周怀立 李文峰 翟莉

2012年11月，一个金色的收获季节。

这个月，对株洲市来说，有着更浓的收获意蕴。按照该市统一部署，今年是“项目建设年”，而今年11月则是“项目集中竣工月”。这个“项目集中竣工月”名不虚传，该市项目建设全面进入冲刺阶段，其中重大建设项目已完成投资387.5亿元，占年计划的110.6%。

项目建设，作为一种主要的推动力，推动株洲这个中国工业重镇快速前行。

如果说一座城市的发展是一座大厦的话，那么，一个个项目就是一块块坚实的砖块；如果说一座城市是一座大花园的话，那么，一个个项目就是一朵朵盛开的花儿。

有了项目，这座大厦才会挺起巍峨的身姿。

有了项目，这个花园才会散发迷人的芬芳。

这几年，正是一朵朵项目之花的不断盛开，才使株洲这座工业老城、现代新城显得花团锦簇、活力无限……

项目建设——提到战略高度

今年1月5日，在株洲市第十三届人民代表大会第五次会议上，株洲市市长王群代表市政府作了《政府工作报告》。

在这个一年一度的报告中，株洲市的人大代表又再次发现了自己熟悉的字眼：“集中力量突出抓好十大产业项目、十大基础工程、十件民生实事。”这是连续三年在株洲市政府的《政府工作报告》中出现“三十”的表述。

有细心的代表比照了一下，每年的“三十”的内容都有同有异。“同”的是一年完成不了的大项目照旧入列，“异”的是根据发展需要出现的新项目及时入列。这有同有异之中，体现的是株洲市发展战略的连续性和递进性，是株洲市委、市政府从战略高度抓项目建设的目光和魄力。

近年来，株洲市坚持把项目建设作为转变经济发展方式和加快发展的第一抓手，积极谋划项目，加大项目开发力度。该市坚持认真研究国家每年投资方向，高度重视项目筛选包装、申报审批等前期工作，及时对接国家项目资金，加强对国家政策的研究，针对株洲市的实际，积极申报战略新兴产业、节能减排、基础设施建设、环境治理、民生改善项目。

在项目建设中，株洲市的领导率先垂范。据统计，全市43名市级领导共联系重点项目50个，联系重点企业47个，负责项目调研课题42个。

市委书记陈君文十分重视项目建设，不仅强调这是株洲市推进“三个加快”（加快发展速度，加快产业转型，加快改善民生）的重要举措，还亲自出面招商引资，引入重大项目。在他的亲自参与努力下，投资巨大的华强方特、北汽集团株洲基地、富士康项目等顺利落地株洲。同时，他还将神农城确定为市委、市政府的“一号工程”，亲自抓落实，确保工程顺利进行。近3年来，他召开相关调度会、进行督查调研不下50次。

市长王群常年坚持到项目建设现场督查进度，帮助解决难题。在他的亲自督促下，和项目建设息息相关的《株洲市工业园区“十二五”发展规划》顺利通过评审，醴陵陶瓷产业园、茶陵经济开发区、渌口经济开发区、建宁经济开发区四个省级园区调区扩区工作启动。同时，他还到株洲河东湘江风光带、市中心医院、中华茶祖文化园等数十个项目进行现场督查调度，协调解决相关问题。今年，市政府第八次全体会议，市长王群亲自带队，所有与会人员赴各县市区察看重点项目，以全新的会议形式体现了对项目建设的高度重视。    

对全市重点建设项目运行情况强化调度，市政府常务副市长王志刚每季度主持召开一次全市项目建设调度和投资分析会，就项目建设中的难点、重点问题向责任部门发出交办函，及时解决落实。

作为主抓项目建设的职能部门，株洲市发改委积极作为，始终把服务项目、服务企业、服务发展作为重要职责，提出了“特事特办、急事急办、难事助办”的服务理念，为基层和项目单位提供了更高效、更规范的服务。今年以来，他们大力深化行政审批制度改革，推行月度工作预安销号制度，明确标准和要求，限期完成，月末根据工作完成情况逐一进行落实销号，使机关办事效能明显提高。

2011年，在市委、市政府的重视下，株洲市通过科学论证，形成了高质量的 “十二五”规划项目库。这个项目库包含70项重点工程、700项重点项目、7000亿元投资项目形成，将引领全市未来五年投资建设。仅今年就包括重点建设及前期项目近200项，计划完成投资350亿元，年度计划投资与2011年相比增加91亿元。

项目建设——给力城市发展

今年9月5日，被誉为风景园林行业“奥林匹克”的国际风景园林师联合会（IFLA）第49届全球年会在南非开普敦召开。在这次会议上上，株洲湘江风光带工程被授予亚太区土地资源管理杰出奖。10月下旬，IFLA亚太区分会在上海浦东召开会议，将奖牌授予株洲市政府。这也是全球风景园林领域最高荣誉奖项首次落户湖南。

作为株洲市最具知名度的城市建设项目之一，株洲湘江风光带也是株洲市推进新型城市化的重要代表作。该风光带位于我省打造湘江“东方莱茵河”的重要区域，投资上百亿元，建成部分已长达11公里，突出体现生态水岸、文化水岸、活力水岸的特点，营造出了一条连续、自然、丰富的城市滨江景观带。

2010年，株洲市借项目建设推进城市建设，一举推出了改变株洲市城市发展格局的“四大百亿工程”：神农城、湖南华强文化产业基地、职教城、株洲湘江风光带。

同样在2012国际风景园林师联合会(IFLA)亚太区会议上，株洲神农城生态景观公园工程(一期)也荣膺中国风景园林学会优秀园林绿化工程金奖。一座城市同时两次获得两项园林大奖，将株洲市城市建设项目的荣誉推上了一个高峰。

神农城占地2970亩，包括神农广场、神农像、神农太阳城、神农湖、神农大剧院、神农艺术中心、神农塔、神农坛、神农文化休闲街等建筑和景观。该项目秉承“两型”理念，大量采用太阳能、地热等新能源，使用隔热、保温灯环保材料，引用污水处理、尾水和中水回收循环使用技术，是名副其实的新型城市综合体。今年10月2日，随着神农塔和神农坛的正式开放，神农城的建设已经初步成型。

同样投资百亿以上的湖南华强文化产业基地，目前已经建成方特欢乐世界主题公园。该公园占地60万平方米，以科幻和动漫为最大特色，由20多个主题项目区组成，包含主题项目、游乐项目、休闲及景观项目200多项，可与当前西方最先进的主题公园相媲美。公园自2011年9月建成营业以来，已经接待游客上百万人次。

与上面几个“百亿工程”不同的是，另一个“百亿工程”——株洲职教大学城则是一个纯粹的教育项目。这座“城中之城”在13.9平方公里的土地上，包含 “城11校，3馆5中心”（市图书馆、市科技馆、职教大学城体育馆，以及株洲就业创业指导中心、实训中心、技能认证中心、研发孵化中心以及综合配套服务中心），具备教育、研发、服务、居住4大功能。职教城计划到2015年基本建成，到2020年，它将成为 “中部地区职业教育创新之都”。届时，在校学历教育学生人数将达10至12万，年均培训各类职业专才20万人。 

项目建设支撑着株洲城市建设迅猛的步伐。

城市道路交通项目上，近几年，株洲市陆续建成了株洲湘江四桥、五桥，正在建设六桥；荷塘大道、神农大道、田心大道、云龙大道、东环北路、北环路、航空大道、株潭南环线建设顺利进行，有的已经建成；有鉴于株洲城市吸引力的迅速增强，希尔顿、万豪、喜来登、洲际、豪生五大国际酒店业巨头相继进驻株洲，开启株洲酒店业的国际五星级时代；株洲市新的博物馆、大剧院、艺术馆、图书馆正在紧张建设中，即将为株洲城市文化添加厚重的砝码…… 

项目建设——促进产业转型

“湖南株洲，几年前，这里烟囱林立，气味刺鼻，五颜六色的污水直接排入湘江……今天，这些都不见了。曾经黑乎乎、灰蒙蒙的城市变得绿油油、水灵灵，完成了从全国十大污染城市向国家卫生城市的蝶变。”

今年11月5日，党的十八大前夕，新华社刊发长篇通讯《海阔天空好扬帆》。以上这段话便是摘自该文，是该文具体列出的两个基层实例之一，这无疑凸显出株洲在建设“两型社会”、促进产业转型中所取得的突出成绩。

从某种程度上说，株洲之“蝶变”是从清水塘工业区的治理项目破题的。

清水塘工业区是国家“一五”、“二五”时期重点布局的老工业区，历史遗留污染问题十分严重。从2009年到2012年，国家发改委、省发改委的领导、专家来株洲考察调研超过30余次，全国第一个重金属废水处理厂在这里诞生，全国第一批重金属污染水塘治理项目在这里动工，全国重金属污染土壤治理项目规范在这里形成，株洲的治污模式和成效得到各级领导和专家的称赞。

几年来，为治理清水塘重金属污染治理，株洲市通过自身努力向国家、省里争取支持，完成了清水塘工业废水处理利用一期工程，启动了清水塘工业区含重金属废渣综合治理工程、霞湾港重金属污染治理工程以及基础设施提升改造工程。

清水塘治理打开了株洲市环境治理的死结。由此引申，株洲市开始实施产业结构调整，全市共关停污染企业123家，拆除烟囱352根。今年12月4日，国家发改委老工业基地调整改造调研组来株洲考察，深入企业调研，听取株洲汇报，积极支持株洲老工业企业搬迁改造工作。据统计，2008年到2011年，株洲市规模工业增加值能耗累计下降了57.26%。2011年，全市空气质量良好率达到97.7%，湘江水质达到国家标准，市区饮用水源达标率达到100%。

由治污开始，株洲市经历了历史性的产业转型，由传统的单纯重化工业向现代服务业、高科技产业转变。

2010年10月25日，株洲县龙亭龙凤（绿鸿）风电场正式开工建设，这是长株潭地区首个风电项目。该风电场由中国水电建设集团新能源开发公司投资，总投资约40亿元，拟设计安装20台风力发电机组，总装机量为49.9兆瓦，年发电量将达8亿度。

独特的交通优势，使株洲市在发展旅游业和现代物流业上得天独厚。在旅游上，该市通过打好“炎帝、生态、工业、红色”四张牌，致力建设全国知名的旅游目的地，共确定旅游项目41个，总投资709亿元，目前有39个重点项目开工建设。在物流上，该市启动了长株潭现代物流中心建设，加快了清水塘物流枢纽、南车株洲物流基地、芦淞服饰仓储配送中心、茶陵湘赣物流中心等项目的建设步伐。

产业转型的需要，加大了对技术的渴求。2008年以来，株洲市每年研发的新产品、新技术、新工艺超过200项，科技进步对经济增长的贡献率达到52%。仅今年1-10月，该市工业技改资金就达353亿元，4年来平均增长率达38.72%。

项目建设——壮大新型工业

宽敞明亮的生产车间，现代化的汽车生产线，每年20万辆整车和10万台发动机的生产量……这就是北京汽车集团株洲分公司今天的面貌。有谁知道，这个总投资43亿元的项目从2009年落户株洲，到2011年第一辆整车下线形成产能，不过短短两年时间。

北汽项目落户株洲，见证了株洲项目建设的速度和强度。

北汽控股南方生产基地落户株洲，立起了株洲又一根带有战略意义的产业支柱。在北汽集团株洲分公司的带动下，株洲市汽车产业迅速崛起。目前，株洲已经拥有汽车整车、汽车零部件及机械加工企业164家，从业人员近2万人，企业总资产达100多亿元，其中规模以上企业31家。去年，全市汽车产业企业实现销售收入120亿元。 一个规模将达上千亿元的汽车产业集群正在迅速成形。

抓项目就是抓发展。而对株洲而言，围绕新型工业化抓项目是项目建设的重中之重。在项目建设的推动下，株洲市现已形成了以交通装备制造、有色金属冶金、化工原料、新材料、健康食品与生物医药和陶瓷等产业为支柱的工业体系，拥有亚洲最大的铅锌等有色金属冶炼基地、硬质合金研发和制造基地，全国最大的电力机车研发和制造基地，江南地区最大的铁路货车、中小航空发动机和汽车零部（配）件研发和生产基地。电力机车、硬质合金、铅、锌和二氧化硫等10多种工业品产量位居全国第一，电锌、电铅的出口量居全国首位。

作为全国有名的工业重镇，株洲的装备制造业尤其引人注目。目前，该市已经初步形成了以轨道交通、汽车及零部件、中小航空装备为主，以冶金装备、矿山装备、环保器械、新能源（风电）、电子信息制造等为辅的装备制造业产业格局。2011年，其轨道交通、汽车及零部件、航空装备制造三大产业集群分别实现产值520亿元、65亿元、52亿元，其中轨道交通装备业有望在“十二五”期间打造成全市第一个千亿产业集群。

株洲电力机车有限公司、株洲电力机车研究所、南车电机、南方航空工业公司、608所、株洲钻石切削刀具等骨干企业，同时也是国内同行业的排头兵。2011年，株洲电力机车有限公司、株洲电力机车研究所销售收入双双过百亿元，分别达177亿、186亿元，南车电机实现销售收入46亿元，中航工业南方公司实现销售收入45亿元。

目前，株洲产大功率交传机车、城轨地铁车辆、铁路货车、高速动车组牵引电机、电气传动自动化、高分子绝缘材料、中小航空发动机、新能源电动汽车、火花塞、桥齿轮、数控工具等产品市场占有率在国内同行业位居前列。2011年，该市规模工业总产值突破2000亿元大关，由2008年的988亿元上升到2232亿元，年均增长30.8%，其推进新型工业化连续五年评为全省一等奖。

至今年，株洲市的中国驰名商标达到20个，著名商标达到154个，上市公司达到10家，在株央企达到17家，世界500强企业中，有10户在株洲投资。

项目建设的成功实施，提振了株洲市加快推进新型工业化的信心。从2009年开始，该市根据本市实际，提出了用五到十年时间打造轨道交通、航空、汽车、服饰、陶瓷“五大千亿产业集群”的目标。在这一目标的激励下，北汽控股株洲分工厂、南车株机不锈钢城轨车辆等一批重点项目建成投产，山河智能通用航空项目积极推进，株洲市第一架通用飞机“欧若拉”年内即可下线。

项目建设——持续改善民生

将民生事业融入项目建设中，是株洲市项目建设的一大重点。近几年来，株洲市连年列举“十大民生项目”，并强力推进实施。

今年，株洲就将积极扩大就业、缓解就医难题、改善就学条件、加强住房保障、完善社保体系、保护生态环境、创建平安株洲、加强特殊人群管理、加强社会救助、保障食品药品安全作为十大民生实事项目，逐月督促推进。仅在今年前7个月，这些大项目中的指标就有大部分已经和接近完成。

对民生项目建设的重视，使株洲市医改工作有序推进，成效居全国前列，经验在全国推广。医改项目启动以来，共为100个基层医疗卫生项目安排建设资金2.65亿元，9大类基本公共卫生项目和6个重大公共卫生项目全面实施。目前，全市城镇居民基本医疗保险参保人数超过127万人，参保率接近100%；新农合参合率为98.67%。城镇职工医保报销比例达到85%；政策范围内城市居民医保和新农合住院费用报销比例达到71.1%，已基本形成“三级综合医院带二级专科医院带社区卫生服务中心、卫生健康服务室”和“县级医院带乡镇卫生院、村卫生室”纵向医疗服务体系。

去年，在全省保障性安居工程考核中，株洲市排名第一，获得全省2011年保障性安居工程工作一等奖。今年株洲又被确定为全省保障房建设管理示范点。几年来，全市投入保障房建设的资金达12.58亿元， “十一五”期间，共完成各类保障性住房4.3万余套（户），其中：新增廉租住房15266套，经济适用住房4545套。2011年，全市又建成保障住房24324套（户），同比增长45%。今年，还将建成保障房20670套（户）。

通过积极扩大就业，株洲市今年新增城镇就业人员5万人、失业人员再就业2.6万人、新增农村劳动力转移就业5万人，同时实现了“零就业”家庭100%的动态援助。今年，全市城镇居民人均可支配收入可达2.3万元，农民人均收入可达1.1万元，均在去年基础上有较大提高。

……

并不仅仅只有这些。

这几年，株洲的老百姓还从项目建设中享受到一种看得见、摸得着的福利——绿色出行。

2009年，《株洲市公交车电动化三年行动计划纲要》出台。之后，株洲市在各级部门支持下，前后投入4.5亿元，在短时间内将城区39条线路的627台公交车全部置换成环保电动车，建成了全国首个电动公交城。电动公交车全线营运年节油达1714吨、减排达5418吨。公交车一元票价制，受益乘客达50万，每年为市民减少出行费用2000多万元，公交出行率由21％上升到了25％。

同时，株洲市还借鉴国外先进经验，用“政府主导、企业管理、市场运作”的模式，财政预算投资约2亿元，在全省率先建设公共自行车租赁系统，并于2011年5月投入试运行。市民只需缴纳200元押金、预存100元租赁费，就可申办一张租赁卡，每次使用时间在3小时之内免费。系统开通一年多来，已在城市布点1058个租赁站，投放公共自行车2万辆。租赁卡办理数量超过16万张，全市单日租还车量突破22万人次，一年可节省汽车用油400万升，减少碳排放13650吨。目前，株洲公共自行车租赁系统以“湖南第一、国内一流”的品质，得到了国内兄弟城市的广泛赞誉。

项目建设，推进了株洲的经济发展，提升了株洲的城市品位，改善了株洲的生态环境，使株洲成为一座环境优美、产业兴旺、人民幸福的新型城市。

近几年来，成功创建了国家园林城市、国家卫生城市，全国交通管理模范城市，被评为中国十大最具投资价值城市。同时，在全省公众安全感满意度民意测验中，株洲市连续两年名列第一，连续三次荣获全国社会治安综合治理“长安杯”，连续四次荣获“全国双拥模范城”，连续五次被授予“全国民族团结进步模范集体”。