金中平 周晓鹏 肖燕鹏

 题记：

4月18日至19日，省委书记、省人大常委会主任徐守盛在怀化调研扶贫开发工作时要求，扶贫攻坚贵在落细落小落实，要从与老百姓息息相关的具体事抓起，把各方面扶贫力量和资源整合好，确保每一分钱都用在刀刃上、发挥最大效益，集中力量办成几件看得见、摸得着的实事好事。作为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县，溆浦县正认真落实要求精神，抢抓机遇，创新举措，掀起了新一轮扶贫攻坚热潮。

4月22日，溆浦大地春风拂面，万物更新。观音阁镇铁溪村土地整理示范项目建设工地一派繁忙景象。镇党委书记宋克洋告诉笔者，该村共有400多名贫困人口，是潜力可挖型贫困村。投资500多万元的土地整理项目完工后，该村的耕地、机耕道、乡村道路等基础设施条件都将焕然一新，为农民稳定脱贫打下坚实基础。

溆浦是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县，全县共识别贫困人口66598户16.5万人，扶贫任务十分艰巨。近年来，该县围绕让贫困群众同步实现小康目标，大力推进精准扶贫，通过改善基础设施、培育新型农民，开展产业帮扶等方式，吹响了新一轮扶贫攻坚冲锋号。仅去年，该县共实施基础设施、生产发展和科教培训三大类项目178个，实现9730户3.7万人的减贫。

打通“断头路”，除掉“心头病”

溆浦县地处湖南西部，雪峰山腹地，是一个典型山区农业大县。由于全县43个乡镇均分布在山区，山多地少面积广的现实，成为阻碍山区基础设施建设和发展的重要因素。

扶贫攻坚，首先要解决通路的问题。溆浦县交通运输局局长张波介绍，去年，该县结合党的群众路线教育实践活动深入开展，对全县农村交通基础设施建设情况进行摸底调查，通过广泛征集意见，乡村“断头”公路建设成为关系群众切身利益的热点问题，成为群众脱贫致富的一块“心病”。该局统计，全县范围内尚未修通的“断头路”共788公里，涉及42个乡镇264个行政村。其中重要“断头路”就多达31条，共计里程322公里。

“打通‘断头路’，连接干群心。”溆浦县委书记蒙汉说，群众不脱贫,为政心不甘。开展扶贫攻坚，关键要“走到群众身边去听，站在群众角度去想，朝着群众需求去做”，把实事办到村民的家门口、变化写入百姓的笑容里、业绩刻在群众的心坎上、感情融进干群的血液中。为此，在新一轮扶贫攻坚工作中，溆浦县启动县乡公路断头路“三年清零”行动，并把贫困村的交通基础设施建设列为重点，通过通达、通畅工程实施，改善农村脱贫条件，增强群众致富信心，带动农村经济发展。

路是山区发展的需求，更是群众脱贫致富的希望。沿溪乡由原沿溪乡与金垅乡合并组成，合并后的沿溪乡由于乡政府在沿溪，原金垅片区的群众到沿溪乡政府要绕两丫坪镇，路程增加100多公里，6000多群众出行受到影响。为帮助群众解决这一难题，该县投资637.5万元，修通了两山之间的7.5公里“沿金”公路。舒溶溪乡火炉溪村与辰溪县谭家场乡相接，由于中间有4.9公里公路未连通，西接辰溪县的省道S336在此“断线”。群众都要挑着担子翻山越岭去辰溪县赶集。为打通这条“断头路”，去年5月，该县争取项目资金245万元，为村民们修建了一条5米宽的四级公路。村民吕右英高兴地介绍，路修通后，不仅群众出行、小孩上学更加方便了，大山里的土猪、柑橘等农产品也销到了周边的辰溪等地。目前，全县共投入建设资金1.55亿元，完成19条162公里的“断头路”，受益群众多达54万人。

 扶“智”又扶“志”，斩断“贫穷根”

3月31日，溆浦县统溪河乡敬老院里传来阵阵掌声，该县2015年第四期SYB创业培训班在这里正式开班，34位村民参加了为期五天的专业培训。县就业局负责人周鹏说，将创业培训“搬”到乡镇，因地制宜制定培训方案，不仅减少了群众进城培训开支成本，更转变了山区群众发展观念，增强了群众脱贫致富本领。

“扶贫重在扶‘智’和扶‘志’。”溆浦县委副书记、县长谢商成说，要帮扶贫困村摆脱贫困，关键要引导扶贫对象找准出路，将扶贫的措施和办法精准到户到人。只有把“人”的这个关键问题解决好了，才能巩固扶贫成果，实现稳定脱贫。去年，该县就组织各类种植、养殖技术培训40期，培训贫困农户3800人次。

双井镇伍家湾村是省级贫困村。全村有15个村民小组439户1507人，其中贫困户占161户367人，低保户143人。为了维系家庭生活，村里有一半以上人口外出务工。为了帮助村民脱贫致富，近年来，县、乡政府及相关部门在改善水、电、路等基础设施条件的同时，大力开展科技扶贫，组织职业技能培训，培养农村致富带头人，增强贫困村自我“造血”功能。如今，该村不少群众通过参加培训，掌握了专业知识，引进外来技术，还在村里就地创业，发展中药材种植和畜牧养殖，均已初具规模。村民李永高办起了养猪场，年创收近20万元。李永富发展竹鼠养殖，今年预计创收20多万元。张祖岁计划将山羊养殖基地扩大规模，年出栏300头，实现收入20万元。

不让贫穷留子孙，发展教育是根本。要开展扶贫攻坚，必须发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，扶贫才不是一句空口号。中都乡群山村也是省定扶贫村。该村在开展扶贫工作时，将村部与小学合建，虽然村小只设有2个年级10名学生，但教师保障到位，学生受到了良好教育。县扶贫办主任米久旭介绍，仅去年，该县共资助80名贫困家庭应届初、高中毕业生到职业院校接受了专业技能培训，对35个贫困村163名高中、大专和本科在校贫困学生实施了助学计划，全县没有一个学生因为贫困而辍学。

此外，为帮助溆浦贫困群众早日脱贫致富，省教育厅、省社科联、省体育局、中国人民银行长沙中心支行及省财经学院和市检察院、市财政局、市安监局等18支省市扶贫工作队，已进驻该县北斗溪乡坪溪、洑水湾乡新田岭、两江乡朱溪、黄茅园镇树凉、双井镇伍家湾等村，开展扶贫攻坚工作，为山区群众脱贫致富注入了强劲动力。

 帮到产业上，链条上“分红”

产业扶贫是实现脱贫的必由之路。

为改变过去救济式扶贫工作方式，溆浦县制定《溆浦县贫困村分类指导差异扶持工作方案》，将全县所有贫困村分为生存困难型、发展受限型和潜力可挖型，根据各村特色，制定符合自身实际的黑木耳、南竹、柑橘等产业扶贫政策，做到一个产业一个文件，一个产业一套班子。

黑木耳产业就是该县通过发展产业推动扶贫工作的一个生动实例。溆浦县依托溆浦春和现代农业有限公司，采取“公司+银行+合作社+农户+基地”的经营模式，由春和公司担保，农业银行授信，种植农户贷款，扶贫资金贴息，已在小横垅高台等86个山区村发展黑木耳3162亩，覆盖扶贫对象1789户7703人。通过订单生产、保护价收购等措施，降低种植风险，确保稳定增收。公司董事长肖喜林介绍，目前，该县农业银行共发放小额贷款6300万元，扶贫贴息515余万元。项目亩产增收达6000元以上，最高达到2万元，受益农户人均增收2200余元。

产业扶贫，连片推进。溆浦县对贫困村集中且同质性强的片区，实行连片规划，统筹安排基础设施项目和产业开发项目，使许多集体经济空白村和特别困难群体通过扶持,在产业链条上分得红利，实现持续脱贫。沿溪乡是溆浦偏远乡之一，贫困群众多，经济发展滞后。为推进扶贫攻坚工作，溆浦县依托该乡君健中药材专业合作社，以贫困人口为帮扶对象，由合作社提供种苗、技术服务和实行保护价收购，按人均400元的标准进行帮扶，在沿溪乡16个村发展黄柏、多穗柯等中药材3200亩，帮扶扶贫对象720户3050人，实现了整乡推进。

“产业扶贫让贫困农户成为最大的受益者。”县扶贫办主任米久旭介绍，近年来，通过对贫困村实施产业帮扶，全县共发展黄柏等中药材3200亩，新建柑橘等优质水果1500亩，发展黑木耳3162亩，低改南竹3700亩，培育扶持贫困农户3950户15500人，实现“两年脱掉贫困帽，三年走上小康道”目标。