冒蕞  赵康乐

新型城镇化是“四化两型”战略的重要组成部分。大汉集团自1998年带资修建娄星北路开始，先后在双峰、溆浦、宁远等多个县市投资近百亿元，打造了30余个城市品牌项目，开创了“大汉造城”模式。中央党校、国家统计局课题组先后来湘调研“大汉模式”。目前，企业正致力于“百城开发战略”，即开发升级100个中西部地区城镇，让1亿人受益。从今天起，我们将连续推出“大汉造城”模式系列解读，敬请关注。

虽已入秋,但双峰的天气恰似这县城如火如荼的建设工地一样,依然火热。

9月12日，当我们来到双峰县城的“湄水湾·巨龙家园”小区时，王志勇打着赤膊，正在自家的超市忙上忙下。这个皮肤黝黑的双峰汉子，原来住在离县城几十公里的走马街镇石门村。

“以前是农民，后来在郴州做点生意。”王志勇说，2004年他回到双峰，以800元每平方米的价格在这小区买了一套房子，后来又买了几间门面，开起了超市。“从此不用在外东奔西跑，还能让孩子在城里上学。”

“一年挣个10多万没问题吧？”问到自己的收入，王志勇只憨厚地笑了笑，并没有否认。

在双峰，像王志勇这样的故事不断在上演。乘着城镇化的东风，成批的农村人口涌入县城，他们或经商或就业，实现了由农民到市民的华丽转身。

作为众多受益者之一，王志勇或许并不知道，在这轮由政府主导的城镇化进程中，一家名为大汉集团的民营企业，以“第一个吃螃蟹”的勇气，在双峰开创了“一路一城一园”的全新模式，为这座湘中县城的建设发展激活一池春水。

一条大道，成就酝酿多年的拓城梦

2000年以前，320国道是双峰县城唯一的主干道，城区建筑大都分布在这条被人们戏称为“猪肠子街”的道路两旁。每天，过境车流混杂着城市的车流人流，交通拥堵成了家常便饭。当时双峰县城面积不到5平方公里，仅有3万人口，城镇化水平十分滞后。

城市要生长，必先打通道路的脉络。从上世纪90年代开始，双峰县就在酝酿拓城的关键工程——修建一条绕城线，将县城向北延伸。然而作为产业欠发达的农业县，捉襟见肘的财政却让这一构想在现实面前始终止步不前。

转机出现在2000年。大汉集团总裁傅胜龙把目光投向双峰，并作出了一个令人“跌破眼镜”的决定——全额垫资参与双峰绕城线建设。修路的成本绝非小数，一旦收不回来，集团势必遭受重创。

可傅胜龙有信心，在他眼里，县城作为一个区域的政治、经济、文化中心，其城建开发潜藏着巨大的市场空间，“是未来中国经济发展的一块瑰宝。”

是年8月，大汉集团与双峰县政府签订合作协议，带资3000万元承建320国道绕城道路工程。次年1月，道路开工典礼如期举行。喧天的锣鼓声中，大汉集团双峰巨龙房地产开发有限责任公司挂牌亮相，首任总经理李翔一声令下，挖土机轰鸣着扑向工地，正式宣告双峰的拓城梦即将成为现实。

一年多以后，一条全长6.7公里、幅宽60米、往返4车道、两边配有5米宽绿化带的崭新大道竣工通车。这条道路不仅极大地缓解了老城区的交通压力，更重要的是为双峰新城区的开发建设奠定了基础，拉开了序幕。

双峰县委常委、副县长、县城市建设投资发展有限公司董事长龙燕青如是评价：“大汉集团修建的这条道路在双峰新一轮城市化进程中发挥了最基础的作用，这种民营企业带资参与城市基础设施建设，在当地也是首开先河！”

作为双峰县城“五纵三横”路网规划中的重要组成部分，如今这条绕城线已更名为蔡和森大道，成为了城区“北进西扩”拓城战役的最前线。在这条平整宽阔的大道两旁，随处可见高耸的塔吊、川流不息的施工车辆，它们共同奏响着这座城市发展前进的优美韵律。

一家市场，集聚产业发展的新活力

一座城市，如果没有产业的支撑，它永远是个长不大的孩子。

大汉在双峰的“造城梦”，因蔡和森大道的拉通而不断生长，逐渐清晰。

根据修路合作协议，双峰县将蔡和森大道沿线近300亩的土地作为回报补偿给大汉集团。

与政府财政吃紧相反，双峰民间资本相当雄厚。早在2000年，双峰县的民间存款就达到20亿元之多，许多双峰人在外闯荡致富后都渴望回到县城置业安家。而当时，双峰人对于安家的概念还停留在比较原始的层面上：买一块地，从地起到天，作为一份“祖业”。这对于大汉集团意味着只要将手中的土地直接分块出售，就能够毫不费力地收回成本。

这样做，很可能让蔡和森大道两旁的新城区成为老城区的复制品：沿街矗立的都是居民自己购地建起的小楼，底层是门面，楼上是住房，一座城市将千篇一律，毫无规划、美感和品位可言。

正是出于这样的考虑，傅胜龙没有选择将土地直接分块套现，他考虑的是如何引进专业市场的概念，将双峰雄厚的民间资本转化成为产业发展的活力。

2003年初，大汉集团决定在蔡和森大道湄水湾地段筹建湘中最大的专业建材市场——双峰大汉建材城。

“刚开始人们都抱持观望态度，销售十分艰难，我们甚至开始怀疑继续这个项目是否正确，傅总却让我们坚定信心。”大汉集团双峰巨龙房地产开发有限责任公司原总经理付木林回忆。

傅胜龙坚信双峰的市场空间和民间资本大有潜力可挖，他认为关键要从营销的角度解决双峰市场观念落后的问题。为此，大汉集团策划了一整套包括各类广告、活动策划在内的整体营销方案，反复宣讲规模化经营、专业化经营的好处。同时，县政府也在政策上对进驻建材城的商户给予了相当的优惠。

经过近一年的宣传，加上政策利好，人们开始意识到到规模集聚和区位优势是未来市场发展的趋势。于是，各路商家、投资者纷纷来到建材城安营扎寨。

“现在建材城稍微经营得好一点的店面年利润都有几百万元，甚至上千万元，创造的财税尤为可观。”大汉集团双峰巨龙房地产开发有限公司现任总经理彭涟泉介绍。

一个家园，引领城市住宅的新潮流

1995年前，曾友邦从双峰县的一家机关单位离职下海，在南京开了一家食品厂。在外打拼多年之后，他萌生了回乡的念头，“年纪大了，厂子交给儿子打理，想回来养养老。”

可2002年回到双峰后，曾友邦却犯了难。当时县城里居然连个像样的住宅小区都没有，他“有钱却无处买房”，只好和老伴回到原来单位那间50多平方米的旧宿舍住下。

2004年10月，占地110亩、共计900余套住房的“湄水湾·巨龙家园”住宅小区奠基开工。这是大汉集团在双峰开建的第一个住宅小区，也是当时娄底各县区中的第一个住宅小区。

小区建成后，在双峰引发了一场抢购风潮。曾友邦终于买到了心仪的住宅，“花了15万元，一点也不比我在南京那套150万元买的房子差。”

数据显示，2004年到2011年7年之间，双峰城区面积翻了两番，城区人口由原来的3万多人增加到10万余人，这其中大部分是外出发展又回县城安家的农村人口。

越来越多的进城人口也带来了房地产的市场需求。傅胜龙认为，在初次引入“小区居家”概念的双峰县城，房地产项目大有可为。于是，大汉又接二连三推出了“巨龙御园”、“大汉龙廷”等更高品位的房地产项目。

如今，继大汉集团之后，湾田、华剑等国内知名企业进驻双峰，不少本地有实力的企业家也看到了城市发展带来的巨大商机，纷纷购地进行房地产开发，将双峰房地产市场搅得如火如荼。

“一座建材城、一个巨龙家园，在双峰首次引入了专业市场、住宅小区两种全新概念。”龙燕青这样评价大汉集团筹建的“一城一园”：“引领了产业发展的要素集聚，带动了人们对于城市生活观念上的革新。”

一种理念，开启城市综合开发新进程

“大汉集团带给双峰的不仅仅是资金、项目，更重要的是在建设城市、经营城市中那种全新的理念，这是一笔无形的宝贵财富。”回忆与大汉集团风雨与共的岁月，双峰县城市建设投资发展有限公司常务副总经理尹志鳌感慨万千。

大汉“一路一城一园”的实践，让一种全新的县级城市建设理念在双峰决策层里逐渐成为共识，那就是：以土地等要素吸引民营资本参与城市基础设施建设，在这个生产要素互换的过程中，有实力的民营企业在其获得的土地上按照政府对城市发展的整体规划高起点、高标准地进行综合开发，实现产业发展的要素集聚。

这种思路不仅破除了政府“想办事却没钱”的资金瓶颈，而且提高了城市科学规划、综合开发水平。2007年，中央党校专家组到大汉集团考察，把“修好一条发展路，建设一座致富城，营造一个温馨园”的链条式开发模式总结为“大汉模式”。中央党校《调研报告》指出：“大汉模式”是民营资本积极参与城镇化建设，通过政府引导、企业运作、链条式开发、市场化经营来助推县域城镇化的创新模式，并认为这一模式为中小城镇的开发提供了综合解决方案和实践型范本。双峰这个近100万人的农业大县成为了“大汉模式”的发源地。

“现在我们城市基础设施建设每年都达到了5亿元左右。今年还包括了体育中心、城市中心广场、教育中心等项目，这些项目加上周边的道路投资就达到了10亿元。”事实上，双峰县每年的财政收入约为6亿元，龙燕青说：“这些投资基本源自城市经营，财政不出一分钱。”

“随着健身场所、公园、污水处理厂等城市基础设施的不断完善，人们越来越明显地感觉到城市生活品质的优化和发展空间的广阔，这也能够进一步刺激农村人口进城的欲望。” 

城市发展了，双峰县顺势将眼光投向了产业发展。目前，该县已规划了一个占地10平方公里的省级经济开发区，园区建设已初步形成规模。

“未来我们将进一步重视产业培育、城市文化品位的提升和土地市场的规范有序。现在的双峰县城充满希望，活力十足。”龙燕青如是说。