本报记者

编者按

实现城乡一体化是国家“十二五”规划的一项重要内容，亦是未来五年经济与社会发展的重大主题之一。

在省委、省政府“四化两型”战略中，协调推进城镇化和新农村建设，加快转变城乡“二元”结构，成为构筑城乡一体化发展新格局的重要途径。

如何动态地把握好城市与农村的关系？如何彻底破除旧体制下失衡、矛盾的城乡关系？如何从各方面融合城乡发展？近日，《省情》记者走进长沙市雨花区洞井街道，意在管中窥豹，从城乡一体化发展的“洞井模式”中找出可供各地借鉴的有益经验。

沿万家丽路驱车向南，长沙市雨花区洞井街道宛如一颗明珠，镶嵌在长株潭城市群的环抱之中。

茂密的天际岭国家森林公园彰显出两型之美，现代化的商务楼宇展示着发展之劲，漂亮整洁的居民小区吹拂着文明之风，连续六年跻身长沙市“十强乡镇”则见证着这块热土的蓬勃生机。

有女莫嫁洞井铺，3年磨坏9条裤。这是昔日的洞井。

有女难嫁洞井铺，洋房股份小车库。这是今日的洞井。

口口相传的民谣之变，折射出洞井的变迁。这一变迁背后究竟有什么？洞井街道工委办事处一班人的共识——坚持两型引领，转变发展方式，贯彻落实长沙市委、市政府推进城乡一体化试点和雨花区委、区政府推进区域一体化的一系列决策部署，让农民变成市民，让乡村变成城市。

在城乡一体化的滚滚大潮中，洞井，以自己的实践，见证了这个伟大时代里最深刻的社会转型——城镇化，正沿着“加速城乡一体、建设两型新城”之路，书写出一个又一个新的传奇。

（一）

1996年，汽车南站搬入洞井，唤醒了这片沉寂多年的土地，拉开了洞井开发建设的恢宏大幕。

长沙城市边界的外移，成为洞井这个昔日农村郊区城市化的原动力。小城镇建设和环科园平台的搭建，则加快了洞井的开发进程。依托园区配套发展现代生产生活性服务业的楼宇经济、城市综合体风生水起。比亚迪项目的成功落户，标志着洞井大拆迁、大安置、大开发、大建设、大发展的格局正式形成。

2009年9月，新任的洞井街道工委、办事处一班人，在深入调研的基础上提出——

洞井的空间、人口、经济和社会结构已发生了深刻变化和转型；

农民要求平等享受各种利益的强烈诉求和城乡二元结构、二元体制的瓶颈制约成为加快经济社会一体发展的主要矛盾；

以创先争优活动和“三联三为”活动为抓手，回答好“建设一个什么样的新洞井”和“如何建设一个新洞井”的时代课题，回应群众的关切……

思深方益远。就洞井而言，推进城乡一体化，最重要的基础工作是大规模的开发建设，加快农民就地城市化，促进人口聚集，扩充城区规模。

一个拆迁安置、基础设施建设、人居环境改善的统筹推进机制建立起来。洞井的破题，就从这里开始。

在洞井，拆迁不仅成为顺利推进项目建设、加速城乡一体化的重要抓手，也成为农民加快向市民转化的强大推力。

如何让农民“拆得动”？洞井严格执行补偿标准，用足用好拆迁政策，做到依法拆迁、人本拆迁、和谐拆迁。2010年，洞井片区完成拆迁11000余亩，动迁4500余人，群众无不理解、支持、配合。

让农民转化为市民，更重要的是要稳得住，安得下。

动迁农民安居成为洞井的“一号工程”。截至2010年，洞井完成安置房建设175万平方米，实现12000余人安居。高升、天华、金井等村已实现整村安置。一批大容量、环境优美的农民居住小区相继建成。他们还打破“从天到地”的传统安置模式，采取了高层安置，节约了土地，提升了居住品位。

便捷的基础设施搭起了农民向市民转变的“桥梁”——

桃花塅路、金井路二标段、洞井路、杨林路、万芙路通车；“三纵四横”路网结构覆盖全镇，主次道路建成通车里程达70余公里；武广、沪昆高铁交叉穿过，长株潭城际铁路在辖区规划建设汽车南站、湘府路两个站点；到2011年底，全街城市规划范围内的所有路网将全部建成。

洞井还强力推进人居环境绿色化。出台了农民安置小区管理指导性意见，小区管理逐步实现物业化。保洁、绿化、治安等实现了规范化、长效化管理。

（二）

土地，是农民赖以生存的根本。随着城市化进程的加速推进，洞井出现了一大批失地农民。

他们既不是传统意义上的农村村民，又不是真正意义上的城镇居民，他们的生活该怎么办？

在城市和乡村之间，洞井人游刃有余地做起了“土地”文章。

58岁的洞井高升村民张志明家有5口人，今年过年，家庭每个成员都收到村里发的万元红包。这个大红包，就来自于他拆迁后分到的生产安置用地。

在高升村党支部书记康建新的带领下，村里摒弃了零散开发或一次性买断土地的做法，将张志明和其他村民拆迁后分到的生产安置用地集中起来，统一运作，自主开发了高升金典商务社区项目。

这个占地26亩，开发面积12万平方米，总投资3亿元的商务社区，是长沙首个村级楼宇项目，如今已在湘府中路拔地而起，并成功引进西雅四星级国际大酒店，每年可为村民人均增加收益1万元以上。

以地融资、以地兴业、以地增收。和张志明一样，越来越多的洞井农民开始“坐地生金、细水流长”，家里有两台小汽车的农民不在少数。

创新土地管理，增加失地农民的资产性收入，是洞井加快农民生产方式市民化的一个缩影。洞井的决策者深知，只解决失地农民的居住，而不注重他们城市化的创业、就业，加快生产方式市民化，农民在城市住不长久。

就业是民生之本。洞井通过精心布局产业，使农民获得新的就业机会。

2010年，洞井街道共有产业项目34个，年度已完成投资45亿元。精品地产、商务楼宇、现代物流、商贸服务、新型工业的良性互动发展，正构筑着一个强大产业支撑的洞井新城。

白田村、桃阳村共计130亩生产安置地与职教城配套的学生宿舍已投入使用，为300多失地农民搭建了就业创业平台。为比亚迪公司“订单式”培训电工等技工，转移农民就业500余人。确定了五金机电市场作为创业基地，引导400余人顺利实现就业。

拿着土地补偿金“坐吃山空”的现象，在洞井难觅踪影。

失地农民就业创业，洞井拿出“真金白银”奖励。去年兑现创业富民奖励总金额达107万元，奖励自主创业就业对象1053人。今年又完善了一系列的创业富民奖励政策，继续拿出100万资金来用于就业创业奖励。

村集体经济产权制度改革，则让洞井农民变成“股民”，每个月有了稳定的收益。

从2010年4月起，洞井全面启动了农村集体资产清查，对一些集体企业进行股份制改造。村民通过认缴出资自愿加入到公司里来，实现了农民到股民的转变。像高升实业股份有限公司每月可给每个村民分红1000元。

（三）

这是洞井天华村民刘昶瑜的幸福生活——

进了和城里人一样的社保，没了后顾之忧；小孩在城里人挤破脑壳都想进的砂子塘天华寄宿制小学读书，学费全免；村里组织出去旅游已经不是一次两次，不去还可以发补助……她说，我们洞井的“乡里人”，比城里人活得还滋润呢！

刘昶瑜的感觉没有错。在推进城乡一体化进程中，洞井让农民在各方面享受到与城市居民同等的待遇，使农民真正融入城市社会。

由洞井乡，到洞井镇，再到今天的洞井街道，不断变化的名称背后，是管理体制一体化的加速推进。

2011年，洞井将全面完成社区布局及社区办公服务用房的规划选址定点及重点村的改制工作；2012年，基本完成村改社区工作。到那时候，洞井的农民，就是真真正正的城市社区居民了。

推进城乡一体化，农民身份转变是关键。

洞井人全面改革城乡分割的户籍管理制度，加快建立灵活创新的户籍制度。在户籍管理上，充分遵循农民意愿，不搞“一刀切”，采取逐步过渡的方式进行，探索建立人民群众可以接受和乐于接受的户籍制度，保证农民的双重身份，给予辖区内的农民优先享受各种优惠政策。

社保同城化在刘昶瑜所在的天华村取得突破。

天华村是属于两种政策拆迁的“斑马村”，但都按原来的政策先期实现了整村安置。洞井创新思路，采取整体平衡、整村入保的办法，统筹解决了村民的集体利益分配问题。在天华村整体入保取得突破的基础上，桃花、新兴、白田等村整体入保工作稳步有序推进。

教育是百年大计。为了让农民孩子受到和城里孩子一样的教育，洞井强力推进教育均衡化发展。

2010年全街投入各校教育资金312.5万元，重点解决了街域内6所中小学校的改扩建工程，投资156万元高标准新建了“洞井中心幼儿园”。金井小学扩校，鄱阳砂子塘小学建设启动。成立了洞井教育发展基金，去年对3名授予“洞井最佳园丁”荣誉称号的一线教育工作者每人重奖1万元。

（四）

在洞井，我们看到了一种新的城乡统筹模式的崛起，也看到了洞井人富于前瞻的眼光、敢于开拓的勇气、执着推进的魄力。

“到2015年力争率先基本实现现代化，人均地区生产总值达到13万元，服务业比重达60%以上，基本实现全域城市化。”工委书记黄波这样充满信心地描述洞井的蓝图。

青翠的牛楠山、蜿蜒的圭塘河可以作证——

洞井，正以全新的形象、优美的姿态，引领着城乡统筹发展的未来；

洞井，能走出一条更加体现公平、普惠、可持续的新型城市化路子，为全省乃至全国城乡一体化发展提供示范；

洞井，必将在城乡一体化道路上奏出最震撼的音符！