欧阳倩

时间有重量吗？

30年前，黄花国际机场落户在长沙县黄花镇，开放大旗由此扛鼎。从“岭外音书绝”到天涯咫尺、天堑通途，历史的天空，刻划着长沙临空经济的雄心壮志与理想追求。

从2016年到2019年，三度春秋，只是长沙波澜壮阔发展史上一个小刻度，却因为激情与梦想，长沙“直冲云霄”变得真切真实。

——2016年，黄花国际机场周边，综合保税区拔地而起，长沙县吹响“二次创业”号角；2017年5月，长沙临空经济示范区正式获批，140平方公里的土地喷薄出澎湃力量。2019年10月，《长沙临空经济示范区发展规划（2019-2035年）》印发，临空经济区迈入全面统筹建设阶段。

时间的重量，从此刻开始沉淀！

快与慢  “一张图”谋划

深秋，黄花机场风景依旧。

湛蓝如洗的天空，一架架飞机裹挟着轰鸣，冲上云霄，划出道道美丽弧线。

这片承载湖南开放的土地，在两年前设立长沙临空经济示范区的那声惊雷之后，似乎趋于内敛。

“过去的两年，长沙临空经济示范区总体处于谋思路、打基础的阶段，当前和今后一个时期进入到爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段。”长沙县主要负责同志的一句话，道出规划的历史阶段。

一份《长沙临空经济示范区发展规划（2019-2035年）》，正是在这700多个日夜里，酝酿、发酵出影响未来的力量，一笔一画勾勒了开放湖南的发展蓝图和“施工图”。

事实上，这一项牵系未来的规划，曾一次次摆上省市决策部署的会议桌上，却一次次搁浅。

“要把每一寸土地都规划清楚，不能留下历史遗憾”；“要跳出‘一城一地’得失来思考发展路径，要从城市群的发展高度去擘画和推动”；“要秉持‘功成不必在我’的历史耐心，算好‘长远账’、‘生态账’”……省委、省政府主要负责同志的话语，成为规划战略构想和重要出发点。

“高起点规划、高质量发展”，新发展理念这条主线，贯穿着规划出台的始终。因此，在推进建设过程中，长沙县态度鲜明，对基础配套建设，往前推、加速推；对产业方向、功能分区等，不盲目、不蛮干。

随后，“入山问樵、遇水问渔。”一趟趟调研、一次次论证，临空经济示范的宏伟蓝图不断细化。

这是一份“关于责任”的答卷，长沙离未来更近。从打造长江经济带空铁联运枢纽，到创新发展内陆开放型经济高地，再到构建现代化高端临空产业体系，再到建设绿色生态宜居智慧航空城……《规划》从交通格局、经济格局、产业布局、生态文明等多个角度，高起点规划、高标准描述长沙东部经济走廊的美好愿景。跳出长沙看长沙，跳出产业促产业，跳出历史局限看未来，《规划》研究之深、之透彻，给人振奋和力量。

这是一份“关于速度”的答卷，长沙离世界更近。21世纪以来，人类进入“大空间时代”，空港经济作为人员流动与物质交换的中心，在全球经济体系中的作用越来越突出。150个城市、385条航线，长沙从这里出发，架起国内外沟通的桥梁。2小时到上海，3小时到北京，20小时到纽约……城市空间距离被时间分隔、组合。

从宏大叙事的产业铺排，到细致入微的环境提升，人与生态和谐共生，临空经济示范区以其蓬勃兴旺的产业，精致精美的姿容，深深吸引着世人的目光。

舍与得 “精准化”发展

只有将规划置于全国宏伟叙事的框架中，我们才能更清晰感知党中央对区域协调、扩大开放的布局与谋略。

早在2013年二十国集团峰会上，中国国家主席习近平就提出了维护和发展开放型世界经济的倡议。随后，“一带一路”倡议、长江经济带立体走廊等一连串动作，加速了“走出去”与“引进来”的步伐。

作为沟通“长江经济带”和“丝绸之路经济带”的核心节点城市，长沙由此迎来了一轮全新的发展机遇。

大关口，大智慧。从习近平总书记考察湖南时提出“一带一部”的战略定位，到长沙市委、市政府提出将东部开放型经济走廊打造成为国家“一带一部”核心增长极的中心，时代赋予长沙临空经济示范区新使命。

从坐拥空港、高铁、高速交通枢纽的便捷，到连接国家级长沙经开区、长沙黄花国际机场、黄花综合保税区、高铁新城等平台载体，再到南接粤港澳大湾区、北毗长江经济带，在全国范围资源优化配置中，长沙临空经济示范区担当着湖南创新发展、开放崛起的重任。

走在举足轻重的历史关口，我们有了见事早、行动快、驾驭全局的“临空规划”；我们有了出拳重、措施实、力度空前的“临空规划”；我们有了底气足、视野宽、统筹兼顾的“临空规划”。

可以说，正值我省开放崛起的关键时刻，规划的出台，打消了疑惑，明确了方向，鼓舞了士气。

越走，越清晰；越走，越坚定。 

一项项主动扩大开放的举措扎实落地，一条条放宽市场准入的政策接连生效，一个个优化营商环境的实招频频推出……2016年以来，长沙临空经济示范区进驻了以中国邮政、顺丰和圆通航空物流项目为代表的航空物流业，以南方航空、厦门航空、奥凯航空为代表的航空服务业，以百联奥特莱斯、联通数字阅读基地和喜来登酒店为代表的高端服务业等。

不能说“捡到筐里都是菜”，长沙县用形象的比喻，解析临空经济示范区发展的取和舍。一次，一家地面物流企业找到示范区招商部门，希望进驻。通过仔细评估这家企业业务，招商部门给出的建议是，该企业与临空产业关联度不大，推荐其到其他工业园区落户。

3年后的今天，规划的出台再次激起一池春水。这个酝酿成熟的规划，既有“引”的激励优惠政策，又有“逼”的一些限制性措施。航空运输与综合保障、航空物流与保税服务、空港现代商业服务三大产业，成为招商“指引”，成为未来发展支柱。

进与退 “一家人”合作

山同脉，水同源，人相亲，地相连。

在这个规划面积140平方公里的土地上，有着国家级长沙经开区、长沙黄花国际机场、黄花综合保税区、高铁新城等平台载体。这些平台，无论是“姓甚名谁”，无论归属哪个区域，他们有着共同的名字——长沙临空经济示范区。几大经济体之间形成了组团、互补、协作的机制，各具特色。 

站在一个开放新起点，共赢是其基本的属性。

空铁联运形成的立体交通枢纽格局，让人流、物流、资金流实现“无缝衔接”。通过航空和高铁连接的“黄金通道”，使得投资要素在此流动。从各自为政、各管一摊，到相互扶持、彼此协助；从发展定位不清、功能重叠，到优势互补、统筹布局……“一加一大于二、一加二大于三的效果”日渐显现。

站在一个开放新起点，奋斗是其共同的姿态。

中建五局第三建设有限公司钢筋工长王少君和同事们在在长沙黄花综合保税区负责钢筋工程施工。他们在展示交易中心工地上回忆，“两年前这一带到处是山包、茅草和荒地，还有几户人家，山上还可以摘到橘子吃。”如今，项目建设工地现场，挖机掘进，运输车辆来来往往，工人马不停蹄。——他们的名字，叫“建设者”。

“长沙地理位置得天独厚，我们看好长沙”。圆通速递有限公司董事长喻渭蛟在接受媒体采访时说。圆通速递将在长沙采用“功能划分，管理、操作分区”的发展路径，主要规划区域总部基地及航空枢纽基地、冷链仓储物流中心、快递/快运集散中心等。一批批像圆通速递一样的企业接踵而至，他们的名字，叫“创业者”。

“决策投资长沙整个过程中，我们真切地感受到省市政府、相关部门重商、亲商、扶商的理念，他们为我们提供了全程优质服务。”百联奥莱项目负责人介绍，在示范区相关工作人员的协调推进下，百联奥莱项目比计划提前160天竣工投产，节省资金至少1亿元。按照 “一天一汇总、一周一统计、两周一调度、每月一讲评”的要求，一批批党员干部对企业建设发展进行帮扶和指导，促进项目快开工、快建设、快投产，他们的名字叫“服务者”。

站在一个开放新起点，美好生活是人们的期待。

“人民城市为人民。”这片金色热土充盈着拳拳温情。它是绿色的、生态的、智慧的、高质量的示范区。蓝天、碧水、绿树，蓝绿交织，是她的容颜；购物、游玩、娱乐、就业，是她给人们展示的独特魅力。“我们不是为了一个漂亮新城，建新城恰恰是为了老百姓过上更好生活。”长沙县主要负责人的一番话语，让人动容。

壮哉，大地之上，湖湘脊梁巍峨立！

美哉，蓝天之下，鲲鹏展翅九万里！

一架架飞机轰鸣着飞上蓝天，与飞机同时起飞的还有长沙临空经济示范区规划带来的希望与梦想。

新规划，新起点，长沙临空经济示范区正展开双翼，向着更高的目标奋飞！

专家访谈

跨度15年的建设规划

长沙究竟在布什么“棋”

——访湖南省政协经科委主任吴金明

湖南开放大棋局，再落关键一子——

近日，《长沙临空经济示范区发展规划（2019—2035年）》（以下简称《规划》）获省政府批复。

这是一个跨空间、跨时间、跨行政地域的发展战略。资源，要素，人才，纷纷在此汇聚。一个新的区域经济增长极，正迸发出蓬勃活力。

湖南省政协经科委主任吴金明就规划的背景与重点进行了解读。

时代的使命——“大空间”经济发展正当时

进入21世纪后，“一带一路”影响着全球贸易，一个“大空间”时代已经到来。快速联系依靠快速交通，而最好的运输便是空运。

从国内来看，“十三五”时期，我国规划建设19个城市群，外加拉萨和喀什两个城市圈。在连接城市圈与城市圈、城市群与城市群，临空经济发挥着引擎作用。

开放湖南的磅礴活力，源于习近平总书记“一带一部”的战略定位，从战略高度重构湖南发展新坐标，指明了湖南前行的方向。湖南开放发展，就必须在“南北融入”抢占一席之地，即向南要融入粤港澳大湾区，向北要融入长江经济带。

这也是省会长沙构建大长沙经济圈的重要举措。近年来，高速带来了物流，高铁带来了人流，而要想引入高端客流需临空运输。高铁、高速、机场三网叠加，将助力大城市圈发展。

历史的沉淀——资源叠加凸显长沙优势

长沙不沿海、不沿边，发展临空经济有优势吗？后发优势本身就是一种优势。长沙有区位优势。有陆港型、空港型物流枢纽。今天长沙要融入世界，实现弯道超车，就要发挥后发制人的区位优势。

长沙资源优势显著，这里人才密集、产业集聚，近年来打造了“杂交水稻”、“工程机械”、“轨道交通”等一系列世界级产品。长沙目前已有的基础条件，不仅仅满足于服务湖南，更迫切走向世界。

长沙也是现代科技发达地区，新材料、工程机械、信息技术等高新技术行业，需要与世界紧密联系与交流；长沙还是科教融合示范区、自主创新示范区、中国智能制造示范区，这些科技优势、人才优势，需要得到最大程度发挥就必须保持开放、互动有无的状态。

以长沙为代表的湖湘文化具有很大的包容性，红色文化是其资产，“知行合一”等是其特性，这也铸就了长沙在意识形态交流方面的底气。此外，长沙丰富的旅游资源，凭借其独特气质，有望成为全世界共享的资源。

未来的蓝图——临空产业强势崛起

要建设一个怎样的示范区？目前，规划描述的战略定位、目标定位相对准确，但产业功能定位上有待补充。产业功能定位应该是长沙城市圈的引擎，是湖南融合长江经济带的支撑，是引领创新性省会开放建设的标杆。

产业布局必须是临空指向型产业，不能拣在篮里就是菜。生产型服务业要作为重中之重。要补足航空修理与再制造的短板，力争所有机型和零部件都配备；生活性服务方面必须体现文化性、安全性、智慧性，建设绿色智慧型航空城。

在基础设施建设上必须要有重点突破，如地下管廊建设的前瞻性；要增加第三跑道与泊机位，解决旅客运输短板；增加货运航线，吸引更多货运量。此外，要围绕客运、货运提供服务，全方位进行生产配套。

谁来建、谁来管，这是最大的短板。临空经济示范区的开发建设涉及多个中直、省直部门，负责具体推进的长沙县委、县政府在实际工作中往往陷入了“小马拉大车”的尴尬境地，不利于相关工作的统筹协调。在理顺管理机制上，需要理顺责权利的关系，多个层级的政府和园区，各自的权责利在哪里？不同运输方式涉及到的管理部门，如航空、地铁、内港，要怎样形成高效的管理？这些问题都是需要执政者亟须思考和有待解决的。

名片——长沙临空经济示范区

长沙临空经济示范区东至黄花机场，南以湘府路和劳动路为界，西至京珠高速，北至盼盼路，规划范围总面积为140平方公里（其中以黄花机场周边40平方公里为核心区域）。

示范区跨芙蓉区、雨花区、长沙县三个行政区，包含长沙经济技术开发区、长沙黄花综合保税区、长沙高新技术产业开发区、隆平高科技园片区等国家级园区。域内交通发达，半小时内可达长沙、株洲、湘潭等城市中心，具备中南地区最核心的交通枢纽，是湖南现代交通体系最完备的地区。

该区域以长沙黄花综合保税区为核心，以长沙黄花机场为依托，以“知识型现代服务业生态新城”和“产城融合示范区”为发展定位，坚持航空特色、现代服务、绿色环保的产业发展理念，着力打造立足长沙、带动湖南、辐射中部、走向世界的特色航空产业高地、国际门户和智慧航空新城。

长沙临空经济示范区欢迎你

礼包一：招商——你来，我提供“一条龙服务”

积极探索实行专业化、社会化招商的体制机制，实行重大项目招商协同推进机制，采用项目组模式对事关区域功能创新、产业发展大局的重大建设项目进行招商，形成从前期跟踪洽谈到实施的“一条龙”服务的招商管理服务制度。

礼包二：政策——你来，我为你“筑巢”

利用黄花综保区和示范区开放平台，根据临空产业发展需求，在投资管理、贸易便利化、金融、服务业、事中事后监管措施、海关机构监管制度创新等七大领域复制自贸区政策；省市层面研究出台《关于促进长沙临空经济示范区发展的若干意见》（试行）以及《关于促进长沙临空经济示范区发展的若干意见》（试行）实施办法、《长沙黄花综合保税区招商引资若干政策措施》，长沙县出台了《关于航空物流、航空服务发展的政策意见》《关于支持现代服务业发展的若干政策和措施》等，全面支持临空偏好型产业落户长沙临空经济示范区。

礼包三：服务——你来，我为你“跑腿”

以“一件事一次办”为统领，深化行政审批制度改革，优化审批流程，压缩审批时限，精简审批要件，构建“一站式”审批政务平台，创新企业项目“零审批零收费”制度，实行限时办结制度。持续推进航空口岸提效降费，实行口岸收费“一站式阳光价格清单”。成立临空区帮代办服务中心，“一口受理、协同办理”企业在申请注册、对外贸易经营者备案、海关备案、外汇名录登记等人才招聘、员工安居等方面需求，为企业顺利落地运营提供坚强保障。