邓 明 李秉钧 谭晓智 唐志卓

历来，拆迁工作被称为“天下难事”之一，而“迁坟”更是难上加难。

在安仁，仅一个南方水泥项目，就涉及迁坟240多座，迁与不迁，直接关系到项目的顺利投产，更关系到安仁项目建设环境的“好与坏”。

面对迁坟难题，该县通过一系列工作，在较短的两个月内成功迁坟240多冢，群众满意率达90％以上，未发生一例上访事件，这在安仁是个奇迹。

那么，安仁能如此“润物无声”地顺利动迁，秩序良好，“绝招”是什么？近日，笔者深入安仁南方水泥项目所在地，深度剖析其“亲情”迁坟举措，那种动之以情，晓之以理的工作态度和“细节”让人动容。

 依法为先，以“零违规”保“零事故”

迁坟之所以难，是因为稍不留神就会引发“群体事件”，酿成热点问题。

去年9月，总投资5.8亿元的南方水泥项目完成试运营，投产后年利税达7000万元，是安仁招商引资的一个大户。然而，该项目要全面投产，必须解决项目所属矿山的旧坟迁移，涉及当地群众1000多户，能否妥善做好群众工作、完成旧坟搬迁成了项目投产的关键。

该县按照“从群众中来，到群众中去”的路线要求，坚持把维护、实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，以耐心的沟通、亲民的服务、务实的作风，开展了一场和风细雨的“亲情化”拆迁。

安仁县委书记谢春告诉我们，近年来各地拆迁事件频发，他们认真吸取经验教训，在南方水泥项目租山迁坟过程中，坚持依法拆迁不动摇,用好用活相关法律、政策，让整个迁坟工作始终在法律的框架内平稳有序开展，以法律的手段确保群众的根本利益，确保迁坟和谐稳定。

依法行政，才能以法服人。在实施迁坟前，县里组织拆迁单位和工作人员学习《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《湖南省实施〈土地管理法〉办法》及《郴州市集体土地上房屋拆迁安置补偿安置办法》等法律文件。

通过学习，拆迁工作组人员摒除了行政拆迁思维，树立依法拆迁理念，做到和谐拆迁、人文拆迁、公平拆迁。在此基础上，他们严格对照相关文件规定，制定拆迁方案和实施细则，从源头上杜绝违法事件的发生。

法律面前人人平等。不仅工作人员要知法守法，安仁还把中央、省、市有关征地拆迁法规条文，以摘要的形式编印成册，发放到每个迁坟户手中，把政策依据原原本本交给群众，向群众“摆明法理”、“讲清道理”，最大范围内取得群众支持理解。

同时，以村为单位，设立迁坟工作政务公开栏，涉迁地段、坟头、民户，以及相关负责人、补偿标准等，一律张榜公布。整个过程从摸底、公告、动员，到签协议、迁坟、补偿等，环环相扣，而且透明公开，并设立举报电话，24小时接受群众监督，扫除人为操作空间。

由于程序完备，履法从严，整个迁坟真正做到了“零违规”、“零事故”。

群众至上，变“担心迁”为“放心迁”

迁坟工作，涉及群众切身利益，牵动群众感情诉求。

“出于历史风俗、现实利益等多方面的原因，群众对此顾虑较多。”负责南方水泥项目迁坟事宜的县经信局刘外洪说，“群众的抵触心理是迁坟最大的难点，破解了心理感情障碍，迁坟就能迎刃而解。”他们在迁坟过程中，做群众的朋友，用真诚的态度、周到的服务去感化、打动群众。

该县按照分片负责、包干到人的要求，组建10个专门工作队，逐户上门沟通协调，打消群众疑虑。安仁县安平镇旱半村有100个坟属迁移范围，他们通过组织召开村两委、村组长、党员代表、村民代表会议等，阐述项目对全县及当地发展的意义，消解群众心中的疑虑。并动员和组织本村10多位年长老党员、退休老干部上门做亲属思想工作，为迁坟做好了铺垫。

去年7月12日上午，旱半村的30多个村民早早就来到了村里的一处小土丘，围绕在一台小型挖机周围。对于他们来说，今天这个日子显得格外特殊而复杂。曾经埋在这里的36处坟墓都将被全部动迁，重新移往他处安葬。

动土、起挖、包裹、回填，整个迁坟的过程显得平静而秩序井然。尽管有些不舍，但大部分村民对于将祖坟迁移的做法还是表示了理解。

为尊重村民历来的习俗，安仁在迁坟日期上，由迁坟户在一定期限内自主决定日期，满足群众心理需求。针对农村青壮年劳动力大多外出务工，迁坟人手不足的问题，该县通过聘请的方式，成立迁坟队，实行迁、运、葬一条龙服务并免费提供骨灰坛，迁坟户只要确定好迁坟的日期，迁坟队就全程服务，方便了群众。

为从根本上保证迁坟户今后不出现反弹，他们还从不同方面维护好群众的长远利益。旱半村马南岸7个组只有唯一一块坟地，迁坟后无处安置及今后新坟无处葬，县、乡政府统一协调，在相邻乡镇、村组另行征地作为新的坟墓安置地，解决了该组现有坟墓去处和今后新坟安葬难题。

对经济困难、基础设施落后的村组，安仁充分利用国家扶贫政策和民政帮扶资金，分层次、有重点的给予帮扶，通过争取“一事一议”等国家项目资金，改善水渠道、硬化乡村道路等。

南方水泥矿区面积最大的安平镇旱半村，在县里的安排下，不仅提高山的租金，还筹集资金帮助村里新修公路3公里，水渠3.5公里。同时，由县就业服务局牵头，举办专门培训班，免费提供就业培训，介绍就业机会，解决村里200多人的就业问题。

 干部在前，靠“硬作风”担“硬任务”

该县的迁坟工作之所以进展顺利，关键在于有一支为民务实、作风过硬的干部队伍，整个迁坟过程中，从领导到工作人员，上下一条心、一盘棋、一股劲，拿出“硬本事”，发扬“硬作风”，最终啃下了“硬骨头”，完成了“硬任务”。

俗话说“宁拆一座庙,不毁一座坟”，受各种因素影响，一些干部对迁坟有所忧虑。针对这种情况，安仁县委、县政府把迁坟作为磨砺干部的试金石，旗帜鲜明地提出“困难面前显身手，建功立业在一线”，要求所有工作人员打消顾虑，迎难而上，勇挑重担。

县委、县政府主要领导更是身先士卒、以身作则，县委书记任县迁坟工作领导小组顾问，县长任组长，先后召开党政联席会、专题会等各类会议10余次，精心部署、密集调度南方水泥项目迁坟工作。县委常委、县委办主任谭志鹏连续一个多月驻守安平镇，和乡镇、村组干部同吃同住，面对面与迁坟户交流，听取意见，解疑释惑。

上行则下效。在县里主要领导的带头示范下，工作组干部的畏难情绪被打消，工作热情被激发。迁坟工作期间，所有工作人员全部与原单位工作脱钩，提行李住进村组干部家，并统一在村里设立公共食堂，不给群众添负担。

“农民一般白天出门干活，晚上回家休息，所以我们经常是晚上挨家挨户上门做工作，有时忙到深夜1、2点。”工作组干部侯燕山告诉我们，他负责的旱半村有3个“钉子户”，为做工作，他每户先后去了20多次，最终在坦诚交流中建立互信，在以心换心中转变了他们的观念，并都在迁坟协议上签了名。

朴塘村村民谭泽光，其母坟墓需搬迁，但兄弟6人分居安仁、郴州等地，都讲风水、论八字，拒绝迁坟。为此，工作组人员一家一家做工作，与在安仁的几个兄弟达成意向后，工作组又派2人深夜12点去郴州，找到在郴州市区的谭某，到凌晨3点做通其工作后又连夜返回。

“组看组、户看户，群众看干部”。该县广大党员干部还带头签约、带头迁坟。安平镇旱半村2位干部连夜上门做亲戚工作，很快签订迁坟协议。该县政法委干部周爱平主动将工作组请到家，在协议上签下自己的名字。干部带头的示范作用，让群众的抵触情绪纷纷化解，迁坟工作得以顺利开展。

“能把最难的事做好，还有什么事做不好？”在南方水泥项目迁坟总结工作会上，安仁党员干部进一步增强了优化经济发展环境的信心。他们解放思想，锐意创新，着力破解土地、资金等难题，使项目建设环境进一步优化，速度进一步加快。

去年以来，该县引进项目200多个，实际利用外资6000余万美元，到位内资32亿元。去年，全县安排重点项目170个，开工率100%，固定资产投资增幅名列全市第一。今年上半年该县安排重点项目105个，已开工建设85个。

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