姚学文 毛敏轩 苏继纯

3月春来早，万物齐复苏，百花始争艳。

走进长沙市雨花区，一幅幅勃勃生机的和谐美景呈现在我们面前，处处让人感受到了春的脚步、春的温暖——

火车南站，一趟趟高铁穿境而过，每天超十万旅客从这里出发，奔赴世界各地；德思勤广场、高桥市场，物流、人流如注；生态植物园、圭塘河沿岸风景区、社区公园，风景如画，老人、孩子欢快嬉戏……区委书记邱继兴高兴地说：“这是全面小康建设给区里带来的巨变和幸福。”

在我省不久前揭晓的小康建设考评中，雨花区实现程度再次勇夺一类县市区第一名，蝉联全省“三连冠”，全面小康实现程度达96.1%。从监测的五大指标体系看，实现程度都达到90%以上，22项指标中有18项指标实现程度达100%。小康目标的全面实现，标志着雨花区率先向基本现代化迈进。

《诗经》有云，“民亦劳止，汔可小康”。千百年来，小康是多少人梦寐以求的梦想，如今终于在雨花得到了展现，这是多么令人鼓舞，多么令人兴奋的事。

然而，正如荀子所说，不积跬步，无以至千里。一切幸福都来之不易。面对强手如林的激烈竞争，雨花区凭什么能够蝉联“三连冠”？全面小康的雨花是如何得以实现的？踏着春的气息，我们来到雨花区深入采访，一探究竟。

一股浓浓的干事新氛围——

党员干部想事、干事、会事、成事

拆违拆迁，通常被称为当今“天下最难事”。然而，在2015年长沙市开展的“史上最大规模”拆违行动中，雨花区一举拆除违法建筑670万平方米、实现腾地9500亩，完成了长沙市拆违总量的近一半，创造了全国城区拆违总量单年纪录，两年“基本清零”目标一年实现。而且没有发生一起集体上访事件，真正实现了“拆得下、拆得快、拆得稳、拆得好”，赢得了领导的认可、干部的认同和群众的好评。

为什么会这样？邱继兴说：“这是因为雨花区有一支想干事、敢干事、会干事、能干成事的党员干部队伍，有一批敢打敢拼、勇于创新、乐于探索的‘狮子型’干部。”

的确，走到雨花区的每个地方、每个单位，你都会听到许多关于“狮子型”干部们的打拼故事，令人感动，让人启发。

被誉为拆违“硬骨头”的黎托家具城被顺利拆除的故事，就是其中之一。

开业不久的黎托家具城，有3万多平方米的违法建筑，装修费用大还不说，其中有大量的家具。负责该地段拆违的区群工办主任熊灿，刚开始带领工作人员连续10多天软磨硬泡，跟商家讲尽了政策、法律，却丝毫没有效果。

“他们不是要洗货挽回损失吗？那我们就帮他们卖！”熊灿脑子一转，组织拆违队员为商家当起网上促销员。他们晚上编信息发到QQ群、朋友圈宣传，白天带客户买家具。一时间，“号外、号外、黎托家具城家具白菜价”的微信被许多人转载，大量客户从四面八方慕名而来，市场几乎被挤满了。10多天的销售量比之前一个季度还多，商户笑了，阻力也慢慢消除了。

这样的故事，这样的干部，在雨花区有很多很多。

“一支好的党员干部队伍，一个浓浓的干事氛围，是我们干好一切事业的前提和依靠，全面小康建设能全省领先，这是其中的根本。”邱继兴感慨地说。

“小康社会的建成，首先要依靠全区所有党员干部形成合力，只有每个党员干部保持好精气神，区内各项工作才能顺利开展。”区委常委、组织部长、统战部长冯聪龙有颇多体会。

优秀的干部队伍，良好的干事氛围，是组织用心培养的结果，是区委、区政府精心引导的产物。

为了让干部队伍保持活力，雨花区抢抓“三严三实”专题教育契机，采取一系列举措，加强作风建设，锤炼干部队伍，为全区经济社会发展提供了强有力的组织保障。

为了培养干部的认同感和归属感，雨花区坚持以价值取向凝聚人，倡导“一条心、一块干、一起苦、一同回忆”，每周召开区委碰头会，使得“功成不必在我，建功必须有我”、“在雨花言雨花，在雨花兴雨花”的价值追求蔚然成风。

干群之间形成好的风气，开展工作自然顺利。2015年，雨花区创新开展“民意快线”工程，要求区内党员干部快速下沉，去倾听民生、了解民情、解决民困。全区68名县级领导、79个区直部门分别联点13个街道（镇）、163个社区，2280多名党员干部一对一、点对点联系困难群众，实现机关干部参与的全覆盖。

“铃铃铃”，2015年9月3日前夕，砂子塘街道工委书记刘燕妮又一次接到曾经频繁投诉的湘银公寓小区业委会杨先生的电话，然而此次却不再是投诉，而是代表全体小区业主感谢街道为居民排忧解难。

湘银公寓是砂子塘街道桔园社区一个拥有700多位居民的旧住宅小区，2015年以来，拿铁空间项目在小区旁边开始施工，由于双方红线、施工损毁、粉尘噪音等问题，施工方和小区部分居民经常产生激烈矛盾，双方关系剑拔弩张。

2015年上半年全区开展群众工作“民意快线”后，砂子塘街道将湘银公寓小区的问题纳入街道重点任务，街道、社区的领导干部加大上门走访力度，街道和社区与自来水公司、市政部门进行了多方沟通，并向区里有关部门积极申请，对所在的小区路面进行了提质改造；并且通过多次协调，终于促成拿铁空间项目方和小区业委会达成正式调解协议，成功化解双方矛盾。

如今湘银公寓小区今非昔比，植被、路面得到优化，门禁、摄像头等设施陆续跟上，停车位进行了科学规划，内部管理更加细致，居民群众与项目方再没发生过矛盾。

为了进一步提振干部的精气神，2015年雨花区选派35名优秀青年干部到街道、社区挂职锻炼，选派30名优秀青年干部组成“青年先锋团”到一线兴业炼才，并从一线提拔重用干部17名。正是这样有活力的干部选拔机制，激发了党员群众创业干事的热情，为全区小康建设提供了不竭的动力源泉。

一条科学的经济发展新思路——

 实现经济全面转型升级

走进雨花经开区，在比亚迪汽车生产基地，一座座标准化的厂房，每个厂房都是环保无污染的，油漆车间采用了空气循环系统，保证工人的身体健康。比亚迪主推新能源汽车，希望通过新能源的发展取代燃油时代，提升城市的空气质量。

2015年初，比亚迪将电动卡车及特种车生产基地放在了雨花经开区，该项目当年7月开始基础设施建设。项目投产后，预计2016年产值可达59亿元，产生5000余个就业机会，2017年二期电动卡车等产能将达100亿元以上。比亚迪长沙基地将辐射全球，成为全球特大新能源汽车战略基地。

比亚迪落户这里，背后是雨花区经济全面转型升级的驱动。

近年来，先知先觉的雨花人凭着敏锐的嗅觉和超前的眼光，早早意识到粗放型经济的弊端，在牢牢扭住经济建设这一中心，将发展作为第一要务的同时，立足区情，努力寻找经济发展的新思路，开启经济结构调整和转型升级之路。

引进比亚迪，发展新能源产业，就是其中一着要棋。

比亚迪为何选择长沙雨花区作为研发基地？“雨花区政府重视现代服务业发展，地理位置优越，科技人才多。”比亚迪长沙地区负责人强调，在用地审批、经费支持、项目建设上，雨花区政府都给他们开了绿灯，他们很看好雨花区未来的发展前景。

在发展新能源产业的同时，他们又把眼光盯紧智能制造。长沙是制造产业大市，三一重工、中联重科、三河智能等一批全国乃至全球有影响力的制造企业，密集布局。要实现制造产业快速转型升级，发展机器人产业势不可挡。

如今，作为全省唯一的“机器人产业聚集区”，雨花经开区入驻机器人企业37家，2015年实现产值13亿元。

“令人高兴的是，在风起云涌、竞争激烈的机器人产业市场，雨花区已经抢得一席之地，更令人欣慰的是，为湖南智能制造业的发展和制造业的转型升级谋得了主动权。”雨花区委常委、雨花经开区工委书记郭四军说。

大力发展现代服务业，着力打造中国中部现代服务业中心，是雨花区实现经济转型升级的另一重大举措。

雨花区从2013年启动现代服务业总体发展战略规划，2015年经科学论证的《雨花区现代服务业发展行动计划（2015—2017年）》及时出台。

近年来，为了充分发展现代服务业，雨花区率先明确了现代金融、文化创意、专业服务、现代商贸、电商物流、健康养老、旅游休闲等7大服务业产业，全区综合性和现代服务业项目占比超过35%，高新技术增加值占比达到43.8%；实现第三产业增加值629.5亿元，占比超过60%。雨花经开区增长速度位居长沙10个省级开发区第一。

李云波是常德人，大学毕业后进入深圳一家文化创意公司工作，心里一直有个创业的梦。在积累了两年工作经验和人脉关系后，2015年初，他来到长沙市雨花区开了一家校园文化产品设计公司。

为什么是雨花区？李云波说，自己的上游供货商大多在广州，而客户则是北京、武汉两地居多，他常常需要在三个城市之间奔波。“从雨花区坐高铁到武汉、广州都可以当天往返，物流也很方便。”未来几年，李云波还打算向成都等西部地区拓展业务。

地铁加高铁，组合而成的就是流金淌银的经济圈。如今，德思勤城市广场成为了星城城南地标；2015年7月阿里云“创客+”项目正式进入长沙，开启我省首家具有顶级互联网公司背景的创客空间的建设工作。

结构调整，雨花区经济脱胎换骨。目前，雨花区已成功将15个项目纳入第一至第四批国家级现代服务业综合试点，覆盖市场交易升级、现代物流、电子商务、终端消费、农产品冷链物流等五大板块。2015年，雨花区第二、三产业增加值占GDP比重达到了99.5%。

在经济结构逐步优化的同时，也助推了雨花经济的优质高速发展，2015年，全球经济下行压力巨大，雨花区GDP仍然保持了10.8%的增速，这也是雨花区连续多年的高速增长。

区委书记邱继兴表示，为了进一步促进经济转型升级，未来几年雨花区将以新型工业化为引领，重点打造新能源汽车、机器人、电子信息等产业集群。狠抓东塘商圈二次开发，抓紧高桥大市场采购贸易方式试点，全力推进红星大市场迁建工作，让传统商圈焕发升级活力。

一个有效的社会发展新机制——

 营造良好的人文和自然环境

发展需要好的环境，群众期盼好的环境，好的环境又助推发展。雨花区在全面小康建设中，将营造良好的人文和自然环境作为重要举措和目标。

交通事故纠纷处理要跑很多单位，很麻烦，这是很多驾驶人的共同感受，如今，在雨花区这个问题变得不再是难事。2014年底，雨花区在全省率先建立道路交通事故纠纷“一站式”服务机制，将交警责任认定、保险调解、人民调解、法庭调解等实行整合，成立道路交通事故矛盾调处中心。交通纠纷发生后，交警部门依法作出责任认定，视情况交由人民调解室调解，调解不成，由巡回法庭组织诉前调解或立案，保险协会督促各保险公司全程参与调解并及时理赔，百米区间就可以调解交通事故纠纷，免了当事人奔波之苦。

交通事故纠纷“一站式”服务机制，只是雨花区营造良好人文环境的一个缩影。在人文环境的营造中，雨花区做权力的减法，做服务的加法。原有的区本级加上承接市级第一、第二批下放的行政审批项目共计224项，最终精简至65项，总精简比例达61.76%，上述65个项目办理流程全部实现提速50%以上。同时推进商事制度登记改革，企业和个体工商户营业执照办结时限，由法定的10天分别缩减至2.5天和1天。

从2014年起，雨花区还扎实开展社区减负增效。社区事项由558项核减至147项，核减率达到74%，让居委会腾出精力更多为社区居民服务。还推出多项举措，提高政府服务效能。比如，率全省之先实施公共服务“一口式受理”，在东塘街道设立湖南首个医疗纠纷联合调处中心，在侯家塘街道创立“街坊仲裁庭”，化纠纷于萌芽中，让老百姓求告有门，解难给力。

2015年年初，在长沙的区划调整中，跳马镇从长沙县划归雨花区，跳马居民称自己还是“乡里人”，公交车一直不通，进趟城要“搭拖拉机赶路”。2015年10月，随着15路、27路公交车发车，跳马镇19个村（社区）的近8万居民不再出门难，从“绿心”进城，最快半小时。

在营造良好人文环境的同时，该区还用心营造美好的自然环境。

2011年以来，雨花区先后投资近18亿元，集中开展圭塘河沿线排口截污、流域综合治理、畜禽养殖污染治理和水污染企业排查治理等工程，28.3公里的水域环境明显改善。雨花区园林局将李家塘社区公园作为环城绿化带重点打造的节点之一，2015年4月初公园开始施工，目前公园已经建设完成，共栽地被植物1000平方米，草坪约1万平方米，景观桥两座，景观坐凳11个等，总投资约800万元。过去的违法建筑多，杂草丛生，黄土裸露，现在已经是绿意盎然，流水淙淙，仿佛走进城市里的世外桃源。

雨花区政府细心为市民考虑，通过一个个社区公园的打造，一次次创新的举措，让雨花区绿化面积增多，空气质量提升。

“公园建设主要为了改善市民居住环境，增加市民休闲放松的去处”，据雨花区园林局负责人介绍，2015年雨花区全面小康生态文明方面实现程度为100%，森林资源蓄积量在跳马镇并入后明显增加，成为长沙南城的“绿肺”，城镇建成区绿化覆盖率达到了40.3%，实现程度达到100%。

衡量一座城市的品质，不能依据看得见的光鲜：耸入云霄的大厦、笔直宽敞的马路，要看城市对一草一木、对山川河流的态度。

2015年7月，环保爱好者常立军参加了雨花区组织的“市民看环境，献计圭塘河”活动。他与20余位市民代表徒步考察了圭塘河全流域环境治理情况，发现圭塘河从过去浊臭不堪、寸草不生，到现在“很多地方生长水藻，有小鱼嬉戏，还看到白鹭飞来飞去”。

雨花人与水从未这么亲近过。如今的圭塘河，环河而行、亲水而居、沐浴绿色。圭塘河风光带内，每到夜幕降临，一支支群众文艺团队闻歌起舞，风光带的小广场成为市民的星光剧场。

一个温暖的小康建设新目标——

使百姓有更多获得感和幸福感

3月初，家住长沙市雨花区砂子塘街道、现年104岁高龄的宋秉清老人，领到了这个月的高龄津贴350元。东塘街道枫树山社区，89岁的肖佩纯娭毑及老伙伴们，走进社区开设的我省首个智能化老人日间照料中心娱乐。外来务工人员子女、来自湘西的刘珊小朋友，走进雨花区枫树山大桥小学读书，和一帮新同学快乐嬉戏。一个个暖人镜头呈现在眼前，让我们格外舒心。

“经济发展、社会进步、教育均衡、犯罪率低……任何小康指标的评定最终目标是为了增加居民获得感。”区委书记邱继兴说，雨花区持续7年将新增财力80%用于保障和改善民生，人民群众的幸福指数不断攀升。

居民想要有获得感，首先要“安居”。2015年长沙被评为最具有幸福感的城市，房价在省会城市中偏低是一个重要原因，雨花区决策者希望每个居民都能住上好房子，让家成为人们幸福的港湾。

为彻底解决居民的居住问题，近年来，雨花区通过对拆迁居民实行货币补偿、产权调换等安置办法，让棚户区居民住进新房。2015年，完成棚户区改造4900余户，完成市对区考核的180%。

“拆迁后分到9套电梯新房，出门就能搭沪昆高铁，团圆更方便！”2015年1月，62岁的方坤树刚分到黎锦苑小区的新房，便领着装修师傅上门，准备早早装好新房迎接在上海的女儿回家团聚。

方坤树原是雨花区黎托街道平阳村村民，为配合沪昆高铁建设，他带头拆除了自家老屋。他家老屋子的位置正在现在的沪昆高铁铁路上，480平方米的砖屋老旧漏风，过去想翻新重建又缺钱。拆迁腾地后，他成了光明正大的“房叔”，一家人分到黎锦苑9套高层电梯花园洋房。

要增加居民的获得感，离不开医疗和教育工作的完善。近年来，雨花区将工作重心放在提升基层医疗卫生服务能力上，实施基本医疗卫生服务网格化，“15分钟就医圈”已经形成，并积极构建区域协同医疗卫生服务体系。

“医生上门服务感觉就是很高大上的东西，没想到我真的享受到了。”长沙市雨花区高桥街道的刘女说，居民只需在街道免费签约《家庭医生式服务协议书》，医生将会一周内上门，采集家庭基本信息，建立健康档案，量身订制出一套家庭健康保健方案，并进行分类服务。据悉，这就是我省首个“家庭医生社区工作室”的服务模式，实现了医疗服务“私人订制”进入寻常百姓家。

在教育方面，雨花区一直着眼于义务教育的高位均衡发展。新加入的跳马学区，过去由于城乡差别，在办学条件跟城区学校有一定的差距，雨花区通过加强教师和校长的轮岗，申请偏远地区经费补助，让城区的骨干老师和跳马学区老师互相交流学习，加快教师队伍成长。

“以名师引领成长，以送教促进交流”已成雨花教育经验，目前该区有8个名师工作室。邱继兴说，教育资源均衡，教师队伍建设是重点。作为“教育大区”和“教育强区”，雨花教育发展水平近年来一直走在全市前列。2015年雨花区新改扩建学校7所，新增学位4860个，顺利通过省教育强区评估验收，全区适龄孩子享受优质教育，还让全市1/3外来务工人员子女上好学。高中阶段毛入学率为100%，平均受教育年限为13.4年，实现程度均达到了100%。