李文峰 周怀立

“芦淞区构建了教育优先发展的保障机制；财政对教育的投入依法逐年增长；教育均衡发展取得明显成效；教育发展整体水平较高；实施素质教育取得了可喜成绩。芦淞区区委、区政府高度重视教育工作，教育的地位高，底蕴深，投入足，发展基本协调，办学特色明显，整体水平居于全省前列。”这是两年前，省两项督导评估团对芦淞教育进行了全面的督查视导之后，专家们一致作出的评价。

筚路蓝缕，开启杏林，芦淞在发展教育的道路上一直步伐坚定。近几年来，该区先后获得“省‘普九’巩固提高先进区”、“省‘两基’先进单位”、“省推进素质教育先进区”、 “省实验教学提档升类达标区”、“省民办教育政策落实工作先进县市区”等殊荣。站在这样一个高起点上，2008年，芦淞区委、区政府，又确定在株洲市率先创建“湖南省教育强区”，正式提出到2012年，力争形成“体系完善、基础厚实、特色鲜明、社会满意的教育发展局面，教育发展的主要指标位居全省前列，支撑和保障教育发展的主要指标超过全省平均水平，实现教育现代化，建成教育强区”的战略目标。

“群众满意是办好教育的取向，学德高尚是为人师表的标尺，尊师重教是社会责任的体现。”在2009年的教师节庆祝会上，芦淞区委书记李智这样诠解“教育强区”的深刻内涵。而区长汤立斌则明确将“建设教育强区”列入“一把手工程”，要求严格按照工作目标和要求推进，跟踪问效问责，落实奖惩机制。

“党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为乐、商以助教为善，师以从教为荣”，现在的芦淞，全区上下已经形成了推进芦淞教育事业又好又快发展的良好氛围和合力，以“人本、均衡、公平、现代、卓越”五大理念为特质的素质教育内涵发展工程正在顺利展开……

夯实教育强区之基 ——坚持教育优先发展，培育优质教育资源

“以内涵见长、以质量取胜”，“敢为人先、争创一流”。从1993年高标准创办全国第一所公办个体劳动者子弟学校——庆云山小学，到2002年成为株洲地区唯一的省级课程改革推广实验区。芦淞教育探索的脚步一直就没有停止过。

近年来，在确立了“办学条件标准化、教育管理科学化、教育质量优质化、学校发展特色化、学校形象品牌化”的“五化”总体目标后，芦淞教育投入持续加大，仅区财政就投入1.5亿元巨资，全面改善城乡办学条件，校校实现了“教育环境优美，体现人本化；教育装备优良，体现现代化”的“二优二化”目标。

在芦淞，教育“是社会发展的基础工程，是最基本的民生工程”，教育享有“教育事项优先办理、教育经费优先保障、教育问题优先解决”的“三优先”特殊地位。正是在全区上下的大力支持下，芦淞教育出色完成了“传统学校改造提升”、“学校高标准化建设”、“城乡学校布局调整”、“ 现代教育技术建设”等教育资源整合优化一系列重点难点任务。

作为株洲市的商贸强区，芦淞不仅有着自己的经济特点，也有着自己独特的教育任务。在这里不足70平方公里的弹丸之地，慕名前来“掘金”的流动客商达数十万之众，而这些被称作“新芦淞人”的流动人口中，处于适学年龄的就多达8000名。如何解决这些小孩就学难的问题，也正成了对芦淞教育的一大考验。对此，区里安排集中报名，统筹派位安排1300多名外来经商务工人员子女入学。目前，全区在校学生中流动人口达8597人。

在让外来孩子“有书读”的同时，做到严格控流保学劝孩子“要读书”、改造薄弱学校使孩子“读好书”。芦淞进一步健全了控流保学工作网络，实行“三级双线负责制”，即政府与教育两条线，区、乡（办事处）、村（社区）和局、校、师三级层层签订责任状，乡、办、教育局负责人带领督学、校长、教师深入学生家中不厌其烦地做好劝学工作，并通过“拆、并、联”提高农村办学规模效应，积极推行城区骨干教师下乡支教制、教研员守片蹲点制、“新苗杯”青年教师赛课制，采取“定目标、定对象、定时间、定内容、定纪律”的“五定”模式，对薄弱学校的教师进行专项培训，真正实现以城带乡、以强扶弱，有效缩小了城乡学校办学水平差异，大大促进了优质教育资源得到共享。

为完善保障教育投入长效机制，保障教育投入，芦淞成立了以区长为组长的领导小组，统筹协调教育经费保障方案的实施，保证教育经费实现“三个增长”：预算内教育经费支出占财政支出的比例必须保证每年同口径提高1至2个百分点，每年年初预算比上年增长20%；城市基础设施配套费在2006年征收标准基础上增长2个百分点，专项用于公办义务教育设施建设；城市维护建设税税收总额的15%至20%用于中小学和幼儿园校舍修建，并主要用于城市义务教育设施建设。

同时，芦淞区还相应地建立了教育专项经费投入保障机制，保证“七个100%”：学校公用经费100%列入预算并拨付到校，“新机制”配套资金100%列入预算并拨付到校，农村税费改革转移支付资金教育部分100%用于农村教育发展；中央转移支付按政策规定用于教育的资金、上级下拨的专项资金等100%用于教育事业，“教师适当增加工资总额”100%列入预算并拨付到位；教育费附加100%用于教育；教师继续教育专项经费按教职工工资总额的1.5%的标准及职业教育专项经费按辖区总人口人均1元的标准100%纳入财政预算。

随着优先保障教育经费的政策到位，芦淞教育资源配置得到全面优化升级，现在已经更加合理。

培植教育强区之根 ——优化教育核心要素，打造强师教育团队

“师本”是教育的核心要素，“建设教育强区”更需教育强师来提供人才支撑。为此，芦淞坚持改革人事制度、培养骨干教师、优化校长队伍“三管”齐下，通过实施“师德十条禁令”、“师德一票否决制”，建设师德师风，重塑教育形象，着力打造强师教育团队，倾力培植教育强区之根。

为充分发挥“人”的积极性，几年来，芦淞普遍实施了“校长负责制”、“校长聘任制”、“校长任期制”、“中层干部竞聘上岗制”、“教职工岗位聘任制”、“学科带头人、骨干教师年度考核制”、“教师职评破格拔尖制”、“绩效工资制”等一系列制度，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和重点岗位倾斜的分配激励机制，积极探索优秀人才培养模式，从选拔、使用、评价、推广等各个方面构建良性的管理机制，促进芦淞教育所需求的各级各类人才的可持续发展。

在芦淞区，大家公认骨干教师是学科功底扎实、实践知识丰富、创新意识明显的教师，是敬业爱生，乐于奉献，善于协作的教师，是教学效果良好、受到学生欢迎的教师。为扩大这样一支骨干教师队伍，芦淞本着“以点带面，全面优化”的原则和“外引内提（区外引进名教师，提升区内骨干教师素养促进其发展）和塔型双尖（打造金字塔型教师梯队，凸显区内区外两支骨干队伍）”的基本思路，着力运用“先进文化驱动、多元模式推动”的培养方式。所谓“先进文化驱动”，就是通过构建校本教研文化体系，积极营造以创新为特征的学习氛围，使广大教师敢于超越自己，探索新的教学方法、教育模式，并形成各自的教育教学特色；所谓“多元模式推动”，就是大力推行高级人才引领模式、双层导师带动模式、研修一体化行动教育模式、教师成长档案袋专业发展模式、上层机构送培模式等，多途径改善教师队伍结构。如“双层导师带动模式”，就是要求第一层导师（指学科教研员）引领骨干教师进行个人研修活动，而骨干教师个人（第二层导师导师）在接受指导的同时，也要在校内带出至少一名以上的“业务徒弟”，从而使大家共同提升专业水平。

对优秀校长的界定，芦淞教育人认为是在基础教育领域具有巨大影响、被社会各界广泛认同的业界权威，是教育管理人才中的精英，是教育工作者的杰出代表，是能够提出学校发展远景的设计师，是追求卓越办学成就的领跑人。为培育名优校长，芦淞“区外引进”和“区内自培”两措并举，通过成立校长工作室和搭建交流研讨平台来提升名优校长整体素质。该区明确规定，校长工作室由区级及以上名优校长担纲主持，吸纳同一领域校长加盟，共同开展教育教学和学校管理的研究与实践。每个工作室一般由1位名校长牵头，也允许2人合作牵头，承担4到5名校长培养任务，工作室负责人任期和学员研修周期为3年，每个工作室在3年的工作周期内要完成“抓一个项目、（每年）做一次展示、带一支团队、建一个网页、出一批成果”等“五个一”任务。校长工作室的主要任务是将校长们日常管理、教育教学、学习反思的成果，进行有效链接，引导校长们在不断反思自己的经验与观念中形成的新思想、新观点，创造出具有个性化的学校管理新策略，逐步形成“激情激发激情、个性影响个性、智慧启发智慧、责任推动责任”的校长文化。

科学的人才机制，为芦淞造就了一支善于管理、勤于学习、精于教学、勇于创新的强师教育团队，并吸引了越来越多的名牌师范大学毕业生和外区优秀教师，芦淞教育的人才高地顺利形成。近年来，该区通过招录、引进新增优秀教师46名；全区目前有国家级模范教师1名，全国优秀教师1名，省级特级教师3名，市级学科（术）带头人10名，省优秀教师、优秀辅导员14名，市级劳动模范2名，市“十佳”校长1名，市优秀教师11名。2009年，全区破格提拔了10名年轻后备干部到书记、校长、副校长岗位，考核选拔了19 位区级学科带头人和109位区级骨干教师，学校自主设置内部机构竞聘选拔63位中层干部，极大地激发了教育科研的激情，全区教师在各类教学竞赛中获国家级奖励21个、省市级奖励81个，课题获国家级奖励1个、省级奖励3个，学生竞赛获国家级奖励65人、省市级奖励590人。

立足教育强区之本 ——致力教育课改创新，铸造特色教育品牌

作为株洲地区唯一的省级课改推广实验区，芦淞教育人早在2002年就提前进入新课程领域，在教育创新的前沿阵地开始了不懈的开拓。

2004年，芦淞申报成为了全国首批84个项目实验基地之一，正式启动了“创建以校为本教研制度建设基地”项目研究工作，坚持“两类”课程研发并举，大力推进校本课程和综合实践活动课程的开发与研究，实施“以点带面、分步开发”和“以校本研究促进课程开发”的策略，初步彰显了“两类”课程在培养学生创新意识、实践能力，以及引导学生和教师个性化发展方面的独特价值。其中，“综合实践活动课程实施研究”课题顺利结题并荣获了“省第一届教育科研成果评选二等奖”。

在实践中，芦淞教育人还创造性地提出了“标志性校本课程建设”和“校本课课堂教学研究”两项举措，使全区的校本课程由开发初期的低水平徘徊阶段进入深层次发展的阶段，涌现出了何家坳小学的“古诗文吟诵与书写”、贺家土小学的“文明礼仪教育”、庆云山小学的“德韵”、栗树山小学的“生活工艺”等一批精品课程。他们结合教育部《关于未成年人思想道德建设的若干意见》推出的“德育JQ工程”，巧妙地将中小学生思想品德形成和行为习惯养成的基本要求提炼概括为“净、敬、竞；轻、青、亲”六个字，并取“净、敬、竞”的声母 “J”和“轻、青、亲”声母“Q”，按照英语字母的读法来命名此工程。五年以来的实践证明，芦淞区已经构建起以学校教育为主导、家庭教育为基础、社区教育为依托的学校、家庭、社会三结合德育网络，形成了全员育德的大好局面。

为将教育课改创新依托厚重的教育底蕴引向深入，2007年，芦淞教育局制定了“中学质量建设三年工作规划”，集中力量展开中学教科研新模式探索。2008年，该区又创造性地提出了研教、研学、研考“三研合一”的中学教科研新模式，并大力实施以研培、研修、教学竞赛活动为主要内容的“中学学案专题研究”，取得了突破性的成效。当年，全区中考综合总分、人平分、合格率、优秀率均位居株洲市前列，语文学科的四项指标一跃成为株洲地区第一名。2009年，新创办的芦淞区体育路中学第一届初中毕业生中考成绩斐然，5A生比例居株洲地区公办初中的榜首。

在此基础上，芦淞教育人以组本教研为切入点抓狠学科建设，2008年以来重点培养了7个优秀学科教研组，组本教研经验在全市教育系统产生了广泛的影响。2008年12月，该区成功承办了株洲市义务教育阶段课程改革现场研讨会，其组本教研的机制构建经验在全市推广，其小学语文教研组及生物研修团队所提供的以课例为载体的校（组）本研修模式广获好评。2009年，该区先后成功承办了株洲市2009年初中英语毕业复习研讨会、株洲市小学英语专题研讨会和株洲市中学历史名师工作室成立大会，全面地展示了芦淞组本教研的特色和优势。由于在教研组建设方面的突出实效和独创性经验，2009年4月芦淞教育人申报的教育科研成果“区域性校本教研制度建设基地项目研究”荣获“省第二届教科研成果评选二等奖”。

几年来，芦淞教育人始终坚持“实践第一”的原则，大胆创新，逐步探索出了由分层次的校本教研策略以及多元化的校本教研模式组成的具有芦淞教育区域特色的校本教研运行机制，并且代表湖南省连续三届在全国“创建以校为本教研制度建设基地项目研究”经验交流会上作典型发言。2006年8月，教育部课程教材发展中心委托上海市教科院专家一行10人专程来芦淞考察调研，对区域推进校本教研制度建设工作给予了充分肯定。2007年，全面反映芦淞校本教研成果的《区域性校本教研制度探索》正式出版发行，教育部课程教材发展中心的刘坚教授和省教科院基础教育研究所的徐远征所长应邀为本书作序，对芦淞的校本研修工作给予了很高评价。

现在，芦淞教育人又紧紧抓住“建设教育强区”的契机，大力实施提升素质教育整体实力的“五名培育创新工程”，并于2009年9月正式启动了“五名”对象的申报审核工作，同时决定，从2009年起将每年投入150万元，致力培育并造就一批“名学校”、“名校长”、“名教师”、“名学科”、“名项目”，为新一轮教育课改创新打下坚实基础。

壮大教育强区之果 ——推动教育多元聚变，营造现代教育环境

“一网天下，多元聚变。”时至今日，全球信息化大潮滚滚而来。

为适应这一变化，近年，芦淞投入1000余万元用于教育信息化建设。全区21所中小学均按省标配置整套现代化教育设施设备，计算机室、语音室、多媒体室、实验室一应俱全。 2009年，芦淞又正着手创建省级现代教育技术实验区，按照“整体规划，分步实施，区域统筹，均衡发展”的原则，通过抓好“三建”（建网、建库、建队），全面实现“四通”（物理通、资源通、教学通、家校通），着力提升全区现代教育技术装备水平和应用水平。目前，已投资700余万元为全区806多名一线教师配备笔记本电脑，让全区366个班级实现了“班班通”，同时全面升级“校校通”，使区属中小学均实现了校内联通、无线上网，并依托电信公网线路基本实现了校际间的互联互通。

现在的芦淞，已经建立起了容量达500G以上、内容覆盖全区义务教育阶段各学科教材体系的“芦淞教育资源库”，素材、课件、试题、教案、视频等全套教育资源极大地满足了教育教学需求。全区100%的学校建有计算机室、语音室和多媒体室，100%的学校建设了校园网和学校网站，100%的教室安装了“班班通”，100%的教师配备了笔记本电脑，100%的教师拥有个人资源库，现代教育技术实现了前所未有的质的飞跃。在芦淞教育信息网、芦淞教育网络办公系统、芦淞教育博客网站等平台，芦淞教育文件在网上传输、信息在网上发布、政务在网上公开、课件在网上共享、经验在网上交流……数字化程度越来越高深。

目前，全区100%的教师熟练掌握信息技术运用方法，95%的教职工获得高级信息技术等级证书，学生信息技术考查合格率连续四年小学达90%以上、初中达95%以上，学科应用覆盖率达100%。与此同步，师生信息素养、课堂教学效益明显提高。近3年来，40余项信息技术教育与学科课程整合专题研究成果获省级奖励，500余件学生作品在省市级中小学电脑制作活动中获奖。

全面推进素质教育内涵发展工程，使芦淞教育面貌一新。2009年11月，芦淞区以全省第一名的高分通过全省现代教育技术实验区的验收评估，比预期到2010年建成省级现代教育技术实验区的目标提前了1年时间。与此同时，芦淞区人民政府专门制定的“ 追求卓越，全面推进素质教育（2008—2015）”的总体方案，也成功通过国家教育部专家评审。

在此芦淞教育继往开来的历史时刻，芦淞区教育局易利民局长一方面深感责任重大，一方面又信心十足，他说：“有区委、区政府和全区人民的大力支持，我们芦淞教育人信心百倍，我们芦淞教育大有可为。下一步，我们将始终如一地坚持系统性、主体性、实效性、渐进性原则，一步一个脚印，把素质教育内涵发展工程引向深入，进一步开创芦淞教育的新局面，使芦淞教育真正成为人民满意的教育。”

湘江水润发春华，播撒雨露育栋梁。透过芦淞“全面推进素质教育内涵发展工程”的串串足印，通过触摸芦淞“建设教育强区”的勃勃雄心，我们有足够的理由相信：在湖南教育千帆竞发、百舸争流的竞争中，芦淞教育一定会一路高歌猛进，迎接一个新的教育的春天的到来……