谢璐李曼斯苏波苏继纯杨小军张登

在浏阳河的地理版图上，有这样一段美丽的水岸——

恢弘急转的堤岸邂逅奔涌不息的河水，共同绘就九曲浏阳河的第六道弯，名歌《浏阳河》里的“50里水路”正是从这里起步。这是浏阳河上弧度最大的一道湾，大自然的鬼斧神工，在此雕琢出一块葫芦形的绿洲，洲上阳光明媚，水草丰茂，三面环水，碧波回荡，风景隽秀迷人。

这就是位于长沙市雨花区黎托街道的潭阳洲。

然而，在城市化进程中，洲上逐渐出现一些乱象——违建厂房、仓库丛生，小企业、小作坊扎堆，不仅乱排废气废水，危害群众身体健康，更堵塞消防通道，危及群众生命安全，洲上的清新空气、美好环境一点一点被吞噬着。

如今，潭阳洲迎来转变的契机，长沙市正在积极申办2020年第12届中国国际园林博览会，主会场便选址在潭阳洲。如此高层次、大规模、广影响的一场国际盛会，必定会促进当地的城市品质、市场经济、人居环境实现质的飞跃！

这一切，均以洲上完成拆违拆迁腾地为前提。对潭阳洲来说，这是一次严峻的考验、一场攻坚的战役。

现状

“四多三少”，难上加难

“潭阳洲上共有违法建筑136万平方米，其中租赁企业977家，门店401家。”黎托街道工委副书记胡国强介绍，“洲上之所以违建多，是有历史原因的。”

潭阳洲三面被浏阳河包围，只西面一条公路与外界相通，是一个相对闭塞的村落，村上祖祖辈辈都是淳朴的农民，土地就是他们的“饭碗”。上个世纪80年代初分田到户时，由于土地面积少，人均耕地原本就不多，进入90年代后城市化进程不断加快，防洪大堤、机场高速、沪昆高铁等项目又多次征地，占去全村面积的20%，人多地少的问题更加突出，人均耕地面积不足0.3亩，农民吃饭成为难题。

2000年以后，高桥大市场开始快速发展，企业厂房、仓储需求旺盛，而从市场出发，沿长沙大道往东行驶3公里便到潭阳洲，一批企业老板发现这里不仅离市场近，而且租金比外面低2、3倍，像发现新大陆一般兴奋，纷纷来此寻求厂房、仓库。正为收入发愁的农民与老板们一拍即合，从此由种地改为“种房子”，争相在自家的房前屋后搭起了违建。

洲上的违建呈现出“四多三少”的特点——

企业厂房多，仓储物流少。别处的违建大多用作仓库，潭阳洲的违建中却有70%为企业生产用房，尤其以木制品生产企业居多，大型原料、大型设备搬运过程复杂，一般要拆除房顶后，运用吊车、叉车、“后八轮”大货车等设备来完成起吊和搬运，耗时长，企业损失大，而且企业再选址对下水管网、电力功率、周边环境等都有要求，生产许可证的办理也需要走流程，因此比一般仓储违建搬迁要多用时近2个月。

房前屋后搭建的多，完全独立的少。洲上绝大多数违建都是村民在自家住房边上以“杂屋”、“车库”名义搭起的非生活用房，不仅难以认定，而且拆除难度很大，影响了村民的正常生活起居不说，拆除过程还容易损坏家里、院里的财产。

相互连体的多，相对分开的少。一方面，不少相邻的违建共用一张大门、一条走廊，因此拆一处违建要做通两户的工作，并且要等两户企业都腾空厂房，难度直线上升；另一方面大部分违建与合法房屋连体共墙，拆除难度大，很多只能通过人工拆除。

合伙搭建多。许多违建都是由数户村民集资合伙建成，最多的达五户之多，租赁期合伙人之间就已夹杂太多利益矛盾，如今又为面积核算奖励相争，直接拖延了拆违进度。

然而，现实情况是，按照市委、市政府的部署，潭阳洲片区于今年8月同时启动拆违、拆迁任务，是目前长沙同步启动的任务量最大的拆违片区，136万平方米违建必须在2015年11月底清零，1000余栋合法房屋必须在2016年10月份完成拆迁并启动项目建设。

时间紧，任务重，难度大，此战如何攻？

对策

党员干部来当“领头雁”

面对潭阳洲如此难啃的一块“硬骨头”，拆违工作该如何下手？

“村看村，户看户，群众看干部。说一千，道一万，不如自己干一干。”雨花区区委常委、组织部长、统战部长，潭阳洲分片区拆违拆迁指挥部指挥长冯聪龙思路很清晰，“关键还是靠发挥党组织的战斗堡垒作用。”

于是，他们第一步在指挥部成立党组织。

市委、市政府从26个市直部门抽调了85名干部与区、街、社区抽调的干部共220人组成了攻坚队进驻潭阳洲分片区，其中有党员188名。8月10日，潭阳洲分片区拆违拆迁指挥部迅速成立临时党总支，下设的三个工作队也分别成立三个临时党支部，188名党员在临时党组织的团结带领下，与潭阳社区筹委会的125名党员骨干一起协同作战、冲锋在前，共同推动拆违拆迁。

“先不说搬离故土的拆迁，只拆违就已遭到村民们的反对。”潭阳社区筹委会党总支书记谭阳春算了一笔账，一处违建每月可为全家增收几千元到几万元不等，村上几乎每家每户都有违建，违建每年可为全村带来过亿元的收入。

因此，政府拆违通告正式发布后，村民们的反应是极其强烈的。“整整一个月，村民们天天跑到筹委会来，甚至带着企业老板、工人一起来，情绪相当激动，不断质问、争吵，40人以上规模的‘讨说法团’我就接待了不下5次。”回忆起当时的情景，谭阳春仍记忆犹新，“经常晚上回家后，耳朵里都还嗡嗡作响。”

干部们始终以微笑和热茶接待村民，饭点还请他们吃食堂，待他们情绪稍微平缓，再抓住机会与他们摆政策、讲道理，并将语气温暖亲切的《致群众的公开信》、《致企业和门店经营业主的公开信》发放到每一户村民手里。

尽管如此，思想工作也不是那么好做的，筹委会党总支制定了科学的实施方案，就是首先牵住“牛鼻子”——党员干部。

“潭阳洲上党员干部的违建就有220栋，超过20万平方米，如果他们自己都不带头拆，做群众思想工作就没底气，整个拆违工作也就打不开局面。”于是，在谭阳春的带领下，筹委会党总支号召全体党员干部带头自拆。

“第一次面对《违法建筑放弃承诺书》时，我整个人都没有缓过神来。”唐挺是潭阳社区筹委会主任，他是土生土长的潭阳人，2003年开始在村委会工作，2005年便进入了村支两委班子，2011年开始担任社区筹委会主任，超过10年的工作经历让他在当地有着极高的威望。他家的违建有近3000平方米，已建3年多，每年能为家里带来十几万元收入，要拆除，不仅自己舍不得，家人也极力反对。“后来，经过组织的多次政策宣讲，我明白了这次拆违拆迁工作对咱潭阳的建设发展有着多么重大的意义，我期待早日见到一个美丽的新潭阳，所以必须先从自己‘开刀’。”

要做通所有家庭成员的思想工作，这是一门技术活。唐挺先打“道理牌”：“这栋房子没规划、没报建、没手续，违章违法，就算今年拖过去了，明年、后年也拖不过去，拆掉是迟早的事，而且一旦发生火灾，以现在的条件根本没办法救，‘火烧连营’，连家里也会一起烧光的。”接着，再打“亲情牌”：“我是村主任，大家伙都看着我呢，连我都不拆，他们怎么会拆？还请你们多支持我的工作。”

晓之以理、动之以情的劝说后，家人们都明白了违建必拆不可，虽然心疼，但都表示支持。8月底，他家的违建在第一批拆违中拆除倒地。村委班子成员杜鑫也拆除自家违建2000多平方米，在村支两委的带动下，全村党员干部违建户均在《违法建筑放弃承诺书》上签字。这对其他村民的震撼非常大，全村的思想工作一下子变得好做多了。

打铁趁热，三个工作队党支部的党员干部们连续攻坚，掀起整场拆违拆迁战役的高潮。

第一工作队第3小组挨家挨户走访村组干部、与村民谈心聊天、调阅户籍计生档案，理清整村复杂的人际关系，描绘出潭阳村民“家谱”，找准4个面积大户与杜、柳两大家族“族长”，重点说服，起到以点带面、事半功倍的效果。

第二工作队城管组组员陈练吕，缺席了对怀胎九月即将生产的妻子的陪护，缺席了儿子出生后的第一声啼哭，却从未缺席与拆迁安置户的走访洽谈。

第三工作队第6小组组长刘国文，忙着与几十栋拆违户谈政策，一直未能在重病的82岁老母亲的床头尽孝，最终因坚守岗位没能见到母亲的最后一面。

指挥部城管执法组组长、市城管局党委委员赵会华，每天穿过大半个长沙来潭阳洲执法，从未迟到，独生子因肾病在外地住院整整三个月，他却没有请过一天假去看望陪护。

区城乡建设局举全局之力支持潭阳洲拆违拆迁，全局40余人抽调了30人到洲上，日常工作只能靠中午和晚上的休息时间来完成，不计个人得失，没有任何怨言……

正是干部们凭着一股“钉钉子”精神，敢于担当的勇气，和一腔无私奉献的热诚，潭阳洲分片区拆违拆迁工作以加速度顺利推进：从10月23日开始，拆违工作呈现出了迅猛增长趋势，从23日拆除2.5万平方米，到25日5万平方米、30日12万平方米，再到31日19.4万平方米，一周拆除违法建筑76万平方米，10月底完成拆违任务71.71%，超过预定目标11.7个百分点，第三工作队第二工作组在10月31日率先实现拆违清零。

提升

VIP式服务实现“六零”目标

常人看来，拆违拆迁现场的气氛都有点“剑拔弩张”，稍不留神便“兵戎相见”，不动“革命”的一锤，顽固的“堡垒”绝不会轻易倒下。然而，雨花区委常委、组织部长、统战部长，潭阳洲分片区拆违拆迁指挥部指挥长冯聪龙并不认为这是“固定模式”。拆违拆迁全面启动时，他就提出了潭阳洲片区拆违拆迁的“六零”目标——零无主申报、零强拆、零安全事故、零非正常上访、零群体事件、零网络炒作，力争实现“五个示范”——依法拆迁、阳光拆迁、惠民拆迁、科学拆迁、和谐拆迁。

“做拆违拆迁工作，必须情系民生。”他认为，“情系”不是单纯意义上的同情、怜悯，而是更高层次的亲情，“我们要把工作对象当父母、当兄妹、当亲人，疾苦常询问，冷暖常挂心。”他要求所有工作队员杜绝“秋风扫落叶”的做法，为拆违拆迁安置群众提供“VIP式服务”，从而达到“春风化雨”的效果。

全新的理念在指挥部里层层贯彻下去，所有的干部都朝着这个方向努力着。

第二工作队第3小组成员肖志杰是市食品药品监督管理局副局长，他充分发挥自己的职务特长，到岗后带领同单位两名工作队员在不到一个星期的时间内走遍了洲上近百家涉食涉药企业，并组织企业负责人召开座谈交流会，主动了解他们的搬迁困难。得知其最大困难是难以找到落脚点和办理生产许可证速度慢后，他积极为企业联系浏阳生物医药产业园、宁乡食品工业园，以及干杉镇、汨罗市、湘潭市等地的工业聚集地，并利用休息时间到浏阳镇头镇等地协调，四处奔走，加快企业落地，同时，安排局里的专家主动上门为企业进行技术指导，从厂房车间数量、空间布局、功能设计到生产工艺流程等细节方面提供专业意见，确保企业以最快的速度通过审评，取得生产许可证。在他的牵线搭桥下，已有喜相连糖果厂等18家企业搬入各大工业园区。喜相连糖果厂老板邓某握着肖志杰的手感叹：“你们干部真是我们企业的‘娘家人’！”

同时，指挥部还联合相关部门和街道、社区，为群众提供贴心服务——

针对拆违拆迁后农民就业问题，举办潭阳失地农民再就业专场招聘会，邀请40多家企业提供了近1000个就业岗位，现场达成就业意向500多人，后续还发放就业服务卡，设立就业创业政策咨询窗口，将就业创业信息送上门，帮助打破“包租公”身份后的农民端上“新饭碗”。

针对村上老年人对故土的不舍之情，组织村上的老年协会开展“潭阳记忆”系列活动，让老人们参观潭阳小学、战白庙、百年樟树、老码头等洲上的老地方并合影留念，还组织座谈、编写村志，让他们在今昔对比中感受到拆违拆迁工作的重要意义与对未来新潭阳建设的美好憧憬。

针对拆迁问题的错综复杂，指挥部及时召开个案研究会，将工作队员在走访中收集的问题进行梳理，及时组织教育、规划、社保、电力、交通等部门进行专题研究，协同解决疑难问题，通过此研究会，帮助20多户已征拆群众解决小孩上学难题，特别是将市区党委政府关心支持的保障住房回购和社保纳入等政策简化为五项工作流程，进行一站式受理，赢得了潭阳群众的充分肯定。

针对拆违拆迁过程中各利益主体纠纷多发，组织法律专业人士进驻村部，为群众提供免费法律援助，解决违建户与企业老板的租金纠纷、企业老板与雇工的劳资纠纷、企业老板与客户的合同纠纷、企业合伙人之间的利益分配纠纷等，共接待各类法律咨询344人次，解答疑难法律问题126起，达成协议的纠纷有46起，协议金额达324万元。

拆迁户家里有重病患者，干部们就带着大病医保宣传资料上门服务，为其申办大病医保；家庭成员因拆迁发生利益冲突，干部们就分头苦口婆心地劝导，帮助化解家庭矛盾；拆迁群众因腿脚不便无法到指挥部了解政策，干部们就开着商务车来家里接送……干部们拆前主动服务的诚心、拆时温馨服务的细心、拆后追踪服务的真心，赢得了群众的尊敬和信赖。

如今，遇到干部们上门做工作，群众都会热情地把干部请进屋，泡一杯香茶，端出自家炒的豆子、花生招待，种田时遇到干部们在路边挂宣传横幅，也会放下手里的农活，跑上去搭把手。

正因为干群关系逐渐融洽，群众由开始的“要我搬”，纷纷转变为了“我要搬”。分片区创造了“潭阳速度”：截至11月16日，累计拆除违法建筑1667栋118.6万平方米，腾空待拆108栋5.2万多平方米，共占总任务面积的91.03%；合法建筑调查281栋，已签订合法建筑拆除协议11栋，拆除倒地1栋。

潭阳洲分片区指挥部大厅墙上挂着的那幅拆违现状缩影图，正一点一点由违建的褐色标记，变为已拆的红色标记，宛如一面面火红的党旗，插满了潭阳洲的土地。

“工作队员说，明年这些地方便会陆续开始植树造林，将潭阳洲精心打造为高水平的园博会主会场。我相信在不久的将来，潭阳洲将成为高铁新城的城市公园，浏阳河畔的一片绿洲，也为我们潭阳人带来更高品质的生活环境。”村里一名老人望着徜徉的浏阳河憧憬着。

链接：

今年以来长沙市启动了史上最大规模拆违行动，明确“一年基本拆除，两年基本清零”。雨花区自加压力把原计划年内拆除违法建筑300万平方米增加到473.8万平方米，先后启动了16个片区的拆违。市区街村2000多名干部战斗在拆违一线，目前潭阳片区、东山片区、合丰片区拆违工作正如火如荼进行，预计到12月底所有片区都将实现基本清零。截至11月16日全区拆除违法建筑约590.5万平方米，预计年内雨花区拆除违法建筑620万平方米以上。目前已有平阳三角洲、左家塘、侯家塘、东塘、砂子塘、圭塘、同升、跳马等8个片区实现了片区“基本清零”。