特约撰稿 唐高旭 袁忠民 杨美军

她南临两广，北通长武，西望川贵，处华中、华南两大经济区域的结合部；她拥潇、湘二水，萍州春涨、朝阳旭日等八大景观驰名中外；她历经沧桑，人文荟萃、诗意流淌、画墨飘香；她既是“湘南粮仓”，又是“异蛇之乡”，更是“世界锰都”。她就是有着2000多年建城历史的文化古城—— 零陵。

“画图曾识零陵郡，今日方知画不如。”走进零陵,让我们在如画的风景中感受“不是春光，胜似春光”的意境,让我们在激昂的节奏里聆听打造“文化名城、经济强城、旅游靓城”的足音。

 潇湘源头展美景

    文化旅游竞风流

跨入新年，前往国家文物保护单位柳子庙参观的人们惊喜地看到，柳子庙前的愚溪更加晶莹剔透，“颠委势竣”、“如鸣珮环”的诗情画境和沿岸秀丽的自然景观得以再现，成为零陵旅游一个新的亮点。

这是零陵区投资1000万元实施愚溪综合治理工程的结果。这项工程是柳子庙景区建设重要内容之一，包括愚溪清淤，两岸清障，挖掘、恢复柳宗元笔下“永州八记”中“三记”遗址等，经过一年的施工，目前已全面竣工。

无论是自然美景还是人文景观，在潇湘二水汇合处的“潇湘源头”零陵区可谓俯拾即是，这得益于大自然的造化，也得益于零陵厚重的历史文化。

《史记》载：舜“南巡狩，崩于苍梧之野，葬于江南九疑，是为零陵”，零陵之名始见于典。2000多年前，秦始皇在此设立县治。零陵境内有国保单位1处和省保单位8处、市区保护单位75处；永州八景、“永州八记”遗址、柳文化、宗教文化、异蛇文化、怀素书艺，以及全国历史文化名村周家古村落等特色鲜明；黄盖、蒋琬、柳宗元、怀素、元结、黄庭坚、周敦颐、何绍基、李达等历史文化名人荟萃。

近年来，零陵区委、区政府对文化旅游以战略的眼光谋篇布局，把加快文化旅游发展放在区域经济发展的高度来思考，立足从旅游资源大区向旅游经济强区迈进，确定了以创建国家历史文化名城为目标，以建设两大中心景区即西山柳子景区、东山怀素景区为重点，全面实施建设文化新城、旅游靓城战略，着力打造“零陵古郡、潇湘绿城”文化品牌，促进文化旅游业成为全区的支柱产业、经济增长的新亮点。

零陵区始终坚持规划先行、保护与开发并重、科学合理利用资源的原则，先后编制了《旅游发展总体规划》等20多个规划项目。通过城建融资、招商引资、吸纳民间资本投入等方式，加快文化旅游景区建设。近3年，先后投融资1亿多元，对“两山”（东山西山）“一水”（潇水）这个古城核心区进行有效保护，完成了柳子庙景区建设，恢复了柳宗元笔下“永州八记”遗址，修缮了文庙、“永州八景”等一批历史文物景点，治理了愚溪、潇水、湘江等3条水系，新建或修整了柳子碑廊、思柳桥、“八愚”遗址、张浚故居、周家大院等一批名廊名桥名楼名居名院和柳子街等一批历史古街区。同时，对城区主要道路进行了高标准改造，实施“退房（山）还景”，使城市景观古风盎然，保持了零陵历史文化在风貌、风格和特色上的统一，再现古城的秀美和灵气。形成了以西山柳子景区为龙头的古文化旅游区、以东山怀素景区为龙头的宗教休闲旅游区、以周家大院古民居群为龙头的生态文化旅游区、以“永州八景”、“永州八记”遗址为龙头的特色综合旅游区。

零陵区采取切实措施加强文化旅游的大宣传大推介，促进提升旅游形象和知名度。近年来，积极组团参加“湘景湘游—湖南人游湖南”、深交会、港交会、合肥中博会、义乌旅游商品博览会等系列宣传促销活动。制作零陵旅游风光宣传折页和旅游风光光碟，举办旅游风光摄影赛，出版《家园》、《画图识零陵》、《柳宗元在零陵》、《怀素书法全集》和“零陵文化丛书”等，全方位宣传、推介零陵。同时，推出了零陵山水风光一日游、二日游、三日游精品旅游线路。

丰富的旅游资源，优越的旅游环境，吸引了国内外旅游观光者的眼球。近年来，零陵区的旅游接待人数和旅游收入以每年平均24%的速度递增。2010年，全区接待国内外游客人数突破61.7万人次，实现旅游收入5.85亿元。

 百年树人是大计

    教育奇葩分外红

刚刚过去的2010年，零陵区教育工作一路高歌：城区中小学校新增学位1800个；菱角塘学校等10所合格学校建设顺利完成；永州工商职业中专被评为永州市唯一一所“国家中等职业教育改革发展示范学校；南津渡、柳子街小学改扩建全面完工；连续第三年荣膺全省“校舍安全改造工程”先进县区称号……在改革大潮中阔步前进的零陵，正向教育强区的新高地跨越。

“百年大计，教育为本。”2007年以来，零陵区委、区政府响亮地提出了“优先发展教育，建设教育强区”的战略目标，将“不让一所学校掉队落伍、不让一个孩子输在起跑经上”作为改善办学条件的任期要求，先后制定了《关于建设教育强区的决定》、《零陵合格学校建设规划》等指导性文件。每年，区委常委会议和政府常务会议都要召开2次以上专题议教会议，研究教育发展问题，出台新的举措和资金筹措机制，不断为教育强区建设添薪升温。全区上下做到“四个坚持”，即坚持优先发展、坚持协调发展、坚持改革发展、坚持强化保障，举全区之力兴教育。完善了区直部门对口援建学校制度，122所中小学分别由区级领导分片负责、区直单位对口支援，并实行责任追究，营造了上下联动推进教育强区事业快速发展的良好氛围。

为解决资金紧缺的问题，区里采取“列、捆、争、募”的经费筹措模式，积极调整财政支出结构，创新筹资机制。除财政正常投入外，将城市教育费附加、校舍维修改造等教育经费捆绑使用，从国有土地出让费、公务接待费等5个项目中调控资金和争取社会捐资等七个方面广开渠道，筹资办教育。仅近三年，全区投入改善办学条件的资金达1.8亿元，为教育优先发展提供了物质保障。

区里将建设合格学校纳入为民办实事考核的重要内容，决定从2008年起，用6年时间将53所农村完小以上的学校建成省合格学校。3年来，共投入8000万元，完成了24所农村合格学校建设，这些学校呈现出“教育设施齐全、校园安全整洁、教学管理规范、校园文化积极向上”的崭新气象。

近年来，随着城市化的发展，零陵城区学校学位紧缺问题凸现。为改变这一状况，区里下决心推进城区学校扩容提质工程，实施了“四步走”措施：一是异地新建徐家井小学，二是改扩建南津渡小学、柳子街小学，三是新建萍洲小学、五里堆小学。三年来，城区新建校舍面积5万平方米，新增小学学位3700个、初中学位2200个，较好地解决了学位紧张问题，保证愿进城读书的孩子有书读、读好书。

零陵区在建设教育强区中，既注重加快基础教育发展，又注重统筹各类教育协调发展，形成了义务教育、高中教育、学前教育、职业教育、特殊教育“五花竞放”的崭新局面。先后获得全省“两基”工作先进县区、全省“两项督导评估”先进县区、全省学前教育先进县区、全省合格学校建设先进县区、全省校舍安全改造工程先进县区、国家级重点职业中专等20多项殊荣。

义务教育均衡发展。随着城乡之间、城区之内的义务教育学校在办学条件、学校管理和教育质量差距的缩小，义务教育得到协调发展。2010年，全区小学适学儿童入学率、初中学生入学率均达100%，巩固率分别达99.92%和99.2%。

高中教育形成品牌。2010年高考升学率达90%，特别是永州一中通过高质量教学、高效率建设、高标准要求、高水平管理等措施，高考升学率稳居榜首，成为一个品牌而被叫响，也成为市内全省示范性高中的一面旗帜。

职业教育富有特色。永州工商职业中专是零陵唯一一所公办全日制职业学校，区里先后投入2000万元征地50亩，实施一校两片搬迁，新建实验实训中心，因其坚持平民教育、校企合作、订单就业的办学模式，毕业生就业率达98.7%而名扬省内外。

学前教育领秀全市。全区拥有各类幼儿教育机构140余家，目前在园幼儿1.3万多人，学前教育入园率达95%。

特殊教育一枝独秀。永州市特殊教育学校是专门为聋哑儿童求知求学而设立的学校，实行免费入学、国家补助，近几年各级投入1000余万元，新建办公教学楼、学生宿舍，添置教学设备，坚持以情护残，倾注关爱，使聋哑儿童感受到阳光雨露和人间温暖，学校成为聋哑儿童敞开心扉、认识世界、健康成长的新天地。

 兴工重农调结构

    区域经济铸特色

岁末年初，零陵区特色区域经济的喜讯不断：以规模化、标准化、生态化经营的餐餐米业、隆安米业、亮达米业等三大特色农产品加工业跻身全国放心粮油加工企业行列；眼镜蛇规模化人工养殖技术荣获2010年度湖南省科技进步三等奖；广丰农化、永昌化工、永靛中药等4家骨干企业逐步挤入省“小巨人”创业计划；同时，锰精深加工业升级步伐加快，荣华锰业两台2.5万KVA电炉建设、鑫城锰业3万吨电解锰生产线、东湘锰业2万吨电解锰生产线、鸿鑫锰业和万事达锰业50立方高炉相继竣工投产……

近年来，零陵区通过坚定不移调结构，脚踏实地促转型，结合实际铸特色，不断提升区域经济发展质量。2010年，全区共完成生产总值105亿元，同比增长14.3%；一、二、三产业增加值分别为20.4亿元、49.0亿元、35.6亿元，同比分别增长5.5%、20.2%、14.5%；全区规模企业达96家，实现工业增加值42.2亿元，同比增长20.6%，全区农业总产值36.8亿元，财政总收入突破4亿元大关，同比增长41.6%，全区城镇居民人均可支配收入15600元，农民人均纯收入6365元。

在推进新型工业化的进程中，该区始终把项目建设作为经济发展的“一号工程”来抓，成立项目建设工作领导小组，实行“工业工作项目化，项目工作责任化”。全区63个经济社会发展重点项目全部实行领导领衔联系制度，做到一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底。按照签约项目抓落地，报批项目抓开工，在建项目抓进度，竣工项目抓见效的要求，各责任区级领导和责任单位倾力为重点项目建设搞好协调服务。2010年，该区新引进内资项目82个，实际到位内资20.6亿元，同比增长30%；新签约外资项目1个，实际利用外资5000万美元，同比增长28%。全年共向上争取项目资金7.52亿元，同比增长18.3%。

建设园区筑平台。该区把园区建设作为工业发展的重要载体，千方百计完善园区的各项配套设施，使其成为工业经济发展的平台阵地。采取财政投资、代建融资、向上争取等方式，对省级零陵工业园重新调整规划，形成了萍洲工业区、河西工业区、珠山工业区“一园三区”的新格局，整个园区控制性规划达到33.08平方公里。累计投入资金4亿元以上，完成了河西工业大道、工业园投资商服务中心、10万平方米标准厂房等一批重点基础设施建设，园区承载能力日益增强。2010年，园区新增开发面积近1平方公里，园区内自来水、电力、排污等设施相继顺利完工并投入使用，工业大道路灯、人行道等工程全面完工，园区功能进一步增强。同时，该区还加快园区管理体制改革，优化园区政务服务环境，按照“封闭式管理、一站式服务”的要求，对入园项目一律实行手续全程代理制，项目落户后实行全程跟踪服务，对入园企业派驻行政效能监督员，对扰乱经济环境的人和事进行严厉追责，使园区成为服务最好、成本最低、环境最优的工业发展平台。目前，园区现有规模企业50余家，年产值突破20亿元。

品牌产业成支柱。今年来，零陵区按照“培育优势产业、壮大骨干企业、建设重大项目”的思路，品牌产业已成为区域经济发展新的增长点，相继培育出锰加工、异蛇、生物制药、农产品加工、电子化工和机械制造等6大主导产业。

锰精深加工业初具规模。该区依托锰矿资源储藏量达8000万吨、占全省储量1/4的独特优势，采取引大联强、以大并小等举措，积极与科研院所、高新技术企业联姻，大力引进高附加值、高利税的高新技术冶炼企业，促进锰加工从现有硅锰合金、铁合金、富锰碴、焊剂等产品深度开发，延长产业链条，引进和建成了一批具有示范性、在全国处于领先水平的锰加工项目。目前，全区有电解金属锰加工、硅锰合金加工、四氧化三锰加工、富锰渣和生铁加工等锰精深加工企业79家，年产值12亿元，创利税5000万元，其中，电解金属锰年产能将达到20万吨以上,占全球产能的六分之一。

与此同时，零陵区大力推动非锰产业发展壮大，逐步形成支柱产业多元化格局。以时代阳光制药、敬和堂药业、远超氧业、金鸥药品包装等为代表的一批生物医药企业相继落户零陵，时代阳光有限公司完成了股份制改造，正在筹备整体上市的各项工作，预计2011年可实现上市，上市后预计年销售收入将突破2亿元，实现税金3000多万元；先后引进了益君资源集团、餐餐米业、隆安米业、自然韵黑茶科技园、瑶妹子食品、雅大酒业等10家规模以上食品加工企业，食品加工业实现了突破性发展；先后引进了三甲电子、广丰农化、零陵化工、永昌化工、软磁金属材料、集成电路板及线路设计制造等电子化工产业规模以上企业13家，为该区工业提供了新的支撑。

作为农业大区的零陵始终抓住农业产业化不放松。区里办点示范，在邮亭圩镇的杨家巷片建设万亩早稻高档优质稻高产示范片，在富家桥镇的贤水河两岸建设万亩双季稻高产示范片，带动全区的粮食发展。全区已复耕抛荒耕地面积6000余亩，占抛荒总面积的98.9%；粮食种植面积完成64.74千公顷，年产粮40万吨。

特色农业显成效。按照“促进农业增效，带动农民增收，发展特色农业，树立零陵品牌”的思路，全面实施名牌战略，产生良好的品牌效应。粮油、竹木、水果、蔬菜、蛇类五大特色农副产品加工业不断发展，以福田米业、隆安米业、优仕油茶、小富板材等为重点的农副产品加工企业达70余家，实现总产值4亿元，实交税金2500万元，安置就业1.8万人。该区绿源牧业科技有限公司开发的“永源”牌纯中草药生物酶饲料添加剂，被省科委列为“省级星火计划”重点推广项目，其产品填补了省内外空白；菱角塘镇红薯粉丝加工厂生产的“菱角堂”牌红薯粉丝被省农博会评定为金奖，受到客商的青睐，大庆坪乡的糁子酒、水口山镇的牛扣、黄田铺镇的脐橙和西瓜、邮亭圩镇的茶叶成为市场的抢手货。餐餐米业、异蛇科技、永富板材、名泉酱板鸭等规模以上农产品加工业企业逐步发展壮大，年产值3.35亿元。异蛇产业列入国家财政部农业产业化建设项目和全省十大农业产业建设项目。

 件件实事惠民生

    万家灯火唱和声

天大地大，民生最大。

快速发展的零陵区始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动全区人民共享发展成果。

每当旭日东升或华灯初上之际，零陵区安康广场、怀素公园等文化广场灯光璀璨，歌声萦绕，居民们有的慢步，有的热练，有的劲舞，他们英姿潇洒，个个洋溢着幸福的笑脸。这些，无不得益于该区城市功能的日益完善。

近年来，该区以创建国家历史文化名城和省级卫生城市为契机，一手抓建设，一手抓管理。仅2010年就投入资金11.8亿元用于城市建设，启动和完成各类城乡规划30余项，完成南津路、黄古山路、芝山路、中山路、潇湘路“井”字形圈旧城区主干道改造，加快沿江大道、城市防洪堤和古民居改造“三位一体”的沿江大道建设，城区面积扩展到22平方公里，城镇化率提高到45.0%；新建、改造给排水管网和下水道36.8公里，建设排污干管7.5公里，安装城区路灯13000盏，新增城市绿地面积8500平方米，城市绿化覆盖率提高到32.6%。添置公厕、垃圾站、果皮箱等环卫设施1400余处。

人居环境持续改善。建材大市场、红太阳国际大酒店、时代旺角步行街、BOBO新天地等大型商业项目和耀江文景苑、垠地中山城、香樟绿城等居住小区相继建设。顺应广大市民对美好生活的追求，该区全民动员，全民创卫，严格加强城市管理，市容市貌发生巨大变化，成功创建成省级卫生城市，焕发出繁荣、整洁、文明、和谐、有序的新气象。

就业形势不断向好。采取免费办班培训、举行现场招聘会、开发公益性岗位、为求职人员送信息、政策、服务、岗位等途径促进就业再就业工作。2010年，新增城镇就业4806人，农村劳动力转移就业9039人，帮扶21户零就业家庭至少1人实现再就业。

社会保障不断加大。全面推进城乡医疗制度建设，使“看病难，看病贵”的问题得到缓解。全区12个乡镇卫生院建设和4个街道社区的卫生服务中心建设已全部覆盖。2010年全区城镇居民基本医疗保险参保人数达到13万人，全区新型农村医疗合作参合率95.53%。全区“五大社会保险”参保人数达到14.25万人次，增长9.7%，征收基金1.29亿元，增长4.9%。被征地农民社会保障工作顺利实施。城乡低保、农村五保供养趋于规范。黄田铺、接履桥、邮亭圩镇农村敬老院新改扩建工程顺利完成。住房保障工作不断加强，新建廉租住房603套、租赁补贴224户。

文体事业不断发展。以“月月乐”为龙头的群众广场活动、送戏下乡、送图书下乡活动积极开展，周家大院、朝阳岩石刻、文武双庙和回龙塔等4处国保申报单位已通过专家会审，永州图书馆被国家文化部评定为国家一级图书馆。2010年完成49个农民体育健身项目建设，该区体育健儿在省十一届运动会奖牌总数和总分均居永州第一。

社会治安不断强化。坚持严防重治，2010年破获各类刑事案件1127起，打掉盗抢团伙37个，破获“两抢”案件72起，盗窃案件684起，在全省公众安全感及干部队伍建设民调考核中，排全省第57名、全市第1名，群众安全指数大为提升。

干部作风不断务实。坚持不懈地开展反腐败斗争和政风行风建设，继续开展“千名干部下基层，破解难题促发展” 活动和“领导干部下访”活动；有针对性地开展“两清查两整顿”活动，重点查办了房产、地产、矿产“三产”违纪案件，处分违纪党员干部68人，其中科级以上干部11人，收缴违纪资金110万元。通过大力加强干部作风建设，全区干部职工形成了求真务实抓工作、齐心协力谋发展、负重奋进促赶超的生动局面。

紧握科学发展的如椽画笔，饱蘸潇湘二水奔流不息的激情,零陵58万人民又站上新的高度,正描绘更加繁华、秀美、和谐、幸福的长卷!我们有理由相信，古老的零陵必将以更加迷人的崭新姿态让世人瞩目!