湖南日报记者白培生李秉钧

通讯员刘志阳颜石敦

12月中旬，郴州汝城热水温泉热气腾腾，挂着各地车牌的小车停满大小酒店。“一到冬季，我们这里客房就爆满。”汝城县福泉山庄负责人介绍，来自广东韶关、江西赣州等地的游客络绎不绝。

在郴州，游客爆棚的不仅是热水温泉，在莽山森林温泉大酒店、东江湖逸景营地等处，不提前预订，也是一房难求。

淡季不淡，这是近年郴州旅游产业崛起的注脚。正因为如此，郴州成为全省发展休闲旅游示范区，被誉为湖南乃至华南地区旅游的一匹“飞马”。今年10月，郴州获得省政府评选的2014年度旅游产业发展一等奖第一名，这是郴州第二次夺得这一桂冠。

郴州旅游为何异军突起？“郴州这些年持之以恒走‘休闲度假’旅游发展之路，取得了好效果。”郴州市委书记易鹏飞给记者介绍旅游发展“别样郴州”，除了别样的旅游资源外，更有别样的做法。

有定力，一届接着一届干

郴州把旅游产业作为国民经济战略性支柱产业来抓，最早可追溯到1995年。当时，该市将旅游业作为“开放兴郴”首选战略和突破口，列为建设现代化开放城市5大战略工程之一。

1999年，郴州明确提出把旅游业作为国民经济新的支柱产业和第三产业的龙头来抓。2006年，该市第三次党代会又明确提出“创建中国最佳休闲旅游城市和休闲度假胜地”。2007年，又明确提出创建南国知名休闲度假旅游胜地。2010年，正式确定由观光旅游为主变为观光休闲度假旅游并重，明确了“林中之城、休闲之都”的旅游定位。今年，又进一步打出“天赐华夏、别样郴州”的旅游宣传口号。

从郴州举办的每年一届的旅游节来看，其传承“迹象”也很分明。从1997年举办第一届“山水”旅游节，到后来的“生态”旅游节，再到如今的“休闲”旅游节，每年举办一届旅游节，就推出一个旅游新产品，莽山、东江湖、宝山、汝城温泉、飞天山就这样一步步走出“深闺”，声名鹊起。郴州旅游节会也成了全国旅游节会50强之一。

一张蓝图干到底，一届接着一届干！这是郴州全力发展旅游产业的坚定决心与毅力。

认识深，看得准，还得靠实干推动。为明确旅游发展目标，郴州强化规划引领，对《郴州市旅游发展总规划（2010-2030年）》进行修编，还编制了《郴州市“中国温泉之城”建设发展总体规划》等，并指导全市11个县市区编制或修编了旅游发展总体规划。同时，成立由市委书记任顾问、市长任组长的发展旅游文化产业领导小组，每年定期召开市委常委会、市政府常务会专题研究旅游。在强有力的领导下，《关于加快旅游业发展建设旅游强市的意见》、《关于加快温泉旅游发展建设“中国温泉之城”的意见》、《旅游奖励暂行办法》、《市城区高星级酒店扶持政策备忘录》等文件一一出台。

几年前，郴州旅游产业引导资金每年300万元，后来逐年调增，今年达到2500万元。郴州“咬定旅游发展不放松”的劲头，一年比一年强劲。

近3年，郴州共接待各类游客8535.07万人次，实现旅游总收入595.03亿元，年递增速度分别达到18.7%、22.54%。同时，创建国家级旅游等级景区10个，占历年创建的等级景区总量近一半。东江湖景区成功创建为国家5A级景区，实现历史性突破。

壮产业，市场主体挑重担

郴州古称林邑，意为“林中之城”，生态好，空气清新，水质优良，气候宜人，其旅游最大的特色是休闲度假。

“十二五”期间，郴州提出旅游由观光型逐步转向休闲度假型，构建“一核五休闲境区”空间格局，即中心城区林中之城休闲度假核心区与北部碧水丹霞休闲境区、东部滨湖度假休闲境区、南部山地森林休闲境区、东南部温泉养生休闲境区、西部工矿民俗休闲境区，重点建设莽山国家旅游度假区、东江湖国际高端旅游度假区、汝城温泉休闲疗养度假区和飞天山服务业发展集聚区。

在这场宏大的旅游“会战”中，郴州启动上规模旅游产业项目10多个，总投资达360亿元，其中社会投资超过300亿元。

郴州市市长瞿海说：“旅游业发展壮大要靠市场主体，旅游市场主体必须强大、有生命力，培育市场主体需要各级政府倾心倾力、持之以恒。”他认为，政府主导旅游业发展，主要职责是做规划、创环境、搞营销、强管理，同时做好旅游基础设施建设和公共服务体系建设，引导市场主体发挥作用。

围绕“休闲度假”这一主题，近年来，郴州大力引进市场主体，打造了汝城温泉、东江湖逸景营地、莽山森林温泉旅游度假村、飞天山绿岛营地、“飞天·苏仙”实景演出、西河风光带等一大批休闲度假新产品。

2013年4月，总投资1.2亿元的东江湖逸景营地落户郴州资兴东江湖，是全国首个连锁型生态度假营地。

由广东佛山东方恒力集团投资5亿元打造的莽山森林温泉旅游度假村，拥有湘粤地区目前海拔最高的温泉，开设了五星级酒店、温泉生态区、室内水疗区、生态农业庄园文化区等。这里门庭若市，而粤语是常用语言，客人多来自粤港澳。

投资15亿元、长达142公里的西河休闲长廊，游道、自行车道、驿站等一应俱全，成为国家生态休闲绿道。以此为依托，郴州正全力筹备湖南省首届国际美丽乡村生态休闲旅游节。

今年永兴县引进的长鹿湘情国际旅游休闲度假区项目，总投资达200多亿元，规划占地10万亩，将建50个主题景区、200多家酒店，全部建成投产后，将带动郴州休闲旅游产业实现跨越式发展。

发展休闲度假，郴州有一项重要资源——温泉。郴州享有“中国温泉之城”美誉，温泉资源丰富。去年4月举办温泉招商会，引进温泉主体项目5个，投资总额达166亿元，拉开了郴州以汝城热水温泉国家级旅游度假区为龙头、以仙岭高铁温泉文化园为重点、以苏仙区许家洞镇等6大温泉小镇为支撑的温泉产业新布局。

尤其令人振奋的是，一个个新的休闲业态如雨后春笋般在郴州涌现。目前，郴州的景区（点）和星级酒店总数等，在全省仅次于长沙。

谋全局，跳出旅游抓旅游

多年来，郴州历届党委、政府为什么都特别重视旅游产业发展？市委书记易鹏飞一语道破玄机：“摊开世界地图，北纬25度左右聚集着世界上优质的旅游资源，郴州恰好处在这个位置。而且郴州所处的南岭山脉，是我国目前尚待开发的生态旅游处女地。”

据了解，考虑到南岭周边几个庞大的城市群，国务院颁布的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》明确提出，把南岭区域打造成华南地区国民休闲区。国家还将南岭山脉划入禁止开发区，同时把它作为辐射周边上千公里的“国家南岭生态公园”来打造。郴州作为湖南重点增长极以及大湘南旅游版块重要门户，面临很好的发展机遇，这也是郴州坚定发展旅游产业的底气所在。

正是看准和认定这一点，郴州历届党政负责人都认为当地最可持续发展的优势产业就是旅游业。这个认识指导了郴州多年的旅游产业发展，也使郴州从全局的高度，跳出旅游抓旅游，把旅游打造成新的增长极，与经济社会发展“一盘棋”整体推进。

近年来，郴州举全市之力推进“城市大提质、绿化大攻坚、交通大建设、城乡大统筹、文明大创建”等行动，就是着眼于打造“宜居、宜游、宜业”新郴州。

城市大提质，让郴州城区面貌发生翻天覆地的变化；绿化大攻坚，使“林中之城”重焕容光，成为“全国园林城市”、“全国森林城市”；交通大建设，联通了郴州市、县、乡、村，打通了所有毛细血管，郴州也成了“全国交通模范城市”；城乡大统筹，全面规范农村建房，郴州涌现出一座座现代田园村庄，农村面貌日新月异；文明大创建，郴州获得“全国文明城市提名城市”、“全国卫生城市”等……

这些都是旅游产业必不可少的“发展要素”，更为郴州抢抓“十三五”机遇打下良好“基业”。身处大湘南旅游板块“领头羊”地位的郴州并不自满，而是跳出郴州看郴州，从新常态下如何抓发展的角度谋求旅游业提质增效、转型发展。

今年，在多方考察和研究后，郴州把旅游产业列为现代物流业、养老养生业、会展等7大服务业之首来发展，并明确把文化、旅游、体育进行“三位一体”规划和谋划。除了更多引进市场主体外，重点是进一步营造发展氛围，下大力气推进公共服务体系建设，着眼旅游新业态引导。

郴州市旅游外事侨务局局长李黎明告诉记者，目前郴州正着手创立旅游产业发展基金，筹建产业发展平台，理顺体制机制，力争在新的发展大潮中抢得先机。