刘跃兵  张新国  骆桐雄  唐玫

11月20日，新田县枧头镇老屋村鞭炮齐鸣，该村又有10户居民入住规划整齐、功能齐全的新村。该村支书欧奇兵介绍说：国土资源部对口扶贫一年多来，按照“政府引导、群众主体、规划先行、基础配套、标准统一、市场运作、分步实施”的工作思路，坚持高起点谋划、高标准实施、高要求监管原则，流转土地整体开发建设新村。共平整土地7万平方米，新建两条6米宽的进村水泥路、68万元新建村活动中心大楼和风景塘，统一建筑标准和外观装饰规划100户宅基地，每户156平方米，按市场运作方式公开投标购地自建房屋。现已有50多户在新村购买宅基地，35户完成内外装修并住进新村。

在采访中，笔者了解到，这仅仅是该县全面建设新农村的一个缩影。近年来，该县紧紧围绕“农业发展、农民增收、农村繁荣”目标，创新“以点带面，点面结合，连片推进，滚动发展”工作机制，落实领导办点、单位联村、队员驻村工作措施，全县新农村建设呈现出现代农业建设加快、人居环境改善、社会事业发展的喜人局面。今年前三季度，全县农业生产总值实现176570万元，同比增长1.9%。

 部厅对口扶贫建样本

2002年，国土资源部、省国土资源厅定点扶贫新田县以来，部主要领导和分管领导经常就新田定点扶贫工作进行研究部署，国土资源部部长姜大明，原部长徐绍史、孙文盛多次过问部定点扶贫工作，王世元、张少农副部长、原副部长寿嘉华和鹿心社等多次亲临新田指导定点扶贫工作，各司局领导经常深入一线指导定点扶贫工作，为工作开展提供了强有力的组织保障。如高速公路、铁路、水利等重大项目，加强与有关部委和湖南省的衔接，取得了重大突破，为新田的长远发展打下了坚实的基础；加大地下水资源勘察等项目倾斜支持，督促项目落实，改善了群众生产生活条件。部扶贫办定期召开会议协调解决问题，制定切实可行措施，推动了工作深入开展；成立了国土资部新田扶贫中心，经常派出干部到扶贫一线调查研究、现场协调，督促项目落实；经常与新田基层的同志保持沟通、衔接，指导日常性工作开展，搭建起了部机关与扶贫一线交流的良好桥梁。部里先后派出优秀青年干部赴新田挂职任县委副书记，指导扶贫、国土、招商等工作，确保了部扶贫工作部署的落实。

国土资源部、国土资源厅饱含对新田老区人民的深厚感情，倾心尽力关心新田、帮助新田、支持新田，对口扶贫近3亿元，并发挥自身优势，主动“试水”建设新农村的方式方法，为全县新农村建设提供了可供借鉴、学习的“样本”，有力地推动了全县经济社会发展。部、厅先后在三井乡油草塘村和谈文溪村、枧头镇老屋村、新圩镇三占塘村等实施新农村示范建设。通过实施土地综合整治、人畜安全饮水、空心村改造等项目，村民生产生活条件得到根本改善，烤烟、生猪、油茶等产业稳步发展。在谈文溪村，将新农村建设与旅游开发相结合，使该村成为“3A”景区，在老屋村通过开发建设新村与改造“空心村”相结合，全村面貌焕然一新，推荐为全省新农村建设示范村。

同时，11年来部厅联动加大项目实施力度，大力改善新田落实后的基础设施，推动全县新农村建设。在该县实施土地整治项目22个，投资总额达17459.27万元，建设总规模5219.84公顷，新增耕地面积达374.25公顷，极大地改善了项目区农业基础条件，促进了农民增收，受益人口达9.56万人。仅龙泉镇等3乡（镇）三个土地综合整治项目，增产粮食近5000万公斤，带动周边2万农民增收。开展地下水资源开发利用工程。先后在金盆圩等13个乡镇40个行政村开展地下水勘测45处，实施了水利工程项目46个，共解决了5.65万余人、4万余头牲畜的饮水困难，改善灌溉面积7600余亩，全县水资源匮乏状况明显缓解。实施扶贫示范工程，建成了茂家乡罗溪村等7个种草养鹅示范村。引进投资900多万元建成油草塘、龙溪村两个万头猪场基地。在龙溪村建成食用菌种植基地45亩，带动农户年增收150万元以上。从山东东明县引进大棚西甜瓜种植项目，建立了优质西甜瓜示范基地。在谈文溪村建成莲藕基地600亩，建成蔬菜基地700亩。今年在老屋村发展优质烤烟400亩，优质油茶300亩。

  规划先行绘蓝图

该县坚持近期、远景规划相结合，立足长远构建全县新农村的美好蓝图。县委常委会、县政府常务会多次专题研究全县的新农村建设工作，邀请中国人民大学专家组共同制定《新田县新农村建设规划》。同时结合县情制定下发操作性强的《新田县新农村建设和建设扶贫工作实施意见》，以点带面，滚动发展，整体推进“两片一廊”新农村建设示范区域，即知市坪乡环下圩水库“空心村”改造示范片，枧头镇小城镇开发示范片，“新嘉公路”和“京珠复线”新田连接线沿线新农村建设示范走廊。

在此基础上，该县按照城乡一体化发展理念，遵循“群众自愿、适当集中、方便管理”的原则，出台《新田县农村“空心村”改造实施意见（试行）》和相关配套措施，结合各村实际，量身打造村庄建设规划,目前，已完成160余个村的编制规划。先后在知市坪乡定家村、山下村，高山乡邝家村，新圩镇火里塘自然村，龙泉镇砠下村，三井乡塘坪村进行“空心村”改造试点，县财政每年安排200多万元资金对“空心村”改造村实行以奖代补。2009年以来，全县各试点村已连片拆除旧房、杂房、猪（牛）舍、厕所7900余间面积31万平方米。通过旧村改造、迁村腾地，全县农村呈现出“组团居住、社区管理，有分有合、众星捧月”的新农村建设崭新格局。

 创新机制夯实发展基础

近年，该县根据新农村建设总体规划要求，积极创新“整合资金、整区推进”模式，夯实农业基础设施。以区域为单位科学编制总体建设规划建立项目库，每年确定1-2个重点区域，实施综合治理。2011年，整合省厅、县直部门资金2200万元，实施了三占塘村区域的土地综合治理项目，使该区域基本形成了“渠相通、路相连、排灌自如、旱涝保收、高产稳产、节水高效”的崭新格局。2009年以来，该县在806个村实施农村公益事业一事一议财政奖补项目，整合投入各类涉农项目资金23367万元，其中财政奖补资金4959万元，带动农民投资8898万元，其他部门支农资金9510万元。

该县还积极创新产业结构调整机制，优化产业推动新农村经济提质增效，夯实新农村产业发展平台。坚持“基地引领、规模生产、科技注入、高产优质”发展思路，发展富硒特色产业。成立县委书记龚新智任政委、县长唐军任指挥长的“新田县原生态富硒有机农产品开发指挥部”，明确了主管部门，细化了工作责任，聘请中国农大、中国地质调查局等专家教授任新田富硒资源开发顾问。县财政每年投入200万元以上资金，用于扶持富硒大米、富硒大豆、富硒鹅、富硒蔬菜等农产品的开发。到目前，全县富硒农产品远销粤港澳、新加坡、马来西亚和欧洲，产品供不应求。实施“公司+基地+专业合作组织+农户”模式和大户带动战略，培植粮、烟、菜和家禽等支柱产业。到目前，全县已建成22万亩优质稻基地、10万亩南方高蛋白富硒大豆基地、6.5万亩玉米基地、5.2万亩优质烟基地、7万亩优质水果基地、3万亩药材基地、19万亩无公害蔬菜基地和年出栏40万头生猪、年出笼100万羽肉鹅、500万羽樱桃谷鸭的畜禽养殖基地。该县新隆镇野乐村采取村民土地入股的形式流转土地4830亩，建立高效立体农业生态园，建成一个年出栏胡须鸡20万羽的养殖基地。

全民创卫树新风

为从根本上解决农村脏、乱、差的问题，建设宜居的新农村，该县县委、县政府以创建全省文明卫生县城为契机，“以城带乡”下大力气开展农村环境卫生整治。成立了县农村环境卫生综合整治工作领导小组，并从县农业局、县爱卫委办、县乡企业局抽调3名人员到县农办专职农村环境卫生工作。县财政安排600万元专项资金，用于农村环境卫生整治的以奖代补工作。印发了《新田县农村环境卫生综合整治工作考核办法》，对年终考核排前3名的乡镇，分别给予5万元、4万元、3万元的奖励，排后三名的乡镇，分别给予0.5万元、1万元、1.5万元的处罚，并取消评先评优资格。对成功创建省、市、县级卫生村的给予相应的奖励。全县11个县级新农村建设示范村和1个省级新农村建设示范村全部都申报创建县级以上卫生村。各村制定了《村民卫生公约》，明确了专职卫生保洁员，落实了工作经费，购置了垃圾桶、建好了垃圾池，租凭或购置了垃圾清运车，开展了垃圾分类减量工作。

结合“绿色新田”建设，在全县开展了村庄绿化工程，美化农村环境。2009年以来，全县农村植树4500万余株，庭院260万株，乡村绿化率达到60.5%。仅今年，该县龙泉镇陶宝村种植红叶石楠等景观小乔木300株，桂花树100棵；枧头镇老屋村在新旧村主要道路两旁、村内空坪隙地种植风景树 8000 株，宜林荒山造林630 亩。村民们纷纷赞叹道：“我们如同生活在公园里，我们的村庄更美了！”

同时，该县积极开展“孝德文化进农村”活动，在全县农村开展了“孝敬和谐家庭”创建活动，表彰20户“孝敬和谐家庭”，120名“孝老爱亲”模范，产生了良好的社会反响。积极引导村民建立新农村建设理事会、红白喜事理事会、“禁赌会”等，不断提高农民群众的思想道德素质，农村“黄赌毒邪”等丑恶现象得到有效遏制，农村刑事案件、集体上访事件和群体性事件得到不断下降。

如今新田广大农村，绿色长青，环境优美，生产发展，新农村建设已经结下了农民受益、推动社会发展的累累硕果。