胡 嘉

价格是市场机制的核心，是市场经济条件下调节利益分配最灵敏、最有效的杠杆。改革开放初期，针对我省铁路、公路、民航、电力、电信等基础行业资金短缺、发展滞后、供给不足的情况，我省价格部门根据国家和省委、省政府的部署要求，积极对基础产业和公用、公益事业实施支持性价格收费政策，通过提高偏低的价格或者在政府定价中征收专项基金，为基础设施建设筹集了大量建设资金，促进了全省基础产业的跨越式发展。初步统计，通过发挥价格杠杆筹资功能，这些年累计为全省交通、电力、电信等基础产业筹集资金数千亿元，有效促进了基础设施建设，缓解了国民经济发展的“瓶颈”制约，为全省经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

深化电力价格改革，多渠道筹措和吸纳电建资金

1978年，湖南全省发电装机容量仅256万千瓦，人均0.05千瓦，电力短缺成为制约国民经济发展的重要“瓶颈”。十一届三中全会之后，围绕国家和省委、省政府“解决好国民经济重大比例严重失调的问题”，采取了一系列价格措施，筹措和吸纳电力建设资金，促进电力事业发展。

出台还本付息电价，吸引多方投资电力建设。为了调动社会各方面投资办电的积极性，1985年出台了《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》，允许和鼓励多家办电和多渠道集资办电，并相应出台了还本付息等多种电价政策，对新建设电厂的投资给予合理回报，对建设电厂的贷款允许通过提高电价的办法还本付息。新建设的水、火电的上网电价由改革开放前的5分钱上涨至目前的水电0.25-0.34元，火电0.4405元的水平。在电价政策的支持下，中央地方、内资外资、国营民营各路资金抢滩电源建设。1986年，五强溪水电工程复工。1988年，耒阳电厂扩机40万千瓦。1989年，东江水电厂全面竣工，装机50万千瓦。1991年，湖南首家中外合资电厂——华能岳阳电厂竣工，揭开了湖南多家办电新的一页。到2010年8月末，全省发电总装机2846.54万千瓦、人均装机0.41千瓦，分别比1978年增长了11.1倍和8.2倍；百万千瓦级电厂已达到7个，从根本上消除了电力短缺的“瓶颈”。

通过电价征收电力建设基金。为缓解严重缺电和电力建设资金不足的问题，促进全省电力设施建设，我省从1988年1月1日起对所有企业用电每千瓦时加收2分钱电力建设资金，作为地方电力基本建设的专项资金，有偿使用，其利率、还贷期限按“拨改贷”办法执行。1993年，又设立省重点电力工程建设资金，每千瓦时电价加收3.52分，至2000年底，共通过电价筹集了省电力建设资金68亿元，解决了湘潭电厂、益阳电厂、高滩、白云水电站以及葛常株等输配电线路的建设资金来源。各市州县为加快当地电网建设，在省规定之外，每度电还加收了1-5分钱的电网建设资金，个别市县甚至高达1角钱。同时，对企业、单位的新增用电在报装时还要加收550-1000元的增容费，居民用空调还要办“用电许可证”，每台要交数百元。这些措施大大加快了全省电力建设，目前，全省拥有35千伏及以上变电站1673座、变电容量6170万千伏安，输电线路3394条、5.6596万千米，线路长度和变电容量比1978年分别增长了4倍和17.3倍。初步形成了500千伏和220千伏网架基本覆盖全省，按电压等级合理分层、负荷相对分区的坚强的输配网架结构。

通过电价设立农村电网还贷资金。为解决全省农村电网建设与改造的资金来源，我省在用电价格中每千瓦时加收了2分7厘钱的农村电网建设与改造还贷资金，按省电网年售电量匡算，年筹资达20亿元。大大促进了全省的农村电网建设与改造。省电网农村电网改造投资达到155亿元，共建设改造110千伏及以下线路37.7万公里，35—110千伏变电站539座，农村配电台区6.4万个，改造村级电网3.1万个，农村供电质量明显提高，农村电价明显降低，进一步减轻了农民负担，促进了家电下乡，提高了农村生活水平。

通过价格手段，筹集三峡工程建设资金29亿元。为支持三峡建设，我省根据国家统一部署，自1993年1月1日起，按每度电3厘钱的标准征收三峡基金。1994年起提高到每度4厘钱。1996年提高到7厘，1997年国家规定又提高至1.3分,截至2009年底，全省通过电量加价征收三峡工程建设基金29亿元，有力地支持了三峡工程的建设。

通过电力加价，筹集资金补贴水库移民。为支持移民安置工作，1993年，我省在全国最早推行从电价中筹集移民资金的办法，1993年当年为1500万元,1995年增加至2亿多元。特别是从2006  年开始，通过价格部门努力向国家争取，每年从全国电价收入中支持解决我省移民资金10  亿多元，使我省移民资金规模每年达到17亿元，有效缓解了库区移民生产生活困难，维护了社会安定。

实行脱硫加价，支持电厂安装脱硫设施。自2004年7月起，我省根据国家部署要求对脱硫机组上网电价每千瓦时提高1.5分，专项用于脱硫，并在全国率先通过严格督促电网企业及时支付脱硫电费和强化对脱硫燃煤机组投运率和脱硫效率的监管、扣减脱硫电价等措施，使全省在运统调燃煤机组，同步建设烟气脱硫设施或完成脱硫设施改造率达到了100%,比全国平均水平高出34个百分点。2004年－2009年7月全省共支付脱硫加价电费9.58亿元，约减少二氧化硫排放11.98万吨。另外，在核定新投产燃煤机组调试电价时，率先全国推出脱硝电价，促进减少烟气排放。为全省提前一年完成“十一五”时期二氧化硫减排任务作出了重要贡献。

深化交通运价改革，推动交通运输基础设施建设

改革开放以前，由于历史条件和经济发展水平的局限，湖南交通状况十分落后。以公路为例，至1978年底，全省公路通车里程仅59541公里，公路分布密度小、基础薄、标准低、通行能力差的问题尤为突出。为了缓解当时我省交通基础设施严重落后、财政又无力大规模增加建设投入的矛盾，我省及时出台了“贷款修路、收费还贷”等一系列促进交通发展的价格政策，筹集交通建设资金。

建立并逐步完善公路收费制度。1984年，我省将“贷款修路、收费还贷”确立为促进公路事业发展的重要优惠扶持政策，初步建立了公路收费制度，有效缓解了我省在改革开放初期，受财力规模限制，政府投入不足与公路基础设施发展滞后的矛盾。目前全省每年通过公路收费为公路建设筹集的资金已达近70亿元，极大地促进了全省公路基础设施建设。到2007年底，全省公路通车总里程175415公里，比1978年增加115874公里(含村道)；公路密度达到82.82公里/百平方公里，比1978年增加54.71公里/百平方公里；共有公路桥梁22272座，比1978年增加12402座，其中特大桥29座、大桥1153座、隧道123条。全省实现了100%的乡镇和84.83%的行政村通公路，其中78.98%的乡镇和43.48%的行政村通沥青（水泥）路。随着我省经济发展水平的不断提升，在2008年底，结合成品油价格和税费改革，我省逐步有序取消了全省141个政府还贷二级公路收费，目前尚保留了高速公路和经营性公路的收费。

开征公路客货运附加费。1992年，对公路货运车辆每月每吨征收货运附加费30元；1993年2月，将公路客运附加费征收标准，由每人每公里0.01元提高到0.02元，1998年10月，进一步将公路客运附加费征收标准上调为0.03元。每年筹集的建设资金达4亿元以上，直至2008年燃油价费税联动改革时一并计入油价，有力地促进了全省公路事业的发展。

提高铁路货运价格，为铁路建设筹集资金。为加快铁路建设步伐，1991年，根据国家部署，我省将铁路货运价格每吨公里提高0.002元，作为铁路建设基金。尔后征收标准多次提高，达到每吨公里0.033元。至2008年底，全省共筹集铁路建设基金400亿元以上。有力地促进了全省铁路基础设施建设，通车里程由1978年的2065公里增加到2009年的3693公里，增长79％，武广高速铁路建成通车，沪昆高速铁路正在紧张建设之中，为推动全省经济社会又好又快发展发挥了重要作用。同时，为解决我省石长铁路的建设资金来源，1992年开始对通过铁路运输的货物每吨加收2元，年增收规模1.5亿元，直至2008年石长铁路建成通车。

促进民用航空基础建设。根据国家部署安排，我省自1992年起开征机场建设费，征收标准为每人次50元，目前每年可筹集民用航空建设基金约1.45亿元，累计筹资达15亿元以上，有力地促进了我省民用航空事业的高速发展。目前全省已建成长沙黄花国际机场、张家界国际机场、常德机场、芷江机场等若干大中型机场。

深化邮电价格改革，促进邮政电信事业发展

30年前，人们寄钱、邮东西只能到邮局，方圆几公里甚至十几公里通常只有一个邮局，几乎常年排长队。20多年前，拿着称为“大哥大”的大块头手机打电话是一道风景。为推动邮电事业的发展，也采取了一系列的价费扶持政策。

开征固定电话初装费和移动电话入网费。省物价局、省邮电局联合发文，从1990年10月1日起，固定电话装机每门收取初装费3500—4500元，移动电话每部收取入网费5000元，当时每年邮电部门初装费就达10亿元，使固定电话得以迅速发展。

加收电话、邮政附加费。为发展湖南电信事业，1993年开始，对长途电话、农村电话、电报按电话电报费加收40%的附加费，市内电话按话费收入的20%加收附加费；对邮政按邮件每件加收0.30元的附加费，附加费专项用于电信、邮政建设。1993年-2000年，全省通过出台向用户收取初装费、建设费等附加费的收费政策，累计为邮政电信行业筹集建设资金约110亿元，极大地促进了全省邮政电信事业的发展。现在，想寄东西只要打上一个电话，快递公司便上门取货、填单，别人寄来的东西也直接送到手中。如今，“大哥大”这一专用名词早已消失，取而代之的是小巧轻盈的手机，并为普通人广泛使用，C网、G网、小灵通，品种繁多。一个人甚至有两三部手机。至2008年，我省拥有邮政局、所2253处；拥有电信销售营业网点67920处；本地固定电话容量达到1222.69万门；移动电话交换机容量达到3635.10万门，人民群众充分享受到了改革发展的成果。为让全省广大用户分享电信业发展的成果，2001年，省物价局、省通信管理局报经省政府批准，取消了所有附加在电信业务基本资费上的附加费；2009年6月28日起，实现了长株潭三市电话同网同费，每年可减轻用户负担15亿元以上，有力地促进了经济社会发展和“两型”社会建设。

出台乡镇邮政延伸服务收费政策，扶持邮政部门基层网点建设。为解决乡镇邮电站人员经费问题，促进邮政部门基层网点建设，除适时调整邮政资费外，我省于1998年7月，出台了乡镇邮政延伸服务收费政策。具体标准为：代收寄给据邮件包裹挂号邮件、特快专递邮件、包裹、邮政汇款等每件0.5元，代用户领取包裹每件1元，代用户缴纳电话费每户每月1元，投递到户平常函件每件0.2元，给据邮件每件0.5元，报刊、杂志按所定报刊费的5%收取，电报每份1元。邮政资费水平的合理调整，较好地满足了邮政基础设施建设需求，为人民群众享受便捷的邮政业务服务、促进邮政事业的发展起到了重要作用。

深化相关收费改革，支持城市基础设施建设

开征城市基础设施配套费，推动城市建设的完善和升级。为了满足经济社会发展对城市基础设施建设的需要，我省自从上世纪九十年代初设立了城市基础设施配套费，到目前止，征收规模约每年60亿元。所征收的资金全部用于建设城市道路、桥梁、公共交通设施、城市园林景观、地下排污管网，大大缓解了城市建设的资金压力，推动了城市基础设施配套的完善和升级。另一方面，城市基础设施配套费的征收，大大促进了社会对土地资源的节约和有效使用，减少了土地的不良配置和土地闲置。同时，由于城市基础设施投入增加，城市基础设施配套功能进一步完善，又推动了房地产市场，使我省城市经济发展的势头非常强劲。

出台环保价费政策，促进环保基础设施建设。这些年来，我省价格部门围绕促进节能减排和环保产业发展，深化环保收费改革，出台了一系列价费政策措施，为推进全省经济结构调整，服务新型工业化，推进“四化两型”建设注入了活力。全省通过开征城市垃圾处理费，每年筹集资金8000多万元；通过开征排污费，每年筹集治污资金5亿元左右；通过开征污水处理费，分批将13个省辖市、88个县市污水处理费分别提到每吨平均0.7元和0.55元，年筹集资金11亿元，至2009年底，全省投运污水处理厂81座，日处理污水能力389.4万吨。

此外，为推广散装水泥，从1985年开始，征收散装水泥专项资金，袋装水泥每吨收2-3元；为促进煤炭生产发展，1990年，我省还出台过煤炭开发基金每吨6元，每年为煤炭开发筹集2.4亿元；为发展新墙体材料，1992年开始对城镇使用实心粘土砖的项目每平方米收取4-4.6元新墙体材料的专项基金；为促进水厂建设，1994年，出台过水厂建设资金，每吨水征收0.1元，当时每年征收1.5亿元；为改善城市交通设施，1995年，出台过新车交通建设费，每辆车上牌收取2000至2万元不等。