陈鸿飞 谭文武 刘魁春 戴军

编者按：青山为凭，蒸水作证。近几年来，衡阳县民政事业实现了大发展、大跨越、大提升，民政工作成绩显著，是人民群众得到实惠最多的几年。追寻其发展轨迹，令人自豪，催人奋进。

五保、城乡低保实现应保尽保，7万余困难群众基本生活得到保障；慈善事业健康发展，救助各类对象2万余人次；养老服务多元发展，建立各类养老机构200余家；村级区划调整稳妥推进，已合并的200余个新村工作有条不紊……

投资540万元对岘山、关市、渣江3所敬老院进行改扩建；斥资1630万元兴建老年养护楼；兴建农村幸福院94所，今年再添50所；筹资400余万元对县殡仪馆全面提质改造……

城乡低保、五保供养再次提标，各项民政资金及时足额发放；探索居家养老服务新模式，基本养老服务补贴率先发放；殡葬改革如火如荼，惠民殡葬政策开始实施……

近3年来，衡阳县民政工作保障和改善民生、维护人民群众民主政治权利、支持国防和军队现代化建设、维护社会稳定，民政事业与全县经济发展同行，促进了全县经济社会全面协调发展。

民心大于天，和谐在人间。衡阳县民政局履行职能部门职责，落实各项民政政策、创新各项惠民机制，传递着以民为本、为民解困、为民服务的爱心火炬，让惠民阳光照进百姓的心中。

衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴。衡阳县民政人不断改革创新，锐意进取，扎实开展教育实践活动，构筑社会保障的温暖防线， 谱写民生服务新篇章。

6月中旬，我们慕名来到船山故里采访，观青山绿水，听民歌民谚，撷取到了一个个动人的民政民生故事……

党政领导情系民政事业

“民政民政，为民之政，要体现‘民’字特色。如果哪个县委书记不重视民政工作,要么政治上是弱智,要么对老百姓没感情。政治上有智慧,对老百姓有感情,不可能不重视民政工作。”这是去年7月1日，新任衡阳县委书记王洪斌在调研民政工作时语重心长的一番话。

“为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。”王洪斌就民政工作提出，要规范管理、深化改革创新、推进事业发展；并就抓好城乡低保、行政村合并、退役士兵安置、殡葬改革等11项民政重点工作提出具体要求。县长熊超群多次主持召开县长办公会、政府常务会，安排部署城乡低保整改、殡葬改革、退役转业军人教育培训、基本养老服务补贴发放等民政工作，要求各级各部门高度重视民政工作，始终把民生问题和弱势群体的生产生活作为重中之重，把“保民生，保发展，保稳定”作为工作的出发点和落脚点，把政府的温暖送到老百姓身边。

全体衡阳县民政人不负所望，在积极的探索与实践中，将“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨诠释得分外精彩，县民政局好戏连台，救助、慈善、殡葬等多项工作被评为省、衡阳市、县先进。2013年，县局被评为衡阳市、县“目标管理考核先进单位”，2014年，县福利院院长蒋建华被评为全国“孝亲敬老之星”，渣江镇沐林村获评全国综合减灾示范社区，渣江镇政府被评为全国五保供养先进单位。

“问渠那得清如许,为有源头活水来。”衡阳县民政工作的长足发展与进步，县民政局干部职工无不感慨县委、县政府的重视和支持。

第一次见到县民政局党组书记、局长方云廷，记者曾直突突地问他：“作为衡阳县这个老区的民政局长，您最大的心愿是什么？”不料方云廷脱口而出：“让人间多一点欢笑。”“为什么？”“因为我们做民政工作天天面对的都是困难者，见到的多是一张张愁巴巴的苦脸。”

记者一时语塞。方云廷紧锁眉头，两眼凝重望着窗外。

  社会救助实现应保尽保

6月11日，刚从农村信用社领取560元低保金的板市乡板桥村铁炉冲组低保对象李书美，满脸笑容地告诉记者:“感谢党和政府，要不然我家的日子真不知怎么过。”李书美说，妻子和儿子都患精神病，儿子现已离婚，孙子年幼，生活尤为困难，县城乡社会救助局在低保核查中，得知特殊情况后，立即进行核实，按程序让其全家4人享受低保待遇。

“爱心是冬日的一片阳光，使贫困的人感受到人间的温暖；爱心是沙漠中的一泓清泉，使濒临绝境的人重新看到生活的希望；爱心是洒在久旱大地上的一场甘霖，使孤苦无依的人即刻获得心灵的慰藉……”翻开该县民政救助台账，一串串数字和一个个事例汇集成一首首动人的大爱诗篇：

截至今年3月，全县共保障城乡低保对象63378人。其中城市低保对象6235户、11516人，每人每月保障标准提高到330元，人均月补差水平提高到282.28元；农村低保对象26577户、51862人，每人每月保障标准提高到165元，月人均补助水平提高到115元，按照165元、140元、120元、100元、80元五个档次实施分类救助；农村五保供养对象9168人，农村集中、分散供养的五保老人年供养金分别提高到5000元和2900元。

去年5月，在国务院正式出台《社会救助暂行办法》和省、衡阳市出台的社会救助相关政策后，衡阳县相继制定城乡低保、医疗救助、临时救助实施细则等配套文件，细化和明确五保、低保、医疗救助的申请、审核、审批程序，做到“基本生活”保障到位,“救急难”补缺到位,“惠民生”覆盖到位,履行好衡阳县民生工作的“兜底”职能，全县建立起以农村五保、城乡低保、医疗救助、慈善救济等多层次、多渠道、广覆盖的新型社会救助体系。

为确保社会救助工作公开、公正运行，打造“阳光低保”， 该县民政局结合教育实践活动，从去年5月到9月，在全县城乡全面开展低保清理整改，将农村低保工作进一步规范程序，收到良好效果。全县共取消城市低保1181户2412人，新增城市低保165户298人；取消农村低保8467户10085人，新增农村低保5462户6957人。今年3月份开始，衡阳县又启动为期4个月的城市低保年检年审工作，实现了城乡特困居民家庭的“应保尽保”、“应退尽退”。

 养老服务形成多元格局

初夏时节,走进衡阳县首家民办养老服务社会福利机构——位于岘山镇三元村的社会养老托管服务中心，眼前优美的环境, 绿草成茵，宁静祥和的气氛,让人顿感温馨，来自村里的10多位老人三五成群，或畅叙，或散步，或下棋，或拉二胡，好一幅意趣天成的祥和图。

老龄化程度高、速度快、未富先老、养老服务压力大，这是摆在全县各级党委、政府面前的严峻课题。为积极应对人口老龄化，衡阳县引导和鼓励社会力量参与发展养老服务事业，先后出台多项扶持政策，该县民政部门积极争取财政支持和相关政策、规划、土地供应支持，开展居家养老服务中心建设试点工作。截至去年底，岘山镇三元村已建好一所养老托管服务中心，主要开展社会养老、托管服务，条件优越，室内设施完备，现居住自费老人80多人；大安乡三阳村老年公寓正在筹建中，为社会养老服务业注入新活力。

在衡阳县民政局局长老方心中，还有这样一个道理：“一个合格的民政局局长，没有爱民之心不行，没有惠民之法也不行。”

为解决农村老年人晚年生活的孤寂，2013年8月开始，衡阳县抢抓国家和省里支持养老服务事业发展政策机遇，在全县利用五保之家、旧村部、旧学校、旧乡镇政府院落进行改造、装修，建成农村幸福院，让空巢老人感受“家”的温暖，开启幸福养老之门。

自启动首批建设至今，全县已建成农村幸福院94个，全部通过验收合格，被评为全省农村幸福院建设示范县。目前，农村幸福院日均照料老人1500余人，今年再按计划增加建设任务50所，届时全县农村幸福院将增至144所，成为解决养老问题的“民心工程”。

“一块儿聊天、打牌，看电视，如遇困难老人之间相互帮助。即使儿女不在身边，我也感觉生活幸福。”在大安乡农村幸福院享受日托服务的空巢老人李思德深有感触。

近年来，衡阳县民政局牵头先后投入资金数千万元，新建、改建、扩建高标准敬老院26所。其中，去年筹资540万元对岘山、关市、渣江三所敬老院进行改扩建，实现每个乡镇至少有一所敬老院的目标。该县民政局通过多方努力，成功争取老年养护楼项目建设，养护楼项目总投资1630万元，建筑面积8040平方米。目前，养护楼项目已完成主体工程建设及外墙装修，预计新增床位180张。

第二次去民政局采访，正赶上老年养护楼项目主体工程竣工，只见锣鼓喧闹之中，一支由30多名老年人组成的舞蹈队舞得正欢，这一次，倒轮到县民政局局长方云廷问我们了，而且同样是直突突地：“记者同志，此时此刻，你想到的是什么？”

记者当然明白他的意思，于是说：“这眼前的至爱，这人间的欢悦，也许就是你们的追求。”说罢，老方爽朗地笑了起来。

如今，衡阳县一个以居家养老为基础，社会服务为依托，机构养老为补充的多元化养老服务格局正在形成。

 爱心慈善架起救助桥梁

“人世间的真情就像一张大网，时刻温暖着人的心扉，就如妈妈的爱一样，永无止境……”

慈善事业急人之困、解囊相助、雪中送炭。孤寡老人、孤苦儿童、残障人士……这是社会最需要帮助的弱势群体。

去年9月5日,衡阳县“青春助学、爱心圆梦”大型公益活动启动仪式在神龙蒸阳会议室举行，来自社会各界10多家企事业单位团体奉献爱心，他们将20多万元爱心助学金分发给全县在读的30名贫困学生。

为帮助家庭经济困难的学生减轻学费负担，顺利完成学业，由县委常委、副县长徐振宇携手团县委、县慈善总会发起的“青春助力、爱心圆梦”大型公益活动，立即唤起社会各界积极响应。衡阳华融湘江银行、国酒茅台、芙蓉学子爱心助学、长沙银行、积善志愿者协会等企事业团体进行现场捐赠，仪式现场，30名学子的励志故事让人唏嘘不已，无论是求助方还是资助方，都有一种精神让人感动……

爱心无价，真情永恒。去年12月30日，衡阳县慈善总会召开第二届会员代表大会，选举产生新一届组织机构和领导班子，聘请名誉会长。这在衡阳县慈善事业发展之路上具有里程碑式意义，标志着慈善事业进入崭新阶段。当天，全县各级各部门、社会各界人士现场捐赠善款达213万元，创历次活动捐款额新高。

公信力是慈善事业发展的生命线。衡阳县注重大力宣传，传播慈善文化，及时将重大慈善募捐活动、慈善救助和先进典型事迹在县电视台、红网衡阳县站、县慈善网等进行宣传报道，对慈善捐助信息实行全面动态公开，有力保障慈善事业健康发展。

为激发人人参与慈善，该县慈善总会设立“冠名慈善基金”、“慈善一日捐”、“定向捐款”等“抱团行善”活动。目前，涌现出港胞周云万向该县冰冻灾区捐赠15万元港币；王延东、易光辉、陈黎明、戈志强夫妇等一大批爱心民营企业家，为家乡公益事业定向捐款近160万元爱心款。

该县慈善总会办公室主任陈慈英说，近年来，全县慈善组织队伍日益壮大，发展会员205人，组建积善志愿者协会会员400余人。经过10年探索，先后开展“爱心助学”、“情动蒸阳”、“情暖春蕾”、“慈善一日捐”、“节约一张纸、共圆求学梦”等助学、助困、安老、助医、助残、助孤、助居、赈灾等8大类20多个特色慈善救助项目。

该县慈善总会自2006年成立至今，共募集各类善款物折合人民币3850万元，发放救助资金3205万元，使15万多困难群众沐浴慈善雨露，形成了“输血”与“造血”、“物质”与“精神”、“日常”与“应急”并举的多功能全覆盖救助体系和长效救助机制，架起党和政府与弱势群体的救助桥梁。该县慈善总会办公室连续5年被省民政厅评为先进单位荣誉称号。

 双拥优抚唱响鱼水情深

“感谢党和政府没有忘记我们！”去年“八一”前夕，衡阳县民政局领导一行驱车来到板市乡李子园村，走访优抚对象复员军人莫运国，送去优抚金和慈善款，并表示问候。莫运国接过慰问金，感动不已。

永驻心间的拥军情。衡阳县民政局严格执行《军人抚恤优待条例》等文件规定，及时足额发放优抚金，对优抚对象中的老复员军人、残疾军人和年迈多病、生活困难的重点优抚对象，从生活上、精神上多关心照顾，想方设法解决实际困难。完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，义务兵家属、“三属”、在乡复员军人、伤残军人优待面达100%。对符合医疗保障条件的重点优抚对象，资助参保率达100%，全部给予医疗补助。

缅怀革命先烈，弘扬崇高精神。近3年来，衡阳县民政局积极争取资金，累计投资800多万元，高标准完成余田、文德、阳公岭三处烈士纪念设施的改扩建工程，及烈士公园建设。对外开放的三处烈士设施及烈士公园，成为衡阳市爱国主义教育基地和红色旅游景点。规划完成部分零散烈士墓就地保护和迁移工作，县内无名烈士统一安葬、有名烈士就地修缮。

去年9月30日，我国首个烈士纪念日，衡阳县委、县政府党政领导带领全县党政机关干部、学校师生、部队官兵、烈士家属代表、社会各界群众300余人，在烈士公园隆重举行首个“烈士公祭日”活动，敬献花篮、深情缅怀……

国无防不立，民无兵不安。作为兵员大县、安置大县，衡阳县稳步推进退役军人安置改革，以自谋职业、技能培训和就业服务为主，积极探索“1+3”安置工作新模式，即政府给予一次性经济补偿的基础上，提供一次免费培训，搭建一个双向选择平台和出台一套自谋职业优惠政策。从2012年以来，按照“建立基地，免费培训，订单就业”的模式，培训退役士兵180余人，占自主择业人数96%，推荐工作。

该县还深入开展“双带双促”活动，培植带动一批退役军人创业就业。去年7月上旬，由衡阳县委办、政府办牵头组织的首届“优秀退伍军人”评选表彰活动在全县范围内启动。“八一”期间，全县召开优秀退伍军人“双带双促”先进事迹表彰大会，30名获奖者典型事迹在县新闻媒体集中宣传报道，社会反响强烈。

1990年退伍返乡的优秀典型钟祥林，先后经历伤残退伍、下岗失业、离婚、火灾、洪灾等人生挫折，但他在挫折面前不低头，发扬军人本色，激情创业。钟祥林于2009年创办全县第一家蔬菜种植公司——衡阳县农腾农业开发有限公司，集园林、蔬菜、水果、多种基地于一体，种植面积近800亩，年产值达100万元。钟祥林常怀一颗感恩的心回报社会，带领乡亲共同致富。公司安置农村劳动力60余人，人均年收入4万元。

 殡葬改革渐成绿色风尚

去年9月15日，一场题为“深化殡葬改革，倡导文明新风”现场签名活动在夏明翰广场举行，来自该县直属单位和市民党员代表300余人参加承诺签名。

殡葬改革，势在必行，刻不容缓。衡阳县委、县政府决定从去年12月1日0：00时起，全面推进殡葬改革，打一场殡葬改革的恶战、硬战、持久战。

衡阳县委、县政府先后11次专题研究，召开全县殡葬改革推进大会，将殡葬改革工作纳入目标管理考核，制定出台《衡阳县殡葬管理实施细则》、《关于在全县开展殡葬改革的通告》等9个规范性文件；开展了“推进殡葬改革签名活动”，对殡改政策进行系统、持续宣传；成立殡改联合执法工作指挥部，加强殡改执法工作，执法巡逻全天候；投入资金400余万元，对县殡仪馆进行了全面提质改造，规范了殡葬服务流程，开展遗体接运、整容、悼念、火化到骨灰寄存等殡仪一条龙服务。

该县落实惠民殡葬政策，在2011年实施惠民殡葬政策基础上，又扩大了惠民殡葬范围，把减免基本殡葬费用拓展到补贴文明生态安葬，县财政局、县民政局联合出台《关于免除城乡困难群众基本殡葬服务费的通知》，规定凡具有本县户籍、死亡后按殡葬法律法规火葬，城乡低保对象、城镇“三无”人员、重点优抚对象和农村“五保”供养对象一律减免基本殡葬服务费。近两年来，该县共减免相关对象丧葬费用80余万元。

为使殡葬改革有关政策渐入民心，衡阳县大力推进生态、绿色、阳光、惠民殡葬的丧葬管理新模式，引导人们崇尚绿色自然、节约土地、保护环境。在大力提倡和政策引导下，殡葬改革氛围渐浓，绿色殡葬也越来越被人们所接受。今年4月1日，衡阳县井头镇麻岭村年近八旬的老党员蒋益伟立下这样一份遗嘱，“死后火葬，不办酒席，一切从俭”。像蒋老一样，在衡阳县政府推行绿色殡葬理念的感召下，一些老百姓开始逐渐转变“入土为安”的传统观念，选择不占地或少占地绿色生态葬法的人越来越多。

衡阳县民政局殡葬管理处主任汤守宏说，目前，全县城区主要街道无一例搭棚治丧现象，所有丧事活动都集中到殡仪馆办理，机关事业单位、离退休人员死亡后全部火化，全县火化率大大提高，“绿色殡葬”在该县渐成新风尚。

  村级区划调整稳妥推进

3月23日，岘山镇城头村党员、组长及群众代表百余群众集聚村部，举行既简单又隆重的新村挂牌仪式。至此，该县完成了两批次10个乡镇的村级区划调整，由原来的348个行政村13个居委会调整为194个行政村14个居委会，精简比例达44.5%。目前，其余16个乡镇的村级区划调整工作正在稳妥推进。

衡阳县地处湘江之南，由于县域地理条件特殊，行政村大小规模不一，干部队伍配置不优，给经济发展和社会管理带来诸多制约。

为适应新时期农村改革与发展新要求，该县把村级区划调整作为创新社会管理的有力举措和加强村级管理的有效手段，2014年上半年，该县选择井头镇、长安乡率先在全县组织实施村级区划调整试点工作。为确保工作顺利开展，县委、县政府成立了村级区划调整试点工作领导小组，制订出台《衡阳县村级区划调整试点工作方案》等文件，严格按照方案规程开展工作。各试点乡镇党委、政府采取广播、电视、板报、横幅等多种形式进行宣传，各管区包片领导和管区负责人带领包村干部深入各村村组进行宣传发动，听取村民对并村工作的意见和建议。在充分尊重群众意愿的基础上，综合考虑各村的水系、山系、文化、习惯和人口等因素，研究提出具有针对性的调整方案，各管区包片领导和管区负责人进入调整村召开村民代表大会和户主会，由各户主对实施方案进行签字认可。

为妥善处理村干部的人事调整工作，在初步确定新村党支部和工作委员会成员的人选同时，积极做好离任村干部的思想工作，及时、稳妥、果断地处理好并村工作中出现的问题。同时，该县成立村级财务清理指导小组，全面清产核资，规范并村人口规模，规范新村委员会，规范新村命名等工作。做到“三个不放过”：村级债权债务不清不放过，村级财产交接不清不放过，干部移交手续不全不放过。务实的举措，让新村村民对新村的成立反响良好。

在探索试点，不断总结，反复论证的基础上，去年9月，该县启动第二批村级区划调整，去年年底又完成了8个乡镇的村级区划调整工作。同时，该县还出台了系列服务优先、廉洁高效的农村工作新政：全面实施新任村（社区）干部竞争、竞聘上岗，实行村（社区）干部集中办公、轮流值班、推行代办服务，进一步抓好了新村便民服务点和干部作风建设。目前，该县正在紧锣密鼓、稳妥推进剩余16个乡镇的村级区划调整工作，可再减少100个建制村，并将在6月底全面完成。

据衡阳县委负责人介绍，该县已完成村级区划调整的乡镇，村级人口规模扩大，村干部责任感明显增强。

“你是棵小草，虽然没有花朵的芬芳，但春天的万紫千红中你是底色；你是株绿树，为路行者遮挡着夏日的骄阳，同时释放着生活必需的氧；你是盏小灯，虽然照亮的空间有限，但一片片的明亮，组成夜晚美丽的景色； 你是把雨伞，平日里躲在角落，雨雪中却撑起一片片干爽……”

民生无小事，枝叶总关情。民政要管的事，是一根针千条线；民政要管的人，牵涉到每家每户。“民政干部经常与困难群众打交道，工作干得好不好，直接关系到党和政府形象。”虽然衡阳县民政局已经得到了诸多荣誉，但局长方云廷却说，在民政的岗位上，金奖银奖不如百姓夸奖。