龙季平孙意鸣康总军张武伟

2016年6月1日上午9:00，冷水江市国税、地税办税服务大厅一片繁忙景象，随着一阵发票打印机清脆的响声，第一份营改增纳税人申报纳税缴款书顺利开出，经过冷水江市200余名税务人员50多天的连续奋战，全市1188户营改增试点纳税人顺利实现了懂政策、能开票、申报顺。标志着冷水江市通过国地税合作，全面推开营改增试点工作步入了规范化。

随着《深化国税、地税征管体制改革方案》和《国家税务局地方税务局合作工作规范（2.0版）》（以下简称《合作规范（2.0版）》）的出台，特别是在全面推开营改增试点的关键时刻，冷水江市国税局、地税局携手共进，在“平台共融、风险共治、执法共管、资源共享、人才共育”上精准发力，在“合作领域更广、合作层次更深、合作方式更新”上精准施策，服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，共同谱写了国地税合作的新乐章。

机制引领

开启国地税合作新征程

“国地税携手共进，深度配合，成效显著，希望国地税两家发扬传统，完善机制，把握节点，务实合作，创新合作，确保工作不断档、有特色，真正实现‘进一家门，办两家事’。”这是今年2月19日，冷水江市委常委、常务副市长刘杰在第一次国地税合作联席会议上作出的肯定与期望。

在冷水江市国税局、地税局，翻开会议记录笔记本，我们看到这样一组组记录：

2016年2月19日上午，冷水江市国税局、地税局在市国税局办公楼2楼会议室召开了第1次国地税合作工作联席会议。会议总结了该市2015年国地税合作工作开展情况，传达了省国税局、地税局关于落实国地税合作有关文件精神，并就该市国地税合作工作议定了相关事项；

2016年3月25日，冷水江市国税局、地税局在市国税局办公楼2楼会议室召开了第2次国地税合作工作联席会议。会议部署了各合作事项的落实责任科室和责任人，制定了合作事项完成时限表、路线图；

2016年4月27日，冷水江市国税局、地税局在市地税局办公室3楼会议室召开了第3次冷水江市国地税合作工作联席会议。会议就国地税办税服务厅深度融合进行了深入研讨，全面部署了共同应对营改增工作。

国地税联席工作机制，是冷水江市国地税机关加强合作的主要平台。今年，冷水江市税务系统先后分班子成员和中层干部两个层级召开了12次联席会议，整理出了“34+10”的国地税合作框架，每一项合作事项都明确了具体工作要求，落实到了国地税双方具体责任领导、责任科室和具体责任人，相关科室也制定了具体合作细则。

市国税局负责人朱华峰、市地税局负责人李旭均明确表示：秉承使命，共担责任，加强沟通，提升站位，不折不扣落实国地税合作工作各项工作要求。

据介绍，为确保《合作规范（2.0版）》在该市规范有序试行，该市国、地税局高度重视制度规范的引领作用，成立了双方主要负责人任组长的合作工作领导小组，形成了有力的组织保障；并建立了从决策、协调、通报、监督、考核等工作机制，形成了联席会议制度为主、各项配套机制为辅“1+1=N”的制度体系，实现了“1+1>2”的工作效能。在推进营改增工作中，充分发挥双方合作优势，开展全覆盖式宣传；共同进户核实、共同开展培训、共同加班加点，确保测试成功；加强对营改增纳税人税务登记、进项抵扣、申报征收、发票申领、个体定额和安装税控装置等工作管理；联合开展督导检查，推动了营改增试点工作顺利开展。目前，已联合开展税收宣传8次，业务专题培训6次，达2885人次，共同认定非正常户40户，联合核定征收企业所得税11户，联合信用评价纳税人576户，共享信息3800条。联合开展打击发票犯罪活动6次，涉及金额508万元。

联合办税

搭建纳税服务新平台

“只用了3分钟，我就办好了国税、地税两笔申报业务，不用国地税分开跑，也不需要叫两个号排两次队，联合办税帮我节约了不少时间。”在冷水江市国地税联合办税大厅办理业务的刘博才对联合办税新模式赞不绝口。

据介绍，今年来，国地税多次召开合作协调会、研讨会、推进会，对共建办税服务厅的运行模式、岗位设置、人员配置、票证管理、后勤保障、联合宣传、信用评价等方面进行了反复论证，实行国地税人员“服务一个窗口受理、业务一个窗口办理、结果一个窗口反馈”，实现了“进一家门，取一个号，办两家事”。2016年5月3日，冷水江市国税局、地税局举行了联合办税启动仪式，通过窗口互设、人员互驻形式，正式开通了国地税联合办税服务。

冷水江市地方税务局局长李旭说：“税务机关直接与千千万万纳税人打交道，服务水平的高低关系到党和政府在人民群众心目中的形象。我们要通过加强国地税合作，进一步提升税收工作质量和服务水平，提高纳税人满意度和税法遵从度，让纳税人办税更方便，更快捷，更舒心。”

为更好地服务纳税人，以及“营改增”试点工作的开展，真正实现组织嵌入、人员楔入和沟通深入。该市国、地税局通过统一大厅领导（双方互派人员在劳动纪律、服务规范、日常管理等方面绝对服从所在办税服务厅的统一管理）、统一大厅布局（设置办税服务区、咨询辅导区、自助办税区、等候休息区等功能区域）、统一窗口设置（按照业务类型，统一设置国地税业务联办窗口和国地税业务单办窗口）、统一办税标准（国地税共同遵守和落实《纳税服务规范》，结合实际联合制定办税服务厅的管理和考核办法）协同开展服务礼仪、业务培训及户外拓展训练活动。

目前，全市共建办税服务厅2个，市国、地税局共同派人员进驻联合大厅，现在联合大厅有工作人员26名、办税窗口21个，共承接全市5780余户纳税人的涉税办理工作。咨询导税台、自助办税功能区、自助办税终端、叫号系统均已合并到位，真正实现了“你中有我、我中有你”的深度合作，让纳税人切实体会到“到一个窗口，办所有税事”的便利。

互通有无

构建信息共享新格局

为确保合作事项持续深入，冷水江市国、地税局还专注于双方信息共享渠道的互联互通，力求破解信息不对称的瓶颈。按照互通、互联、信息共享的要求，该市国、地税局联合建立了面对面定期交流机制，通过联合建立微信群、QQ群等形式，加大了合作力度。据了解，该市国地税微信号分别增加了双方的链接模块，通过在微信号上提供国、地税对应业务的链接，已经建起了国地税稽查、税政、办公室联合微信群和联合QQ号，不仅实现了信息的及时共享，还方便了纳税人快速、便捷地办理国地税业务。

同时，该市国、地税局还联合做好税收情报共享工作，共享双方内部涉税信息，通过融通数据资源，激活信息聚合效应，提高了征管和服务效率，节约了征纳成本。为进一步推进全市综合治税工作深入开展，双方共同研究梳理第三方涉税信息，联合向地方政府汇报，推动政府部门建立信息共享平台，完善信息共享管理办法，促进政府部门间的协税护税工作机制和信息共享机制。

此外，双方还联合组建税收分析团队，联合开展税收分析，利用共享数据开展风险识别分析、经济税收分析、协同监督管理等方面的应用，挖掘涉税信息价值，发挥了涉税信息在促进纳税遵从、降低征纳成本、增强管控能力、优化服务质效等方面的作用。目前，双方正联合开展营改增专题税收分析，深入剖析营改增对双方税源的影响，了解营改增纳税人税负情况，为领导决策和工作部署提供依据。

协同征管

探索联合执法新模式

如果纳税人在一个所属期内增值税和营业税均未按期申报，在国税和地税会接受不同的处罚金额，这样可能导致征纳双方的矛盾，有没有能让纳税人满意的解决方案？

为有效避免双方实际工作中行政处罚标准的差异，该市国、地税局按照统一的标准执行行政处罚裁量权，推进行政处罚公平、公正。在贯彻落实全省的行政处罚裁量权基准的前提下，对属于双方共同管理的税务行政相对人的同一税收违法行为，严格执行“一事不二罚”原则。此外，国地税局还建立了协同审理会议制度，对联合稽查对象同一违法事实定性一致，处理准确，并按照统一的标准执行行政处罚裁量权对达到移送标准的联合稽查案件；建立案件审理相互通报制度，及时互通移送情况。

执法标准的统一为促进稽查合作、提升联合稽查办案质效打下了基础。在联合稽查机制下，该市国、地税局从确定联合稽查对象、联合进户检查、协同审理及移送案件、协同税收保全和税款执行、联合开展打击发票违法犯罪活动、协同发布税收违法“黑名单”和联合惩戒等方面细化了合作内容，定期交流、通报、移交涉税疑点和涉税检查、稽查情况，通过利用、整合稽查资源，发挥各自稽查优势，提高稽查质量和效率，形成执法合力。今年1-5月，该市国税局与地税局共对9户企业进行了联合税务稽查，国税查补入库税款132万元，地税查补入库税款76万元。打击发票犯罪活动6次，涉及金额508万元，查补入库税款、滞纳金及罚款125万元。

“联合执法既减少了对纳税人的打扰，维护了纳税人的合法权益，还能形成工作合力，增强执法力度，实现国税、地税和纳税人三方的共赢。”冷水江市国家税务局局长朱华峰如是说。

信不弃功，智不遗时。兄弟同心，其利断金。冷水江市国税局和地税局正勇当历史的弄潮儿，以为民之情、便民之风、利民之举，携手共同助推税收征管现代化。