牛’一个。”走进市人力资源和社会保障局，提起“人社之星”、市医保中心征缴科副科长周恩成，无论领导和同事，还是知情的群众，开场白必定少不了这一句。

4月17日早上8点，市医保办事大厅征缴科办公室刚打开门，人群就呼啦一下子涌进办公室。“大家别急，先坐下，一个一个地来。”在周恩成的招呼声中，大家或站或坐，很自觉地排成队。“周科长，我的医保卡怎么刷不了了，能帮我查一下吗？”“好的，你稍等一下。帮你查了，是你们单位这个月的钱还没交。”第一个办好业务的阿姨笑着离开了。就这样，周恩成开始了一天忙碌的工作。这个电话刚挂下，马上又有电话进来，有时候手机、电话一起响，周恩成不得不“左右开弓”应答。他接听电话时也面带微笑，语气轻缓、柔和。短短半个小时内，为20余名群众解答办理好业务。来自城区供销社的范先生这样评价周恩成：“人好，没脾气，耐得烦。”打从2004年两人相识，从没发现周恩成同谁红过脸。原制革厂李厂长称他服务态度好，热心，没架子，对谁都一脸笑，有问必答，是特困企业职工的“贴心人”。14年来，周恩成始终把办事群众当亲人，接待群众热心、细心且耐心。工作中，他对能办的事，即来即办；暂时不能办的，解释清楚，明确办理时限；违反政策不能办的，解释清楚，保证群众高兴而来，满意而去。

社保是一项普惠民生的政策，社会关注度高，群众求知心切。几年的大厅工作经历，让市社保处工作人员滕骥深刻感受到人民群众对社保政策理解的不足和殷切的期盼，他看在眼里，记在心头。为更好地为人民群众答疑解惑，让办事群众少跑一趟路，他从2012年4月起，在衡阳红网论坛上以个人名义开设社保咨询专栏，对于群众提出的每个问题，做到有问必答。平时工作很忙，加上大厅没有网络，滕骥回答群众的问题，只能利用工作之外的时间处理。由于群众咨询的问题多，滕骥常常是晚上12点还在网上回答问题，特别是周末，滕骥早起第一件事就是开电脑查看新的问题，然后详细解答。群众提的问题五花八门，复杂多样，养老保险，医保就业应有尽有。为了帮助群众，他只好把问题带到单位，多方咨询了解相关业务政策，然后晚上回去上网回复。由于滕骥的耐心回复，加上答复质量高，他的社保咨询专栏受到广大群众的喜爱，成为红网最火、群众参与度最高的专栏。截至目前，浏览累积已达到376558条，回复累积达到2720条，成为红网一级热门专栏，社会反应良好，很多政府部门单位也被带动起来，纷纷开设专栏，为群众办事提供了许多方便。这些身边看得见的典型，起到了潜移默化的教育效果。

以人为本——

服务群众心贴心

“现在进门顺了，办事人员服务态度好了，办事效率也高了，办理医保卡，半天就办好了。”11月20日，家住雁峰区黄茶岭街道的王天成老人，拿着刚办好的医保卡，满脸笑容地走出衡阳市人社局办事大厅。

针对群众反映“门难进、脸难看、事难办”现象，衡阳市人社局优化办事环境，加强窗口制度建设，实行“三制”、“四公开”、“三亮明”，即首问负责制、限时办结制和责任追究制，做到办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开，窗口单位及其工作人员实行挂牌服务，亮明身份、亮明承诺、亮明标准。为使办事群众少跑一回路，少排一次队，少等一分钟，该局将养老、医保、失业三个大厅整合到一个楼层，实现一个楼层申报、一个楼层办结，并在大厅内安装群众满意度电子测评器。今年参加测评群众39862人次，满意率为99.93%。

惠风和畅入心来，一枝一叶总关情。践行党的群众路线，人社部门任重道远。彭幼平局长深有感触：“人社部门是重要的民生部门，工作涉及人的生、老、病、死，与每个人的切身利益息息相关。正因为如此，我们提出把群众当亲人来服务的口号，以群众方不方便、认不认可、满不满意为导向，持续不懈地抓作风，要以方不方便为标准，把作风改在群众的期待上；以规不规范为标准，把作风改在群众的诉求上；以满不满意为标准，把作风改在群众的心坎上。”

实事速办，群众的事不能慢。衡阳人社局大力转变作风，踏实为民办实事。调整政策便民，社保实现了全国范围内异地领取养老金，医保与省内9个市州55家医院实行联网结算，下岗失业人员的社保补贴由原来的“先缴后补”改为“同缴同补”，方便了群众。用好网络便民，在门户网站开通“12345”专栏听取民意，年内接受工单152件，办结率100%。网上经办的行政许可、非行政许可、服务类事项由69项精简为47项，实现了提速50%以上的目标。

“人社人为人民，群众满意是我们最大的追求”。彭幼平局长的真情告白，道出了衡阳市人社局党员干部的心声。他们是这样说的，也是这样做的。局领导带领工作人员深入基层了解群众呼声，把群众的每一句褒奖，当做对工作发自内心的认同，把群众的每一句批评，当做促进工作的鞭策。

倾情扶持，关怀大学生就业创业。目前该市已建成南华大学生创业、技师学院大学生创业园、衡阳市青年创业园等三个大学生创业园，正在筹建衡阳师范学院大学生创业园、湖南工学院大学生创业园两个大学生创业园。对大学生在园区内创业的，积极落实各项扶持政策，如一年免收租金、水电费、管理费，扶持大学生自我创业。为帮助就业困难的大学生就业，衡阳市人社局发展设立了大学生见习基地104个，目前已有1057名高校毕业得到了就业见习援助，发放就业见习补贴482万元。与此同时，该局还把招聘会办到高校、把服务送到校园，通过组织服务小分队在校园内现场摆摊设点，为22343名高校应届毕业生办理了档案托管服务。

真诚相助，情系零就业家庭。“大恩不言谢，今天，我这个零就业家庭得益于党和政府的恩惠，走上了就业岗位，工作来之不易，是市委、市政府领导关心和关爱的结果，今后我一定加倍努力工作，以实际行动报答党和政府的关怀。”这是今年59岁的衡阳市三建公司下岗职工黄兆钜的肺腑之言。他离异多年，下岗多年，加上年龄偏大，靠低保维持生计。当老黄对生活失去信心时，根据市委、市政府对零就业家庭援助政策，市就业处了解到他的实际情况，协同珠晖区就业服务局领导为老黄量身制定了帮扶方案，解决生活实际困难；市局领导和街道社区干部马不停蹄为他寻找就业出路，实现了老黄的就业梦想。

乐当群众“保护神”，维护群众权益不遗余力。2014年1月，衡阳市劳动保障监察支队得知一冶衡钢项目部拖欠40余名民工工资45.2万元的情况，他们邀请公安提前介入，当即核实拖欠情况，当场督促一冶公司在一天内支付民工工资，由于执法介入早，执法力度大，一冶公司项目部立即支付了45.2万元这笔拖欠两个月的民工工资。1月23日，谢生龙等280人在市信访办投诉，江苏中兴建设有限公司和特变电房地产开发有限公司衡阳市水木融城项目部拖欠民工工资约810万元，由于人数众多，场面难以控制，监察支队接到信访办的通知，当即火速派员到达现场，在市政府的领导下，协同信访、住建、公安等相关部门，立即开展调查，确定江苏中兴建设有限公司和特变电房地产开发有限公司衡阳市水木融城项目部拖欠民工工资一事情况属实，支队协同公安依法抓获朱某等4名涉案人员，时至年关，为使农民工早日拿到工资钱，支队和相关部门一起连夜加班，于春节前的27日将所欠民工工资支付到位，让280名民工高高兴兴回家过年。

人才为先——

促发展实打实

衡阳人社局以服务企业为己任，千方百计为企业招聘人才、引进人才，创造良好环境留住人才，让人才引得进，留得住，出成果，为衡阳的经济建设和发展献计出力。

开展“春风行动”，乐为企业送“春风”。今年初，得知富士康、欧姆龙、富创、洲旗电子等企业出现“用工荒”，该局从上到下，高度重视，在每月2日、12日、22日定期举办免费招聘会的基础上，还举办“大学生专场招聘会”、“春风行动”、“就业援助月”等招聘会120多场，为富士康、蓝思科技等70多家重点企业招聘员工4000余人。在协助企业招工中，该局一方面动员各县市区、市属各职业院校、各行管办输送人才，另一方面组织人员，到21个乡镇开展巡回招聘，甚至组队赴广西河池、百色，贵州黔东南、邵阳、怀化、娄底、湘西花垣县等地对接，与这些县市签订劳务输出框架协议，建立劳务合作输出基地，缓解本市用工缺口。人力资源市场配置人才的基础性作用得到了发挥，年内衡阳人力资源市场被授予“全国诚信人力资源示范服务机构”。

多管齐下引进、选拔人才。他们建立50家重点企业联系机制，配合5家企业引进紧缺型、创新型人才14名，引进海外人才36名。建立了天雁机械等1个省级“技能大师工作室”及特变电工、湘南船山技校、财工院等6个市级“技能大师工作室”，实行技能人才传帮带。积极利用培训补贴政策，为企业培养高级工以上的高技能人才2741名。申报了省级首席专家服务基地培养人才，改革专家选拔机制，为161名享受国务院特殊津贴人员及市学科带头人发放特殊津贴53.94万元。着力抓好公务员、事业单位公开招聘、“三支一扶”三大考试，引进、招聘、选考各类人才2571人，招募“三支一扶”大学生28名，各类人事考试做到了零差错、零事故、零投诉。

在政府的大力支持下，他们主动联合相关部门，着力把创业孵化基地打造建成创造就业岗位的稳定器、科技创新导向标、小微企业的避风港、大学生创业的启蒙地、巾帼创业示范田、优惠政策普惠的“洼地”。目前已建成白沙高新技术、松木经开区创业孵化基地，园区累计完成基础设施建设投入75亿元，建有3家国家级技术中心、21家省级技术中心、35家市级技术中心，帮助园区产业升级，为推动经济发展提供良好平台。

以三叶、新衡泵、技师学院、财工院等为代表的10家创业促就业示范基地，如雨后春笋层出不穷，体现旺盛的生命力。基地入驻小微企业162家，年工业产值5.6亿元，上缴税费7000万元，吸纳7630人就业。近年来为各类创业基地发放补贴1109万元，小额担保贷款贴息3000万元，减免企业所得税3.2亿元，减免就业和再就业税收262万元。目前全市已培育各级中小企业创业基地28家，累计拥有厂房面积128.57万平方米，累计入驻企业383户，累计孵化企业66户，吸纳2万多名劳动力就业。

常宁市下岗青年欧岳峰多方筹资投入60万元开快餐店，面对快餐行业带来的冲击，他决定对店面的软硬件设施进行全面升级。但这需要大笔资金，正为资金问题犯愁时，他偶然从《衡阳日报》“人社周刊”上得知，有小额担保贷款这项惠民政策，便马上向市人社局咨询并申请办理了相关手续。不久，他如期贷到了20万元贷款，快餐店焕然一新，生意也明显好转。前不久，他提前还清了全部贷款。如今快餐店日益兴旺，还为返乡农民工、下岗工人、大学生在内的20余人解决了就业问题。

情暖衡阳雁，惠民促发展。衡阳人社局以人为本，把握服务民生的大局，站到新的起点上，引领奋起追梦的雁阵，飞向更加蔚蓝而辽阔的天空。

（本版图片由衡阳市人社局提供）