吴国奇  徐荣  肖晔

“以百里之地荟萃群才，以一军之威维系全局”、“以一县之兵，征伐十八省”，说的就是湘乡市——湘军故里、楚南重镇，古称“龙城”。位于湖南省中部，北邻韶山22公里，东距长沙80公里。近代以来，一批杰出人物从湘乡走出，少年毛泽东出乡关第一站就在湘乡，共和国大将陈赓、谭政，他们在改变自身命运的同时，也改变了国家和历史的走向，在中国近代史上写下了浓墨重彩的一笔。

如今，站在新的历史起点上，敢为人先的湘乡人又以自己的聪明才智和坚韧不拔的精神，举改革之旗，走发展之路，写崭新篇章……

1  锐意改革闯新路

“改革步伐越有力，发展才能越往前。”湘乡市委书记彭瑞林、市委副书记、代市长周俊文认识高度一致。近年来，湘乡高举开放包容、变革创新的改革旗帜，坚决破除思想观念的障碍、体制机制的壁垒，突破利益固化的藩篱，在改革道路上迈出了坚定铿锵的步伐。

深化省直管县经济体制改革。坚持把省直管县改革作为重大发展机遇，列为改革发展的核心和龙头，全市上下统一思想、抢抓机遇、主动作为，实行“313”工作对接模式，全方位加强与省、湘潭市各部门的衔接，努力放大省直管县改革的先引优势和改革效应；全面落实《湖南省赋予省直管县（市）经济社会管理权限目录》，出台《湘乡市承接省直管县经济体制改革试点县（市）部分市级经济社会管理权限目录》，确保接好权、用好权、管好权，全市共承接市级经济社会管理权限398项。依托省直管县试点机遇，共先后争取“省级新型城镇化试点县”“省产城融合试点县”“政府投融资平台转型发展试点”“高标准农田建设综合改革试点”等多项改革试点，为稳增长、惠民生、发展县域经济提供强有力的项目支撑和资金保障。

深化财税体制改革。坚持自我加压，自我革命，大力推动财税体制改革，不断提升财政管理科学化精细化水平。所有预算单位实行全口径预算，所有部门预算用零基的办法重新核定，严控“三公”经费支出。深化收支改革，规范非税收入征管，积极盘活财政存量资金，2015年共收回结转结余资金196万元。创新国库集中支付方式，积极探索电子化支付改革，实现财银信息共享、资金实时到账。锁定政府债务，严禁新增，2016年按省财政厅下达的债券额度，将置换政府存量债务15.32亿元，债务成本进一步降低。对财政重点项目资金全部实行预算绩效目标管理，确保开展绩效评价的资金总量占本级财政专项支出的比例达到60%以上。设立国家建设项目审计监督中心，确保政府公共财政资金和重点项目建设资金安全使用和规范管理。

深化投融资体制改革。将投融资体制改革作为破除项目资金瓶颈的关键，切实按照《省直管县经济体制改革试点县(市)政府投融资平台改革创新转型发展实施方案(试行)》(湘发改改革〔2015〕493号)精神，成功改制城建投、东山投和交建投等三大投融资公司，全面实行国有企业化管理，从项目融资审批、融资成本控制，资金使用及债务管理等方面规范公司运营。2016年政府投融资平台累计完成融资52.55亿元，投资136.1亿元。不断创新融资模式，债券、基金、PPP项目等融资取得新突破。成为PPP项目国省重点市，库区人民期盼已久的水府大桥正式动工，垃圾焚烧发电项目入选国家财政部和湖南省第二批PPP项目“大名单”。2016年1-9月，争取政府置换债券15.3亿元、新增债券2亿元，发行地方企业债券20亿元，申请银行融资52.5亿元，申请国家专用基金2亿元，PPP项目到位资金2.4亿元。

深化行政审批制度改革。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，打造政务服务新高地。建成全省一流的政务中心，将90%以上的行政审批职能进入大厅办理并授权到位，电子固化收费标准并予公布。共计进驻窗口单位33个，审批办理事项313项，其中行政审批项目251个，非行政许可项目62个，入驻窗口工作人员180人；实现了审批和缴费等信息共享、流程整合，减少了办事环节，提高了工作效率，投资报建联合审批时间缩短一半。提质升级22个乡镇（办事处）便民服务中心，12个单位下放28项便民服务事项，挂牌成立297个村（社区）便民服务点。积极推动行政审批事项的取消、承接及合并工作，今年以来全市共取消行政审批事项23项，合并27项，调整33项。

深化政府机构和事业单位改革。坚持以构建精干高效、运行顺畅的行政管理体制和运行机制为目标，稳步推进政府职能转变和机构改革。政府组成部门精简至24个，事业单位精简至13个，不再承担行政职能，及时制定政府部门权力清单和责任清单，切实做到了机构进一步精简，人员进一步精干，权责进一步明晰，行政效率和服务水平进一步提升。

深化人事编制管理改革。严控超编进人，实现财政供养人员只减不增。坚持逢进必考，公平竞争的原则，严把入口关，彻底杜绝批条子、打招呼进人的现象。扎实做好“三超两乱”专项治理的整改工作，进一步规范干部选拔任用和机构编制管理工作，2014年以来，共消化超配科级领导职数96名和非领导职数71名。

深化公共资源交易体制改革。狠抓公共资源平台建设，建成湘潭县市区首家公共资源交易中心，将公共资源交易项目全部纳入交易范围，交易流程全程公开，交易行为全面规范。实施网上报名、资格后审系列举措，设计开发投标保证金专户U盾保密管理，完善非标项目评委抽取机制，建立社会监委库，推行全程跟标、一线监标工作机制，增强了公共资源交易的透明度和公信力。截至目前共完成各类交易503宗，涉及交易金额17.1亿元，制止赴外交易项目3个，叫停违规交易项目4个，节约财政资金逾亿元。

深化重点工程改革。始终坚持靠项目改变面貌的理念不动摇，紧紧抓住项目建设这个牛鼻子，不断加强对重点项目的管理与考核。成立重点工程办公室，实行督查、交办、讲评三大机制，确保全市重点项目严格按照时间节点、质量要求有序推进。2013年以来共负责督办重点项目303个，为全市重点项目推进提供了坚强的组织保障。

深化教育管理改革。以追求教学质量和教学效益为目的，不断深化教育管理改革，推进学校管理科学化、规范化。制定了《学校布局调整规划实施意见》、《教师均衡配置制度》、《湘乡市中小学校基本建设项目管理办法》、《教育经费管理办法》、《关于严明招生纪律的通知》等文件通知。对教育系统的人、财、物、事权统归教育部门集中管理，完成了在编不在岗教师的清理工作，落实了高中绩效工资制度，实行竞聘上岗，改革农村教师分配方法，充分激发教师队伍活力。

深化公立医院改革。坚决破除公立医院逐利机制，以县级公立医院改革为契机，有效缓解群众看病贵、看病难问题。在市人民医院、中医医院、二医院、妇保院四家县级公立医院正式开展试点工作。到目前为止，基本破除了“以药养医”的模式，医务人员平均收入增长幅度达到10%左右。深化了医院人事制度改革，通过申报招聘计划，统一组织招聘，较好的实现了医院的用人自主权。完善和创新改革人事管理制度，严格实行岗位设置和动态管理，卫生人才职称评定严格按照国家规定执行。建立县乡分级医疗制度，县乡村三级医疗卫生服务体系基本健全，在该市基本形成了“小病不出乡，大病不出县”的格局，市外转诊率约3%左右。严格执行医保支付政策，通过医保控费，较好地控制了患者医药费用不合理增长现象，群众满意度明显提升，就医费用负担明显减轻。

此外，湘乡还切实抓好了农村土地承包经营权登记试点、公车改革、新型城镇化等国省改革试点工作。

今天的改革注定不是修修补补，不能浅尝辄止，必须是“牵一发而动全身”的全面深化，必须动真碰硬“闯出一条新路”。市委主要领导这样说。

2  科学发展路越宽

■ 小康路上阔步行

湘乡市东山街道浒洲村，一条新修的宽敞、笔直、漂亮、整洁的村主干道伸向前方，在青山绿水和广袤田野的衬托下，美不胜收，走在路上，一种心情舒畅之感油然而生。村主任李带告诉我们，从东胜村到浒洲村的东浒线，原本只是一条4米宽的乡村公路。可随着交通流量的加大，原来的路宽已不能满足需要。2014年底，在湘乡市交通运输局的支持下，对1.75公里的村主干道进行提质改造。

据了解，过去几年，该市用于交通建设的资金高达86.5亿元，公路建设总里程达2211.2公里，其中高速公路112.6公里，干线公路77.6公里，县乡公路大中修23公里，农村公路硬化1998公里，危桥改造92座。2016年，该市完成总投资66亿元，新建省道35公里，提质改造国道41公里、省道161公里、县乡道146公里，硬化农村公路1757公里；沪昆高铁和长韶娄高速湘乡段、沪昆高速潭市互通及连接线、水府大道一期等竣工通车，益娄高速湘乡段动工，沪昆高速湘乡段正在改造，基本实现了人民群众快捷顺畅出行。

湘乡大力推进交通基础设施建设，只是该市全面建设小康社会的一个缩影。据了解，过去五年，湘乡市每年投入75%以上的公共财政资金，实实在在为群众办实事、谋福祉，城镇居民人均可支配收入由17290元提高到27993元，农村居民人均可支配收入由6883元提高到14501元，真真切切让老百姓感受到腰包越来越鼓，生活水平和幸福指数不断提高，在改革和发展中有了更多的获得感。

县域经济稳步壮大。

过去五年来，湘乡全力以赴稳增长、调结构、促转型，把项目建设和园区建设作为主要抓手，通过开展暖企系列行动，实现了经济总量、均量和质量稳步提升。

“过去五年，我市地区生产总值从161.8亿元提高到328.6亿元，财政收入从8.5亿元提高到18.6亿元，全市规模工业企业由165家增加到220家。”湘乡市政府主要领导的言语中充满了自豪。

数字虽然枯燥，但最有说服力。透过单调乏味的数据，我们看到的是以韶峰水泥、湘碱为代表的传统企业稳步回升，虞唐、金石等乡镇工业来势看好，电器开关、医疗器械、文化创意、新能源等新兴产业逐步成长。特别是湘乡经开区发展迅速，调规扩区至9.8平方公里，实际管辖面积42.6平方公里，固定资产投资累计逾200亿元，建成主次干道30公里，建成标准厂房29万平方米，新入驻企业122家，涌现出埃普特、深思电工等一批成长性较好的企业。

与工业的企稳相比，农业一直是湘乡的一个传统优势产业，五年来，该市着力推进现代农业，成功创建湘潭国家农业科技园，建设高标准农田15万亩，粮食生产连续五年进入全国先进县，生猪出栏稳居全国前六位，继续保持着强劲的发展势头。

不仅要把经济做大做强，而且要做优，湘乡市以调整产业结构为突破口，着力推进现代服务业，房地产、金融、旅游、商贸物流等健康发展。五年来，建设商品房220万平方米，初显宜居城市魅力；省级金融安全区成功创建，农商行顺利组建，长沙银行等金融机构入驻湘乡；创建省旅游强县和3个4A级景区；神龙丰、万里行、嘉亨茂引领现代服务业发展，农村淘宝、创客空间等新业态不断涌现，三次产业结构由26.8：42.3：30.9调整为16.7：51.6：31.7，2014年、2015年获评省全面小康经济强县。

■ 城乡面貌换新颜

不久前，湘乡市委主要领导专程到正在建设中的红仑大道项目建设现场，查看项目建设情况。这条西线东起S311线，经过泉塘镇至S312线，全长4700米，宽40米的大道，建成后将进一步完善湘乡城市路网结构，拉通城市环线交通大动脉，优化城市路网格局。

过去五年，湘乡市主要通过实施320个重点项目、500亿元投资，实现了城乡面貌的巨大改变。城市建成区面积由15平方公里扩展到22.4平方公里，城镇化率由26.5%提高到39%。行政中心、新火车站、东山学校、镇湘楼、褚公祠等城市名片相继打造，大将路、红仑大道、龙城大道、涟滨南路、人民路等城区主干道相继拉通，人民广场、东山广场、蒋琬广场、起凤广场等城市广场相继建成，桑梅路、夏梓桥、二大桥匝道等一批群众反映强烈的问题有效解决。

过去五年，全市新建、扩建变电站16座，农网改造全面推进，毛田、棋梓、东郊用电秩序整顿已见成效；输油、输气管道工程建成投运。病险水库全面加固，治理中小河流50.6公里，新建东山水利枢纽，新电站运营发电，涟水城区段常年碧波荡漾。完成洙津供水二期，建设管网8.2公里，日供水能力10万吨；农村安全饮水工程全面推进。农村通讯、网络等基础设施加快完善。城乡环境变化明显，全力创建省卫生城市、省园林城市、全国文明城市提名城市，全力推进污水处理厂二期、水府庙良好湖泊保护、林业生态保护、重金属污染耕地修复治理等项目，全力推动城乡环境卫生同治工作，朝着天蓝水碧地绿的目标扎实迈进。获评省新型城镇化试点市，棋梓、泉塘进入国家级重点镇，浒洲、车田等6个省级美丽乡村建设步伐加快。

■ 民生建设惠百姓

“今年以来，改造农村危桥16座，新增城镇就业7500人，改造农村危房1400户，改造行政村的配电网15个村，农户直播卫星户户通2.9万户……”湘乡市实事办负责人说。

一个个民生工程建设有序推进，一项项民生保障措施有效落实，一组组民生数据持续提升湘乡的“民生温度”。

民生，决定一座城市的幸福温度与气度。湘乡市坚持把民生建设作为头等大事，五年来，新增城镇就业4万人、农村劳动力转移就业6.5万人；建成公租房2734套、廉租房1056套，改造棚户区5350户、农村危房6000户；城乡居民养保、医保全面覆盖，重度残疾人“两项补贴”全面实施，城乡最低生活保障大幅提升；建成合格学校123所、公办幼儿园15所，教育质量稳步提升；基本药物制度覆盖城乡，市人民医院旧住院楼、15家乡镇卫生院、95个村卫生室改扩建完成，中医院综合楼即将完工；新建农家书屋696家、乡镇文化广场18个、农民健身工程390处；城市公交正式运营。

湘乡市还集中力量开展精准扶贫，五年攻坚28个省定贫困村，精准脱贫21354人。强化严打整治，大力推进社会治安综合治理，社会治安显著好转。坚持依法治访，健全医患、道路等专业调解机制，化解大批信访积案，信访秩序有效规范。安全生产形势保持平稳。综治民调排名稳步前移。依法治市成效显著，荣获全国法治市创建先进单位。

■ 从严治党夯基础

“思想信念是总开关，只有人的灵魂深处对理想信念、对党章、对修养有了足够的认识，他才能在行动上把从严治党的各项要求落到实处！”日前，湘乡市委主要领导在学习党的十八届六中全会精神时表示。

过去五年，湘乡市委坚持党要管党、从严治党，党的凝聚力、战斗力不断增强。

“我们通过扎实开展党的群众路线教育实践活动、‘三严三实’专题教育、‘两学一做’学习教育，突出整治‘四风’问题，干部作风有效转变。”市委主要领导这样表示。

湘乡市深入推进基层组织建设年活动，逐步提高村级运转经费、村干部待遇，新建改造村级活动场所284个，整顿软弱涣散党组织134个，全面推行乡镇党代会年会制，基层组织建设切实加强。坚持德才兼备、以德为先导向，注重从基层、项目一线选拔干部，开展“5511”人才引进工程，抓实干部教育培训，不断完善绩效考核制度，加大奖优罚劣力度，人才成长、干部成长效果明显。 该市坚决落实党风廉政建设“两个责任”，严查各类违纪违规行为。目前，湘乡全市上下心齐气顺、加快发展氛围浓厚。

3  展望未来绘蓝图

对于湘乡市今后五年的发展，湘乡市委主要领导表示，实力才是实实在在的力量，要建设实力湘乡，必须狠抓经济建设，保持经济强县地位并稳步前移，进一步提升经济竞争力；必须狠抓文化发展，保持全国文化先进县，着力创建国家级文明城市，进一步提升文化软实力；必须狠抓精美湘乡建设，着力创建国家级园林城市、省级平安县市，进一步提升环境影响力；必须狠抓党的建设，纯洁党员干部队伍，进一步提升党的战斗力。

市政府主要领导认为，幸福是发自内心的感受，打造幸福龙城，就是要以经济发展保证生活富足，进一步提升群众获得感；就是要以环境提质保证生活品质，进一步提升生活舒适感；就是要以政府法治保证阳光正义，进一步提升社会公平感；就是要以文明进步保证精神富有，进一步提升市民荣誉感。

而在近100万生于斯长于斯的湘乡百姓看来，实力湘乡与幸福龙城相辅相成、辩证统一。实力是前提和基础，幸福是追求和目标，两者统一于全面建成小康社会的光荣使命之中。

展望未来，湘乡将乘各级党代会精神东风，发扬公诚勤俭、敢为人先的湘乡精神，吃得苦、霸得蛮、耐得烦。毫无疑问这一底蕴深厚的神奇土地将带给我们更大的惊喜！