周怀立 李文峰 马明

“民以食为天，食以安为先”。

食品安全，事关群众生命安全，事关社会稳定大局，一点马虎不得，一点松懈不得。近两年来，株洲市从这个共识出发，把食品安全作为一项十分重要的工作来抓，取得突出成效，去年全市没有发生一起重大食品安全事件。在去年的第9届中国食品安全年会上，该市做法在会上作了交流。去年底，该市食品安全工作在全省14个市州评估考核中排名第一。

目前，株洲市已经形成一个“上下对口、纵横结合”的工作体系。这个体系一直涵盖到乡镇、街道办事处、村、社区、小生产单位、小作坊、小饮食店等，使食品安全风险大大降低，人民群众对食品安全的信心大大增强。以此为特征的“株洲模式”， 在今年7月的一次《食品安全法》执法检查时，受到省领导的充分肯定，要求各市州学习“株洲模式”……

——编者按

“吃得真舒服呀！”从株洲市区长江路一家自己一直钟爱的米粉店出来，市民邹某一边用餐巾纸揩着嘴，一边感叹道。曾几何时，吃米粉“上瘾”的他，却因惧怕媒体不时报道的“黑心粉”，有两年时间“不敢”外顾。直到去年底，他才又放心回到米粉店，重拾“旧爱”。

原来，他通过本地媒体报道得知，从去年11月7日起，株洲市所有食品销售单位和餐饮服务单位不得销售和采购无食品生产许可证的湿米粉。与此同时，全市42家米粉加工小作坊，已关闭33家，只有9家过关获证。他对善意取笑他的朋友说，生产一碗米粉要经过这样严格的许可程序，还有什么吃得不放心的？

“放心早餐”工程的成功实施，只是株洲市抓好食品安全工作的一个缩影。

“一定要动真格整治食品安全问题，从源头上把问题解决好。加强食品安全管理，让老百姓吃上放心食品，以此安民心、得民心、暖民心，以此不断提升群众幸福指数。”株洲市委书记陈君文誓言铮铮。

“要保证食品安全，让顾客买得踏实、吃得放心。我们政府一定能够让老百姓吃上放心蔬菜、吃上放心食品。”市委副书记、市长王群信心满满。

 完善机制强基础

2011年6月21日，株洲市公安局专门成立食品药品安全执法大队。这是继长沙之后，全省在食品药品安全方面成立的第二支专业执法队伍。该大队定编12人，专门负责食品安全案件的调查侦破工作。

而在此前一个月，株洲市食品安全委员会办公室才刚刚成立。两件事相隔如此之近，也从一个角度映衬出株洲市在推进食品安全工作上所体现的高效率。

谋定而后动。成立食安办，是株洲市委、市政府突出食品安全、重视民生建设的一步大棋。人们评价，这步棋，“谋”得深思熟虑，“动”得果断有力。

近年来，在国内曾先后出现“潲水油”、“三聚氰胺”等食品安全事件，严重威胁人民群众身体健康。这一状况与监控分散直接相关。此前，全国食品安全监控分属9个部门，实行分段管理，被人们戏称为“九龙治水”。

“九龙治水”，龙虽多，力却散。因此，集中力量舞好“龙头”势在必行。株洲将食安办作为市食品安全委员会下属的常设机构，第一次整合了食品安全监控力量，基本理顺了食品安全管理职能，形成了自上而下完整的食品安全管理架构。

最上层的机构是株洲市食品安全委员会。因为食品安全工作的特殊重要性，食品安全委员会也达到了株洲市的最高规格：市委书记陈君文任顾问，市委副书记、市长王群任主任，市委常委、常务副市长王志刚任常务副主任。

在食安委以下，确定40个市直部门、各县市区政府主要负责人为成员。在市食安办之下，各县市区政府均相应成立食安办，各乡镇（街道）成立食品安全监管站，各村（社区）明确了食品安全信息员，从而在全市形成“上下对口、纵横结合”的工作体系。同时，市政府与市级监管部门和县市区政府、县市区政府与乡镇（街道）、重点企业都签订责任状，将食安工作纳入各级年度政绩考核和绩效评估之中。

市食安办被明确为市政府正处级综合协调议事机构，定编15人，主任由政府副秘书长担任；县市区食安办定编4—8人，主任由政府办副主任兼任；去年全市挂牌成立的乡镇监管站达132个，专职人员156人，村（居）信息员1846人。市级财政在2010年食品安全预算安排500万元的基础上，2011年增加到2000万元，2012年达到3000万元。加上县市区投入，全市食安专项经费预算超过5000万元。

根据规定，市食安办是市食安委的常设机构，负责组织拟订全市相关规范性文件和政策措施，推动健全协调联动机制，完善综合监管制度，组织拟订全市食品安全事故应急预案，监督、指导、协调重大食品安全事故处置，组织协调食品安全重大整治和联合检查行动以及全市食品安全质量检测、宣传教育工作，负责全市食品安全信息的收集和发布工作等。

作为主要职能部门，株洲市食安办从完善制度建立机制入手，主动作为、积极作为，先后出台下发了《关于进一步明确各职能部门食品安全监管职责的意见》、《株洲市食品安全工作考核评比办法》、《株洲市食品安全有奖举报暂行办法》，建立起了常态协调机制、行政执法与司法究责衔接机制、教育培训机制。通过建立教育培训机制，该市质监、工商、畜牧、药监、农业等部门都分别举办各类专业培训班，培训食品生产经营人员2.4万余人次。

为狠抓督查落实，株洲市建立起了高效的市、县（区）两级督查联动机制。去年以来，除了市人大、市政协多次开展《食品安全法》专项执法检查外，仅食安委常务副主任王志刚就带队开展了6次综合调研和专项检查，市委督查室、市政府督查室、市食安办先后组织了3次食品安全综合督查考核，今年5月，市人大又组织了1次暗访。同时，市食安办联合公、检、法、司，以纠正“以罚代管”、“以罚代法”行为为重点，多次开展专项执法检查。

为营造全民重视食品安全的浓厚氛围，株洲市食安部门重点实施了“6543”工程——“六进”：组织开展食安知识“进机关、进社区、进学校、进工厂、进农村、进家庭”活动；“五创”：开展创建食品安全“示范企业、示范街（乡）、示范村（社）、示范店、示范食堂”活动；“四专”：在市内主流媒体和居民集中区开设电视广播有“专栏”、报纸有“专刊”、网络有“专页”、社区有“专窗”；“三让”：“6543”工程的实施，最终实现“让食品安全知识走进千家万户，让食品生产经营企业自律行为变成自觉行动，让全市人民共建放心餐桌、共享健康生活、共创幸福株洲”的目标。

今年6月11日上午，株洲市如期启动2012年食品安全宣传周活动。在启动仪式上，21家食品、餐饮企业面向公众进行食品安全诚信宣誓，食品监管执法人员集中销毁一批标值近30万元的问题食品。 同时，食安办还通过报纸、网络媒体招募了40名普通消费者和网友，一起走进食品生产车间、学校食堂、餐饮酒店厨房等食品加工一线，现场观摩、提问，充分了解各行业执行食品安全生产标准的现状，从而极大地增加了消费者对食品安全的信心。 

 重点出击保安全

2011年12月，株洲市宣布：成功侦破全省首起“潲水油”案。据调查，该案涉案的株洲3家公司，为获取非法利润，建立起“潲水油”从收购到粗加工、精加工、销售的“一条龙”链条，竟然一度占据株洲“潲水油”70%的市场份额，涉案“潲水油”标值2160万元。最后，17名犯罪嫌疑人被抓获，其中8名被判刑。

从去年8月至12月，在历时4个月的“打四黑、除四害”（“四黑”指黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点，“四害”指害百姓、害家庭、害社会、害国家）行动中，全市还侦破“四黑四害”刑事案件431起，查处治安案件229起，逮捕120人，治安拘留446人。

今年初，株洲市所破“潲水油”案，被公安部列为全国“打四黑除四害”十大典型案件之一。

一次有影响的破案，一次有力度的行动，让群众领略了株洲市敢于重拳出击、保证食品安全的力度。

食品安全历史欠账多，现实问题多，且相关违规违法人员在利益驱使下，手段隐蔽，对抗性强，打击难度一直很大。但是，食品安全又一天不可少，一点不可松，如何才能保证饮食产品安全无虞？株洲市的应对之策是：重拳整治、重典治乱、重心前移，以“三重”监管打开食品安全新局面。

为此，株洲市食安办成立后，立即投入力量进行科学调研，及时形成了一个操作性非常强的年度食品安全专项整治工作方案。

根据这一方案，他们将重点确定为与群众生活息息相关的大宗食品、重点区域、特定对象和影响食品安全质量的关键环节，具体所指就是“违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、猪肉及腊制品、米粉和豆制品、农业投入品、学校食堂及学校周边食品安全、酒类、农村大型群众聚餐备案、粮油、饮料和直饮水”等九大具体重点品种和领域。

从这些重点出发，株洲市将食品安全监管工作重心前移，按照“理顺关系，细化环节，有效监管、无缝链接”的理念，大力实施“六大放心工程”，即，“放心早餐”、“放心粮油”、“放心酒”、“放心猪肉”、“放心市场”、“放心蔬菜”六大工程。

据统计，仅在去年，该市就查处违法案件300余起，查处假冒伪劣种子、肥料、农药等26.48万公斤，查处各类违法经营肉品案件31起，收缴非法肉品4255公斤，依法销毁含“瘦肉精”的产品2000公斤，查扣假冒伪劣名酒2000余瓶，取缔无照经营户114户，取缔无证小餐饮150多家、责令整改3300多家次，取缔猪油生产销售店1家，关闭33家无证米粉加工作坊。

进入2012年，株洲市在总结过往经验的基础上，按照李克强副总理关于“要打好食安整治攻坚战、持久战”的指示精神，针对大宗食品、重点区域、特定对象和重要时段，决定按季度实施以“春雷”、“夏威”、“秋虎”、“冬阳”命名的主题行动，重点针对食堂、农贸市场、食用油等开展专项治理，逐步禁止散装油销售，杜绝“地沟油”流入餐桌。

以“春雷”、“夏威”、“秋虎”、“冬阳”命名食品安全主题活动，显示出株洲市对食品不法行为毫不留情、决不手软的坚强决心。

在今年的“春雷行动”中，该市10多个食品安全监管职能部门紧密协作，先后开展了学校食堂及学校周边食品安全、食品非法添加和滥用食品添加剂、农产品质量安全、餐饮具集中消毒企业四大专项整治行动。期间，展开数次大规模的联合执法行动，严厉打击各种食品领域的不规范和违法犯罪行为，各职能部门总计出动执法车辆600余台次，执法人员6512人次，责令改正、给予警告食品经营户25户，取缔非法加工经营户19个，无证无照经营11户，整顿市场114次，没收“三无”食品、过期食品饮料180余包（瓶），查获病死猪肉2951.7公斤，立案调查6起，刑事拘留3人。

今年第二季度，株洲市“夏威行动”威力不减。行动中，该市针对“水上餐饮船只”、“白板肉及问题猪肉”、“注水牛肉”、“农贸市场蔬菜农残检测”、“冷冻食品卫生安全”、“豆制品小作坊排查摸底”等多个群众反映的热点、媒体关注的焦点问题开展了数次大规模的联合执法行动。共取缔非法加工经营户8个，无证水上餐饮船只6艘，无证无照经营11户，整顿市场114次，没收“三无”食品、过期食品饮料180公斤，立案调查66起，刑事拘留5人，捣毁病死猪肉加工窝点1个，销毁病死猪肉2900公斤； 捣毁地沟油加工窝点1个。

标本兼治谋长远

“食安则民安，民安则心安”——这是挂在株洲市食安办主任办公室里的一幅字。短短一句话，道出了株洲食安工作者扎根心中的责任意识、危机意识。

株洲市政府副秘书长、市食安办主任李能斌说，食品安全工作只有起点，没有终点。食品安全工作使命大于天，责任重于山。株洲市食品安全工作者只有自加压力，负重奋进，才能不负党和人民的重托，不辱使命。

为继续探索食品安全长治久安之路，市食安办主动为市委、市政府的决策当好参谋。株洲市委、市政府要求，通过2—3年的努力，建立起“责任明确、制度健全、运转高效、风险可控”的食品安全监管体系，将株洲基本建成老百姓认可的食品安全城市，于是，市食安办便作为生力军主动提出、积极参与到株洲市创建全国食品安全综合监管示范区，创建全国食用农产品质量安全示范区这“两个创建”上来。

为了这个目标，株洲继续加大工作力度，通过技术引导、项目支撑助推食安监管工作上台阶，并在今年大力启动“数字食安”、食品检验检测中心、食品工业园以及餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等四大项目建设。

为建好“数字食安”，株洲将“食品安全监管云平台”列入“数字株洲”十大建设项目之一，由市政府统一规划，统一建设，统一管理，以求建立一个能覆盖源头到餐桌的食品安全监控体系，实现监管资源共享，达到“来源可溯、去向可追、原因可查、责任可究”的目的，从而实现由“点监管”向“无缝链接”监管转变，由8小时监管向全天候监管转变。

同时，株洲还将建立由市食安办统一协调指导的食品安全“1+2+3=6”检验检测体系。即，建立一个权威综合性检验检测中心、延伸两项职能（食品安全监控和信息中心）、建立三个网络（部门专业检测、县市综合检测、消费终端现场检测），最终实现六个统一（统一制订检测计划、统一明确检测项目、统一核发检测经费、统一调剂使用检测设备、统一发布检测信息、统一组织人员培训）的目的。

去年，株洲餐饮收入51亿元，4040家餐饮单位每天产生的餐厨废弃物约200吨。这200吨餐饮废弃物如何处置？如果被人回收喂猪，就会再次进入食物链。如果回收粗加工，就存在“地沟油”回流餐桌的风险。为彻底规避风险，株洲开始建立全市统一的餐厨废弃物无害化处理中心，将全市餐厨废弃统一收集、处理。无害化处理后，最终目的是利用其生产生物柴油、沼气和有机肥料、提取工业油脂和用于垃圾焚烧发电。

为规范食品加工，最大限度减少安全隐患，株洲市正在通过积极推进食品工业园建设，着力解决食品加工行业档次低、规模小、分布散、隐蔽性强、流动性快的问题。食品工业园建成后，将由政府出台优惠政策，引导企业入园，实行统一管理。

与此同时，株洲在把握市情的基础上，还正在加紧建设着眼未来食品安全五大骨干体系：

——诚信体系。成立食品行业协会，充分发挥食品行业协会的自律作用，并通过完善企业食品安全信用综合评价办法和评价细则，对食品生产经营者实行信用分类管理，最终建立质量档案、信用档案和食品安全“黑名单”制度。

——考核考评体系。将食安工作纳入市委、市政府年度“为民办实事”考核范围，食安综合考评考核结果纳入市委、市政府年度政绩考核和绩效评估考核内容，并规范考核程序，确保考核公平、公正、公开。

——多元监督体系。在行政系统内重点落实“三办”、“三环”：即建立完善专项交办、限期承办、跟踪督办长效管理工作机制；落实“日常检查、重点抽查、年终考评”制度。在社会系统建立完善有奖举报制度和媒体曝光制度，从经济、法律、舆论上形成多层面、多角度、全方位的监督体系。

——风险预警控制体系。建立食品安全专家委员会，成立市食品安全风险评估中心，制订全市食品安全风险检测计划并狠抓落实；编制完善《株洲市食品安全事故应急预案》，健全食品安全报告制度和应急处理保障机制，健全市、县（市、区）、乡镇（街道）、村组（社区）、企业协调统一的食品安全突发事件应急网络。

——建立健全城乡同治体系。依托食安监管网络，加强农村食安监管薄弱环节，消除监管“盲点”，积极探索基层食安监管体制机制建设，完善乡镇（街道）监管模式，建立严密有效、贯穿“农田到餐桌、城市到农村”全过程的全方位管理监督网络。

披肝沥胆为人民，何惧责任重于山。

今天的株洲市，正在确保食品安全、切实保障民生的道路上迈开新的步伐！

（本版图片由株洲市食安办提供）