何卫军   肖春国   王文峰   朱钧剑   唐善理

“冷线牌”电线走俏省内外，果秀罐头产销两旺，猎豹汽车畅销全国……冷水滩高科技工业园内达福鑫电子厂、湘龙铜业生产线生产繁忙。隆冬时节，笔者在这些企业采访时感受到，冷水滩的工业处处呈现出一派火热景象。

近年来，永州市冷水滩区认真按照省委、省政府“四化两型”建设的总体战略部署和“两个加快、两个率先”的总体任务要求，始终以项目综合效益统领经济工作全局，从规模效益上着力、从创优环境上着手，全区工业经济呈现出“总量增速提升、财政贡献提升、经济效益提升、城市水平提升”四个提升的发展态势。全区工业企业从2007年的312家发展到2013年的 516家，年均新增 39家，其中，规模工业企业从2007年的76家发展到2013年的125家。工业增加值从2007年的 24.48 亿元增加到2013年的42.6 亿元，年均增长10%。工业化率达到51%，工业对GDP的贡献率超过40%，2009年、2010年、2011年连续三年挤进全省推进新型工业化前20强县区，2012年荣获“湖南省县域经济发展先进县区”称号。

始终把做大总量做优增量作为推新第一要务，突出大引项目，引大项目

强化“工业兴区、项目富区”理念，按照产业政策、投资强度、财税贡献、建设期限、成长性能等五大要件，逐步实现由“招商引资”向“招商选资”转变。一是集中精力跑项目。研究政策，对接政策，把政策作为撬动工作的最大杠杆，跑项目争资金一年一个台阶。近三年来，累计跑回项目资金30亿元。抢抓国家淘汰关停转污染企业的有利时机，积极“跑部进厅”，抢先上马了年产100万吨新型干法水泥项目，该项目总投资4.6亿元，设计产能为日产4000吨，是全市目前唯一的新型干法水泥生产基地。项目一期工程2009年3月已成功点火投产，余热发电项目也建成投产。二是招商选资引项目。近年来，共引进产业链条长、科技含量高、附加值大的重大工业产业项目40多个，计划总投资100多亿元，全部投产后可实现产值300亿元以上。其中，投资过亿的项目20个，产值过亿的项目23个。目前，总投资2.5亿元的年产10万千升啤酒项目已于2010年7月正式投产，累计实现利税8000万元。台湾高科技（永州）产业园计划总投资43亿元，建成投产后可实现主营收入60亿元、税收4.8亿元以上；湖南恒伟生物医药产业园计划总投资10亿元，建成投产后可实现年产值10亿元、税收1亿元以上。三是不遗余力建项目。对跃进落户项目，全面实行“一对一”保姆式服务，加快项目建设进度，确保落户项目100%开工建设，开工项目100%有形象进度。近年来已顺利竣工投产的有达福鑫LCD第一条生产线、ITO第一条生产线、机顶盒、光亮铜杆、重庆啤酒、奔腾彩印一期、骄阳水泥、潇湘源玻璃钢一期、邦联医药物流等15个项目。年产5万吨的中高压电线电缆、奔腾印务二期、湖南三杰电子、达福鑫二期、LED光电、LCM模组生产线、新奥燃气、东莞瑞柯、湘南汽车大世界、湖南湘合作再生资源、潇湘源玻璃钢二期、台湾加贸电子等27个项目正加快建设。 

 始终把建设园区打造平台作为推新第一抓手，突出大建园区，建大园区

坚持高起点规划，大规模投入，举全区之力，想方设法突破园区发展瓶颈，将高科园和农科园区打造成为火热的大工地。一是明确功能定位。高科园围绕“工业新城、绿色新区、承接产业转移样板区、‘两型社会’示范区”的园区战略定位，科学规划“电子信息产业园区、铜加工产业园区、食品加工配套园区、承接产业转移园区和综合服务区”等一园五区格局。目前，电子信息产业园、以铜项目为主的循环经济产业园初具规模，已成功跻身全省循环经济工业园区行列，正与凤凰园经济开发区打捆申报国家级工业园区。农科园自2010年成功申报国家级园区后，按照最先进的理念将园区初步定位为永州世界农业工业园，即永州农业看世界、世界农业在永州。 二是完善配套设施。高科技工业园已累计投入30亿元，园区规划面积从6平方公里扩展到27平方公里，水、电、路、讯等基础设施日臻完善，“四纵六横”路网全部成型，建成园区面积达15平方公里。近年来完成标准厂房建设50万平方米。呈现出“多、快、好、省”的良好发展态势。多，就是引进落户大项目多，落户的32个项目计划总投资60亿元，全部投产可实现产值200亿元；快，就是建设速度快，项目签约到开工投产一般1年左右；好，就是项目产业层次高、建设来势好，园区规划面积27平方公里，已建成园区面积达14平方公里，累计完成基础投入15亿元；省，就是土地集约，程序简化，“并联”审批。目前，农科园园区累计投入3亿元，正深入推进顶层规划设计、基础设施配套、田园化建设、产业建设、城乡统筹、科技引领、投融资创新、组织体系保障等8大工程建设，已完成了园区概念性规划和核心区加工物流园的控制性规划，水电路讯等基础设施全面跟进，园区核心区内已进驻企业10余家，其中，省级以上龙头企业2家。三是创新管理机制。为加速推进园区建设，区委、区政府把园区建设管理放在首位，从配齐配强班子入手，区委、区政府成立了高规格的领导机构，对两个园区主要负责人实行高配，高科园书记、主任都高配为副处级，农科园建设特别安排了一名区委常委负责主抓。同时，从各乡镇、街道办事处、区直各部门抽调精兵强将，高标准配置内设机构，各科室负责人高配。同时对园区内每个项目实行区级领导挂牌负责，明确责任单位、工作队员，实行量化考核。

始终把转型升级培育产业作为推新第一推动，突出大抓产业，抓大产业

坚持发展战略性新兴产业与改造提升传统产业“两手并重”，按照突出特色、发挥优势的总体要求，全力推进产业升级。一是改造提升传统产业。围绕建材、生物医药、农产品深加工等传统优势产业，加强资源整合，延伸产业链，提高集聚度，增加附加值，尽快转型升级。着力培育形成了以湖南恒伟生物医药产业园为核心的医药产业集群；以果秀公司、恒惠食品为代表的农产品深加工产业集群。2012年，医药产业实现产值14.25亿元、增速23.6%，对GDP的贡献率为4.9%；农副食品加工及食品制造业实现产值35.99亿元、增速40.4%，对GDP的贡献率为18.8%。二是培育发展新兴产业。以高端化、规模化为目标，紧紧围绕电子信息产业、先进制造业、循环经济三大新兴支柱产业，全力引进上下游配套项目，打造新的工业经济增长点。目前，电子信息产业开工和投产项目15个，循环经济产业开工和投产项目5个，先进制造业开工和投产项目6个，农产品深加工业开工和投产项目8个。2012年，汽车制造业实现产值26.28亿元、增速14.3%，对GDP的贡献率为6.7%；电子及信息制造业实现产值13.38亿元、增速73%，对GDP的贡献率为9.9%。三是着力打造产业集群。围绕计划投资16亿元的湘龙铜业项目，延伸对接年产10万吨光亮铜杆、年产5万吨中高压聚乙烯绝缘电缆等4个子项目，将湘龙铜业打造成全省铜加工基地和铜产业循环经济工业园，四个子项目全部投产后年产值将达100亿元。围绕计划投资15亿元的达福鑫电子信息产业园，拟引进LCD上下游企业20余家，计划在园区形成一个完整的电子产业集群，打造一个在国内有影响力的以显示器件为主的电子产业基地。电子信息产业园采取以商招商的方式进驻企业5家，可实现年产值5亿元左右、税收5000万元，带动就业2000人以上。围绕总投资6.39亿元的奔腾印务引进富士康配套工业园，项目全部投产后可实现年产值10亿元，创利税1亿元，提供就业岗位5000个。台湾高科技（永州）产业第一期落户三个项目，后续将相继落户一批台湾知名企业，打造“以商招商、以园建园”的典范。

始终把强化服务破解难题作为推新第一责任，突出大破难题，破大难题

致力优化环境，破解难题，努力把冷水滩打造成为承接产业转移、加快工业发展的“洼地”。一是破解“用地难”。区委、区政府一方面积极向上争取用地指标，一方面财政支持项目业主兴建三层及三层以上标准厂房，节约项目用地。启动全区土地利用总体规划修编，全面清理国有未开发用地，实行动态管理，盘活土地资源。二是破解“融资难”。采取公司化运作模式，成立政府主导的投融资公司，充分整合全区各行政事业单位名下的国有闲置资产作为抵押物，向银行进行抵押贷款，2012年底，工业贷款75亿元，增长23%。区内小额贷款、担保公司等一批担保企业完成贷款6亿元，保证了工业项目资金所需。区财政每年投入1000万元作为引导资金，用于奖励、贴息。三是破解“施工难”。进一步强化了区级领导联系项目制、施工环境属地管理制和司法保障机制，突出抓好了施工环境治理工作；从公安、检察、法院、城管等职能部门抽调专门队伍成立控违拆违执法大队，对强揽工程、强行阻工、强买强卖等“三强”行为，发现一起，打击一起，为项目建设保驾护航。强化主动服务、上门服务、一条龙服务，对项目的环评、立项、规划、国土等手续办理实行全程代办。每个项目都成立服务小分队，负责帮助指导项目施工、调处项目征地拆迁矛盾纠纷，做到项目开工到哪里，相关服务队就跟进到哪里。