特约撰稿 周怀立 李文峰 文毅 刘步刚

“云从龙，风从虎。圣人作而万物睹。”此话出自《周易·乾》，意喻许多事物之间都是相互有关联、有感应的。到后来，人们干脆用“云龙”、“风虎”来形容一种气势、一种气派、一种生气。

不知是感应还是巧合，在长株潭城市群交汇处，恰好就有一个“云从龙”的现实版本。在这里，有两个紧紧相邻的镇，果真以“云”“龙”命名：一曰云田镇，一曰龙头铺镇。“云”“龙”相依，山水相伴，它们共同在株洲北部构成了一个意趣天成、令人称奇的自然境界。

“云龙”在此珠联璧合，似乎包含着一种强烈的暗示：这块充满灵秀的土地一定不会永远沉默下去。是云，就会涌起；是龙，就会腾飞。经过了千万年的蛰伏，这一天终于来了——伴随着国家实施“中部崛起”战略的春雷，伴随着长株潭“两型社会”建设的惊蛰，这块土地果然有若巨龙翻身，蓦然间迸发出震撼人心的破土之声——

2009年4月18日，中共株洲云龙示范区工作委员会、株洲云龙示范区管理委员会正式挂牌成立。作为长株潭“两型社会”试验区的五大示范区之一，云龙示范区甫一亮相，就以其高端的发展定位、精彩的规划设计、迅捷的建设步伐令人耳目一新。

不过短短两年，一幅“风起云涌、潇湘龙腾”的动人景象已然展现在眼前：截至目前，云龙示范区已经策划包装重大开发项目100余个，总投资1000余亿元，其中10亿元以上的21个，1亿元以上的39个；成功签约重点项目30余个，合同引进资金近1000亿元，其中20亿元以上项目9个，57个项目完成立项，27个项目正式动工，累计完成投资45.6亿元……

“未来的云龙将是一座极具魅力的生态宜居城、文化科教城、旅游休闲城。”株洲市人民政府副市长、株洲云龙示范区党工委书记蔡溪谈及正在加紧建设中的云龙示范区，透着难以掩饰的自信。

云从龙，风从虎。彩云起处，金龙劲舞；猛气吹来，虎虎生威……

一个充满创想的顶层设计，勾画出了一座独具魅力的“生态城、文化城、旅游城”的清晰形象

作为长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区五大示范区之一，云龙示范区担负着为全国“两型社会”建设探路的重要使命。既要保持良好的生态环境，又要追求更好的市场效应，游走在一个狭窄的空间，却要创造一座未来的新城……这条路，没有现成的模式；这条路，需要探索的勇气；这条路，更需要行走的智慧。

云龙示范区挂牌伊始，以长沙大河西先导区为首的其他示范区都在奋力推进。尽快寻找自己准确的定位，成为云龙示范区决策者首先思考的重大问题。没有闭门造车，也没有匆促上阵，他们作出的抉择是：把目光投向世界，采用国际竞赛招标模式，邀请中国城市规划设计研究院、新加坡盛邦国际工程咨询公司、香港澳雅纳（亚太）公司、美国柏诚公司等4家国际国内顶级规划设计机构参与顶层设计方案。

很快，专家们齐聚云龙。在专家眼里，此时的云龙示范区，尽管一切工作还才开始，但其发展潜力却不容忽视，尤其是其所依托优越的区位、交通优势。云龙刚好位于长株潭城市群东线重点发展轴上，是株洲市与长沙市融城的关键性节点、枢纽区域，距长沙、株洲、湘潭市中心均只有约20分钟左右车程，150公里半径内有长沙、株洲、湘潭、岳阳、益阳、娄底、衡阳、萍乡等8个地级市，是株洲市未来重要的城市拓展区。

经过初赛、优化等多个回合，一个既大胆突破传统、又合理利用资源的设计终于成形。2009年8月，云龙示范区概念规划和总体规划通过国家级专家评审，首次勾勒出了振奋人心的“云龙新城”的优美轮廓：

——规划定位。以活力、生态、健康、和谐为特点，建设以高端服务业为主导的“两型社会”新城，具体就是着力打造“生态宜居城、文化科教城、旅游休闲城”,具体规划为“一区三基地”，即国际旅游度假区和全国实用技术教育培训基地、湖南文化创意产业基地、区域性现代服务业基地。

——设计理念。力求从功能、空间和环境三方面塑造人文与自然景观紧密结合、相互交融的现代生态城市。示范区内，南北向产业经济功能带和云母河景观休闲风光带相得益彰，现有水体形态“龙湖”由北向南，依次形成“龙峰湖”、“云龙湖”和“龙门湖”三大湖区，成为城市景观核心，最终形成整体上的“两带合一、三湖共兴”结构。

——功能划分。北部云峰湖片区规划建设为国际生态旅游度假区，主要包括体育和文化主题公园、创意产业、配套商住等组团。中部云龙湖片区是株洲现代服务业发展的先导区，着力打造湖滨旅游服务中心、商务金融中心、现代物流园，形成云龙动静兼备的服务创意区。南部龙门湖片区以科教研发区为主题，主要包括职业教育大学城、现代物流园、行政办公、城市社区等组团。

目前，云龙示范区已经科学编制出《株洲云龙示范区资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验实施方案》和《株洲云龙示范区国民经济与社会发展第十二个五年规划》。这两个“纵向到底、横向到边”的规划交织在一起，形成了覆盖全区的规划体系，描绘出了云龙示范区“三城同建”的美好蓝图。根据规划，云龙将迅速建立土地利用、城乡统筹、生态保护、水资源、交通、能源等六大生态控制指标体系，以充分体现“资源节约、环境友好”的“两型”理念和科学发展的本质要求。

一系列充满力度的推进举措，示范区得以在体制创新、制度设计和基础设施建设上不断取得新突破

作为一个全新的实践，株洲市委、市政府对云龙示范区的建设十分重视。市委书记陈君文多次强调，“建设云龙示范区是落实省委、省政府战略决策的重大举措，务必把云龙示范区建设成为株洲的特区、全国‘两型’社会建设的典范。”市委副书记、市长王群也指出：“云龙的未来就是株洲的发展方向。云龙示范区要发扬敢闯敢试、先行先试、边干边试的精神，实现超常规发展。”

时代的需要，历史的责任，使云龙示范区的建设者充满了创业的激情。尽管示范区创立之时的干部只有50人，尽管总是在超负荷的工作，但他们始终没有忘记，一定要将“改革创新”作为推动发展的不二选择。怀着一种责任和信念，在很短的时间里，云龙示范区的“十项改革创新”就迅速出台。

大胆实行“大部制”，成为云龙体制改革的一大亮点。新创立的云龙示范区，摈弃传统的机构设置模式，将所有职能归并到综合管理部、党务工作部、发展规划部、国土建设部、招商合作部、社会事业部、财政金融部七大部门。本着“小政府、大服务、高效率、少层次”的原则，示范区短时间内密集出台各类规范性文件和实施办法上百个，迅速推动行政行为规范化、科学化和制度化。

“‘两型社会’建设的核心内容是节约资源，而资源节约首先是人力资源的节约。”云龙示范区一班人这样理解提高行政效能的意义。根据这一理念，“合并开会”、“开短会”等在示范区习以为常。示范区成立至今，已经召开数十次主任办公会，每次会议时间均控制在2小时左右，确保每次开会都不走过场，直接讨论如何解决实际问题，留下更多的时间到项目建设第一线。

为破解投融资难题，云龙示范区按照“政府主导、多元投资、市场运作”的原则，大胆深化投融资体制改革，通过培育壮大云龙发展（集团），有效整合了资源，向资源资产化、资产资本化、资本证券化迈进。云龙发展（集团）目前下设若干子公司，按照“一个大型项目对应一个公司”的方式推行项目的公司化运作。也就是说，所有项目开发均以项目子公司为建设业主，公司化运作项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产增值保值等全过程，实现投资经营、增值保值、滚动发展的良性循环。

目前，云龙发展（集团）通过加强政银企合作、采取BT或BOT等措，业已形成多元融资、多渠道合作的投融资体制，获得工商银行等8家银行数十亿元的资金支持。同时，通过行政、土地、投融资管理改革全面推进，云龙示范区已经累计融资41.2亿元，基本满足现阶段开发建设需要。

新区刚刚创建，招商引资成为事关成败的重要一环。为此，云龙示范区从实际出发，及时出台了招商引资项目的一系列优惠政策，在突出“亲情招商、上门招商、专业招商、产业招商”的同时，明确承诺实行“四个零”服务，即：服务受理零推诿、服务方式零距离、服务事项零积压、服务质量零差错。目前，示范区已先后出台《株洲云龙示范区促进投资、加快发展若干政策规定（试行）》、《株洲云龙示范区招商引资中介奖励办法（试行）》等一系列制度，促进了招商引资工作的蓬勃开展。

既尊重实际，又大胆创新；既有条不紊，又高速推进，成为云龙示范区显著的工作特点。在各种创新举措的合力推动下，短短时间里，一个又一个的“云龙速度”陆续诞生：28天完成长13公里的老株长路提质改造，90天完成一个150亿元投资项目的引进全过程， 30天完成全部20个行政村的村级综合配套改革，挂牌成立仅1年多就完成征地拆迁7838亩，20个共160万平方米的安置小区已有14个开工建设……

既注重外在招商，又注重夯实基础；既全力扩大影响，又着力搭建平台，使云龙示范区的建设呈现出良好态势。目前，云龙示范区以路网建设为核心的基础设施建设进展快速，基本骨架初具规模。近期路网规划为“六纵四横三互通”，遍布云龙全区。由于措施得力，13条道路中已有8条竣工或者完成路基工程，余下的全部完成环评批复等前期工作。特别是长株高速于去年8月31日建成通车以后，云龙到黄花机场的行程只需20分钟。伴随着道路的延伸，水、电、路、气、通信管网也在同步铺设完善，累计长度已达40公里。

一批充满活力的“两型”项目，正在云龙这片绿色的大地上形成规模，描绘最新最美的图画

2009年9月，湖南华强文化科技产业基地在云龙示范区正式奠基动土。项目总投资150亿元，这不仅是云龙示范区引进的最大项目，也是株洲市乃至湖南发展史上投资额度最大的文化科技项目。

作为中国500强之一的文化企业，深圳华强集团因在安徽、重庆、山东等地成功兴建高科技主题公园，而有着“中国迪斯尼”的美誉。为布点中部地区，深圳华强先后进行了近一年时间的细致考察。之所以最后将目光锁定株洲，除了看好湖南影响深远的文化底蕴、领先的文化产业优势和株洲连接东西、呼应南北的区位优势，还为株洲市真切的合作诚意以及云龙示范区深远的目光和充足的信心所打动。

正在紧张建设中的湖南华强文化科技产业基地，占地500公顷，包括3个大型文化科技主题公园、1个旅游商业小镇、4个文化科技产业基地（创意、动漫、数字电影、游戏软件基地）及相关配套设施。基地以高科技为支撑，将动漫、卡通、未来科技、电视电影等特技和众多时尚娱乐元素与中国传统文化融为一体，完全拥有自主知识产权。项目建成后，预计每年游客接待数量在500万人次左右，将会带动旅游休闲、酒店、地产等相关产业大发展。今年五月，华强第一个主题公园将基本建成。

华强项目落户云龙是一个象征，它显示“文化”已成为云龙最具标志性的一个符号。因为这个符号，云龙也有了自己明确的目标指向——打造文化产业发展高地,成为湖南文化产业新地标。以此为推动力，将文化创意园区与休闲旅游基地、职业教育大学城相结合，以品牌化产业园区立足中部，最终将云龙打造成“中南地区颇具有影响力的旅游休闲产业基地、文化创意产业基地、科教研发产业基地”。

围绕这个目标，云龙示范区以极大的自信和勇气，主动出击，积极接洽世界500强、中国500强、民营100强，瞄准珠三角、长三角、港澳台产业集聚地。在2009年的“港洽周”上，云龙示范区分别与上海潘式、上海惠天然、香港海创、北京新华联等著名公司签约，引进了体育公园、轨道科技城、欧洲小镇、生活休闲主题小镇、商务金融旅游板块等项目，合同引进外资10亿美元、内资352亿元人民币。

在云龙示范区的南部，另一个百亿工程——株洲职业教育大学城项目也在顺利推进中。株洲职业教育大学城规划职业教育院校10余所，届时可接收学历教育学生10万人左右，常年培训6-8万人，常住人口超过10万人，成为我国中部地区首屈一指的“职教城”。建成后的职教城，将集教育、科研、居住、休闲等功能于一体，成为株洲的“城市名片、两型典范、技师摇篮、发展引擎”和“中部地区职业教育创新之都”。

目前，职业教育大学城一期1850亩征地拆迁已基本完成，二期1205亩征地拆迁全面启动，共完成投资10亿元。湖南工贸技师学院、湖南有色金属职业技术学院、湖南省商业技术学院、湖南铁路科技职业技术学院、湖南化工职业技术学院等五所院校的规划设计已经完成。其中，湖南有色金属职业技术学院等四所学校已开工建设。

围绕发展规划定位，云龙示范区正在重点开发的“十大产业发展项目”中，除了华强文化科技产业基地和株洲职业教育大学城的首期工程将在今年完成以外，云峰湖国际旅游度假区、欧洲小镇、总部经济园等即将开工；“十大招商引资项目”中，云龙现代物流园、中部游客集散中心、中南花卉交易市场、云龙生态农业展示带、五星级酒店和彩票发行中心、龙母文化广场等，已经受到众多战略投资商的热切关注。

长风拂来，云气翻滚；雷声响起，龙腾潇湘。

今日云龙，生机勃勃。明日云龙，灿烂辉煌。

在中国这条正在奋起的巨龙身上，云龙示范区这条充满活力的小龙也正在乘势起舞，并且一登场就舞得虎虎生气，舞得风生水起……