省财政厅政府采购办主任 黄卫

政府采购的政策功能是由政府采购的公共属性决定的。政府采购属公共财政范畴，而公共财政的最典型含义就是要为社会的公共职能服务，这种本质属性决定了政府采购在实现基本功能的同时，还要为经济和社会发展承担更多的职能，绝不能只“为采购而采购”。近年来，省政府采购管理部门全面落实科学发展观，依据《中华人民共和国政府采购法》，在支持自主创新、节能环保的中小企业发展方面取得了一定效果。

一、我省中小企业现状及参与政府采购招标投标的情况

通过对我省数十家具有一定规模和知名度的中小企业进行调查，并实地察看这些中小企业现状，发现他们在参与政府采购招标投标活动中呈现出如下特点：

1、企业具有一定的规模和品牌效应。如长沙远大空调有限公司是一家生产中央空调的民营企业，以非电中央空调主机产品享誉全球，在中国及欧美市场占有率第一。去年10月，远大成为上海世博会全球合作伙伴，是本届世博会场馆中央空调、通风和空气净化产品唯一供应商，同时也是世博会全球合作伙伴中唯一的中国民营企业。

2、企业具有一定的社会贡献力。长丰集团被湖南省政府列为推进全省工业化进程的“十大标志性企业”，成为湖南省重点扶持的年销售收入过100亿的大型国有控股企业集团，全集团2007年缴纳各项税收共计10.24亿元。湖南现代家具装饰有限公司按照“公司+基地+农户”的产业经营模式，联林木、南竹基地6万余亩，联农户2.4万户，已为农民创收20亿元，2007年，被岳阳市授予“品牌建设示范企业”，成为享受省级产业化龙头企业待遇的企业。

3、企业参与政府采购具有较大的发展潜力。近几年来，我们积极发挥政府采购政策功能，帮助我省中小企业参与我省政府采购活动，取得了一定的效果。据不完全统计，2007-2008年我省公务服装应采规模约为9813万元，三家公务服装制作企业累计中标金额达6008万元，占应采规模的61%，采购比例相对较大，落实政策功能效果较好。但在中央空调、汽车等采购方面，尽管目前已在政府采购市场占有一定的份额，但还有很大的发展空间。如我省2007-2008年省本级中央空调政府采购规模约为4139万元，长沙远大空调股份有限公司2007-2008年参加省本级政府采购招标投标项目，累计中标金额为1441万元，约占我省应采规模的35%，比例相对偏小。汽车采购方面，长丰集团的省内特约经销商参加了多个政府采购项目的投标，累计中标金额为1401万元，我们感到在这些方面政府采购政策功能的落实应逐步加强。

二、制约政府采购政策功能执行的瓶颈

为支持本省企业发展，我省政府采购部门相继出台了一些可行性措施，得到了各级领导的支持和大多数采购人的理解，但在执行时也存在一些困难和问题，比如中央空调的采购，采购节能环保和自主创新的品牌比例明显偏小，在某些领域执行效果也不理想等等，综合起来看，目前存在的难点主要有：

1、自主创新、节能环保问题。如中央空调、家具等货物的采购项目。一是采购人以投入成本大为理由，不愿意采购远大生产的节能环保、自主创新的中央空调产品，他们注重眼前利益，片面接受其他品牌中央空调产品采购时价格偏低的优势，不考虑产品的后续成本；二是在中央空调的采购过程中缺乏前瞻性，往往在工程开工的前期做设计方案时，就早已做好了其他品牌的设计，并预留了固定的安放位置，等到实际采购时受制于这些客观条件限制；三是在家具的采购过程中，部分采购人对我省家具企业的认识较片面，更热忱于采购广东等沿海城市的家具产品。

2、招标评标过程的政策倾斜问题。我省为支持自主创新、节能环保制订了相应的招标评标的具体实施办法，但由于自主创新产品在界定中缺乏较规范的尺度，使得招标评标中的倾斜性政策得不到切实的贯彻和执行。

3、供应商参与政府采购活动缺乏竞争问题。应该承认，我省参与政府采购活动的供应商整体素质还不高，一是缺乏应有的法律和专业技术知识；二是对参与政府采购招标投标活动不重视、不严谨，落标较为频繁。

三、利用政府采购政策功能，支持本省企业发展的若干建议

科学发展观的基本要求是全面协调可持续，政府采购在政策上要适应这个基本要求。作为政府采购监管部门，支持我省中小企业发展，应从以下几个方面寻求对策和措施。

1、加强宣传引导，扎实推进政策落实。要加强环保节能和支持自主创新的宣传，增强采购人、政府采购中介代理机构、政府采购评审专家采购国货、自主创新、环保节能产品的自觉性。也可以采取问计于企业，向企业的行家征集评审办法，不断加以完善，使之更合理、更公平，更符合科学性。

2、搞好部门协调，探索创新改革措施。政府采购办应与厅各预算管理处室和投资评审中心搞好配合、协调，使采购人从立项开始就走入节能环保、自主创新的正题，避免在进入采购环节时受制于外部条件的限制，使采购人利用协议供货等采购方式优先采购到我省企业生产的自主创新、节能环保产品。

3、抓好培训引导，培养供应商参与政府采购的能力。我省中小企业偏多，他们参与政府采购活动的能力不强。为改变这种局面，加强对我省强势企业的供应商培训将刻不容缓，可采取扶上马，送一程的方式，让他们跑得更好更快。目前，我省已成立政府采购协会，可利用这个平台，加强对供应商的培训，增强他们参与政府采购活动的能力，帮助他们分析落标的原因，总结成功的经验。

政府采购工作不仅是一项社会管理工作，也是一项公共服务性工作，我们深感在学习贯彻党的十七大精神，实践科学发展观的过程中，政府采购工作要做的工作还很多，要打破的条条框框还不少。我们要以科学发展观为主导，搞好统筹兼顾，通过调研、发现，攻克制约我省政府采购政策功能执行的障碍，从而真正达到发挥政府采购政策功能，支持我省企业发展的目标，为富民强省，加快我省经济建设，作出我们新的更大的贡献。