本报记者 蒙志军

高端声音

“安居才能乐业，要保障困难群众‘住有所居’，实现发展成果由全体人民共享。”

——摘自周强同志2010年12月20日至22日在衡阳调研民生工作时的讲话

“满足了老百姓住有所居的要求，老百姓才对所在的城市产生归属感和认同感。”

——摘自徐守盛同志2010年11月17日在长沙调研保障性安居工程建设时的讲话

核心提示

●“十二五”期间，新建城镇保障性住房160万套以上。

●逐步扩大农村困难群众住房救助覆盖面，稳步推进农村危旧房改造。

●采取“政府主导、群众配合、滚动搬迁、定向安置”的方式，改造不同类型的棚户区。

●到2015年，努力实现全省各主要城市商品房供需总量基本平衡、供给结构基本合理、市场价格基本稳定的目标。

●把改善人居环境作为建设“绿色湖南”、实现绿色发展的重要内容，加强生态建设和环境保护。

●按照城乡一体化规划，抓好城乡居民生活必需的供水、供电、供气和通信等设施建设。

“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”。随着《湖南省保障和改善民生实施纲要（2011-2015年）》的出台，人们千百年来的美好愿望，在我省正加快演绎成一幅“居有其所”的民生美景。

近日，就如何实现纲要中的“安居宜居工程”目标，省住房和城乡建设厅副厅长高东山接受了本报记者的专访。

 完成目标的形势乐观

“纲要”蓝图：努力实现每一个家庭都有房住，城乡居住环境明显改善，建设全省人民幸福生活的美好家园。

高东山：建设美好家园，首先要保障城市低收入及中等偏下收入住房困难家庭的住房。据了解，2010年，我省共完成保障性安居工程26万套，增长160%，完成量在全国排第2位、中部地区排第1位。2011年，我省城镇保障性安居工程任务总量为44.72万套（户），其中，保障性住房17.74万套，各类棚户区改造26.98万户。今年1月全国建设系统“落实2011年保障性安居工程任务”工作会议后，我省随即召开了全省保障性安居工程工作会议，与各市州、县市区政府签订目标责任书，分解落实全年目标任务。

今年，全省保障性安居工程的任务总量增长幅度非常大。目前，起步情况良好。按照这一势头，完成民生纲要提出的“‘十二五’期间新建城镇保障性住房160万套以上”目标，是相当乐观的。农村危房改造，也是安居工程的重要组成部分，我省共有40多万户农村危房户，近年来已完成了30%的改造任务，这为我省完成纲要提出的“十二五”期间的目标任务，打下了良好的基础。

随着保障面的进一步扩大，住房保障体系的进一步完善，将会使更多住房困难家庭感受到党的阳光雨露。

搭建融资平台 探索“共有产权”

“纲要”蓝图：加快廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房的建设，基本满足城市低收入住房困难家庭的住房需求。

高东山：在“十二五”期间，我省将加快出台相关政策，加大保障性安居工程的省级政策支持力度。一是尽快出台《湖南省人民政府关于加强保障性安居工程建设的意见》，进一步明确我省保障性安居工程建设的工作思路、工作目标，完善土地、资金、税费政策，健全工作机制和监督考核机制，加大政策支持力度。二是出台《湖南省加快发展公共租赁住房的实施意见》，加强对我省公共租赁住房建设和运营的政策指导。三是出台进一步支持我省保障性住房建设和棚户区改造的土地政策，重点出台公共租赁住房建设土地划拨及集体建设用地、产业园区工业用地建设公共租赁住房的具体办法，从土地政策方面加大对公共租赁住房建设的支持力度。四是加快完成“十二五”住房保障规划编制，加强规划的宏观指导，确保规划实施。

政策之外，资金同样关键。在积极争取中央资金支持的同时，我省将进一步明确省级财政对公共租赁住房建设和各类棚户区改造的补助政策，加大对保障性安居工程建设的资金投入。建立省级政府保障性安居工程建设融资平台，引导金融资本和民间资本投入保障性安居工程建设，破解资金制约瓶颈。进一步推进廉租住房和棚户区改造共有产权工作，加大资金筹集力度，同时满足保障对象拥有住房产权的需求。

“建”的同时，更要注重“管”。我省将进一步加强保障性安居工程建设质量安全管理，强化工程建设全过程监管。加强后续管理，理顺管理体系，创新管理模式，高度重视后续使用管理中的问题，严格把好准入退出关，确保分配公开透明、结果公平公正。进一步推进保障性安居工程示范创建工作，总结推广好的经验和做法，以点带面，全面推进。

安居，还要宜居。保障性安居工程的建设，还将按照宜居的要求，更加体现资源节约和环境友好，更加体现生态、节能、环保，更加注重转方式、调结构。

稳控房价开启幸福的源泉

“纲要”蓝图：认真贯彻落实国家有关促进房地产市场健康发展的政策，综合运用规划约束、土地供给、信贷税收等手段，防止城市商品住房价格过快上涨。

高东山：2010年12月，省会长沙获评“中国最具幸福感城市”，而且因连续三年获得这一称号，长沙得以永久保留该项殊荣。长沙人的幸福，离不开房价平稳的因素。

2009年12月以来，我省采取有效措施贯彻落实中央调控政策，抑制部分城市房价过快上涨。省委、省政府将房价稳定工作纳入目标考核，实行问责追究机制。推行长株潭房地产市场一体化，引导部分消费者分流，增强市场有效供应。切实规范市场秩序，加大监管力度。湖南房地产市场总体上供略大于求，房价温和可控，房地产市场实现平稳健康发展。2010年，我省商品住宅均价3012元/平方米，在全国排第23位；长沙市内五区商品住宅均价5230元/平方米，在中部地区省会城市中排最后一位。

为合理控制房价，我省将主要采取以下措施：一是落实住房保障建设责任制，加大保障性住房的建设力度。形成以公共租赁住房为主、廉租住房、限价商品房、租赁补贴发放等为辅，涵盖各种不同收入层次人群的住房保障体系，着力改善中低收入家庭的住房条件。二是调节房地产市场供需关系。加大土地有效供应量，加大住房供给量，合理优化供应结构，使供求趋于平衡。同时适当控制拆迁规模，防止大拆大建、强拆强征等现象。三是加强房地产市场经营行为监管力度，规范房地产市场秩序，严厉打击囤地炒地、恶意炒作、哄抬房价、捂盘惜售和违规预售等违法违规行为。四是强化并落实政府责任。针对湖南实际情况，合理确定我省今年新建住房价格控制目标，建立稳定房价工作的约谈问责机制，对于我省住房价格出现过快上涨势头的城市实行约谈问责，坚决遏制投机性购房行为，保护和鼓励合理的住房需求。

 百姓感言

“我真是有福、 有喜啊”

石门县二都乡卫星村残疾人 孙福喜

许多年前，因为一次摔伤，我留下了偏瘫等后遗症。这些年，家里住的是破烂房，8旬老母亲耳聋眼瞎，女儿刚进初中，生活非常困难。搭帮政府，帮俺妻子在县城里找了份临时工作，县民政局、乡里村里的干部还经常送来大米、衣服救济，让我这个不幸的家庭真切感受到了党和政府的温暖。

去年，县人大代表易继辉知道我家的住房困难后，还想办法筹钱，帮我捐建了一栋钢筋水泥结构、近90平方米的红砖瓦房。乡里的干部告诉我，近几年，政府出钱、群众帮工，全县建了6000多栋爱心房，让4万多困难的老百姓跟我一样住进了新房。

听说最近省里还出台了民生纲要，提出要实施安居宜居工程，乡亲们都很高兴。生在这么好的时代，遇上这么好的政府，遇上这么多的好心人，我真是有福、有喜啊！

（通讯员 向才银 李钢 整理）

数据链接

住房保障水平提高。近4年，全省新建廉租房942万平方米、经济适用房636万平方米，累计解决城镇90.4万户居民住房困难；加快棚户区改造，城区、工矿区住房困难比较集中的群众居住条件明显改善。尤其是在全国率先启动农村安居工程，帮助解决了5.3万户农村特困群众的住房困难问题。

人居环境改善。加大节能减排力度，加快城镇污水处理设施建设和一湖四水污染整治，大力抓好农村清洁工程及户用沼气池建设，森林覆盖率提高到56.43%，空气、水质和居住环境质量明显好转。

【民生故事】

“家安定了，更踏实了”

通讯员 李艳艳 高晓燕

干净整洁平坦的沥青路，绿树红花掩映的楼房。这种场景，过去只存在于成一清的梦里。而如今，梦圆了。

57岁的成一清，是株洲市轮船运输公司退休职工。住房问题曾是他的一块心病。从父辈开始，他就没有一个安定的家。从父亲口中得知，自从他出生起，全家人一直过着租房住的生活，直至他成年知事，这种局面仍未改变。成一清还有两个姐姐，未出嫁时，一家5口人挤在一间30平方米的小屋里。“那时候家里穷，也没什么家具，屋子里放的全是床。”成一清说。

2005年单位破产，成一清病退，每月仅能拿到780元的退休金，再加上母亲每月600元的退休金，一家人日子过得紧巴巴的。为了省钱租房，成一清每天只吃两顿饭。

租房住，除了花销多以外，频繁搬家也是个问题。成一清已经不记得搬过多少次住所，他曾先后在建宁街、解放街、结谷街等地住过，那都是市里的老街区，多为私房，周围全都是和他一样的租房户。在这样的空间里，厨房要和别的租户共用，上个厕所更要跑到很远的地方。因租户较多，关系复杂，打架斗殴、鸡鸣狗盗等事件也时常发生。这都不是最难熬的，最让成一清感到揪心的，是不知道什么时候会被收回房子，有时候住得好好的，房东说要收回房屋，一家人即刻就得搬出。“每天过的都是担惊受怕的日子。”成一清回忆说。

这种状况一直持续到2009年。有一天，社区来了通知，称符合条件的低收入家庭可以申请廉租房。成一清立即填写了申请，办理了各项手续。2010年4月，一家人终于搬进了株洲市首个廉租房小区——“和谐家园”小区。50多平方米的房屋，水、电、气直通到户，厨房、卫生间、卧室，功能分区应有尽有；每月仅需缴纳1.2元/平方米的费用，其中0.5元/平方米物业管理费，0.7元/平方米租房费用。因腿部有残疾，成一清被优先照顾住在1楼，还被安排到小区治安监控室工作，每月可领到850元的工资。

如今，成一清和母亲、妻子及女儿同住。他的二姐也因家庭困难且无房，申请到了一套廉租房，与他同住一个小区。谈起现在的生活，成一清感慨万千：“家安定了，心亮堂了，日子更踏实了！”