《经济参考报》7月2日报道

经济参考报讯（记者:代群 熊润频）行政审批手续繁复、用时过长，基本建设收费名目繁多、多头缴纳是困扰基层招商引资实效、打造发展环境品牌的突出问题。2008年以来，安徽池州通过实行行政审批“一章结”、建设项目“一费清”等措施，打造出了池州行政服务品牌，增强了投资环境“软实力”，即使在金融危机的冲击下，也不断吸引着外地资本涌入，全市保持着经济平稳较快发展的良好势头。

盖齐10个行政审批章耗费396天

2008年以前，三正房地产公司为办齐池州市青阳路商业广场建设项目开工前的各项行政审批手续，前后经历了405天，其中，行政审批占时137个工作日，尤其是建设工程规划许可证和气象部门防雷设计审查办理分别比承诺时限严重超时44和18个工作日。而另一家企业安徽华宝建材有限责任公司从2006年6月23日申报企业注册登记起计算，因未进入政务中心实行联审联办，盖齐10个行政审批章足足耗费了396天，其中，行政审批占时60个工作日，但组织机构代码证的办理却延误了长达320多天。

“从这些典型案例来看，建设项目开工前和公司设立注册前所有审批手续办理总时间普遍跨期较长。究其原因，是由于投资者准备申报材料的时间较长、审批手续未能同步办理、工程整改次数较多、少数许可审批因故延时等。行政手续审批时间过长，必然影响项目效率，也不利于经济发展。”池州市政务服务中心副主任黄学友说。

针对这些问题，在认真梳理行政审批项目、充分借鉴沿海发达城市经验的基础上，池州融并联审批、缺席和超时默认制为一体的行政审批“一章结”制度应运而生。

“一章结”即依托市政务服务中心平台，企业(含外资企业)设立、政府投资、企业投资类项目所涉及各行政审批事项，按照“保姆跟踪、并联下单、同步审批、限时办结、违时默认、一章畅行”的要求，分别由市工商局、发改委、建委窗口统一受理，组织相关单位实施“一章结”审批服务。其中，企业设立审批不超过10个工作日；政府性投资、企业投资项目审批均不得超过35个工作日。

“以往，投资者要申请开办一个大酒店，在工商部门注册登记之前，需要到卫生部门办理卫生许可证，到消防部门办理消防设计审核，还要到环保部门办理环境评价审批；取得营业执照后还要继续办理机构代码证、税务登记证。这些审批事项必须一个一个按照顺序办理，总的审批时间就是6个单项审批时间的累加。实施‘一章结’，投资者只需要到政务中心的工商窗口，在我们业务骨干组成的轮值‘保姆’的指导下，一次性提交申报材料，然后由政务中心协调6个单项审批同步办理，所设审批单位超过时限未审批的视同默认通过。据测算，‘一章结’制度的实际办理时限与以往抽查案例办理时限平均压缩了30%以上。”黄学友说。

据悉，“一章结”制度作为行政审批的一项创新，吸收了并联审批、超时缺席默认、首席代表制、一表申请、公开办理、限时办理、网上审批等一系列行政审批制度改革的创新成果。自2008年9月份执行以来，市政务服务中心已办理企业设立登记类审批165次，平均办结时间为9个工作日；办理投资开发建设类项目审批25次，平均办理时限32个工作日，受到了企业和投资者的广泛好评。

收费项目减幅达到52%

如果说“一章结”打通了行政审批部门办事“经脉”、提高了服务效率、树立了“服务高地”品牌，那么，对名目繁多、多头交费、程序复杂的现有收费执收制度“开刀”，探索总结推行审批收费“一费清”制度，则是通过打造“收费洼地”切实为企业“减负”。

自2008年2月起，池州市对须经市政府部门、直属机构办理行政许可审批手续的基本建设和投资项目涉及的纳入市财政非税收入管理的行政事业及经营性收费，实行“分类申报、一口受理、一章审定、一费缴清”制度，即“一费清”。具体说来，即将基本建设和投资项目按性质和用途分为三大类型11个类别，每个类别执行一个整体收费标准，在政策范围内就低不就高，统一以元/平方米为单位计收。建设单位向市政务服务中心分类申报并一次性缴清基本建设和投资项目所涉及的相关费用，由市政务服务中心统一受理缴费申报，并进行核查确认，实行“一章审定”，无需再到各具体的执收单位缴费，有关行政审批手续也同时在承诺期限内办结。这就变过去多个执收单位依次执收为市政务服务中心统一执收。

“一费清”制度在全省乃至全国皆属首创，实施以来，运行效果良好。“一方面，由于收费标准降低，切实为企业减负2300万元，深受投资者好评；另一方面，“一费清”政策有效杜绝了部门自由裁量权过大、擅自减免收费做人情、政府买单受损失的现象。2008年共办理业务71笔，总收费额9471万元，行政收费较上年增加2000万元。”池州市政务中心副主任黄学友介绍说。  

对此，一位企业界代表深有感触地说：“过去一个建设项目收费名目繁多，收费程序太复杂，企业办事要跑十几个单位，盖十几个章，感到不方便。新政策出台，收费程序进一步规范和简化，收费标准普遍降低，较出台前降幅达到15%以上，收费更阳光，企业办事更方便，对吸引外来投资大有好处。”    

据悉，今年初，池州市为了完善“一费清”政策，提升运行效果，进一步开展了市本级收费项目全面清理，将过去305项收费项目取消59项，停收12项，归并调整88项，只保留了146项，其中经营性和公益性收费从过去的42项减并到了29项，减幅达到52%。在清理的基础上，进一步下调了部分项目的收费标准，并拟将“一费清”执收范围从建设项目开工前收费向施工中收费延伸，从而涵盖了投资项目建设过程中必须缴纳的全部行政事业性收费和绝大部分经营性收费。   

这项创新举措引起了强烈反响。有分析人士指出，投资者办事方不方便、满不满意，是检验一个地方发展环境好坏的标准。推行“一费清”改革，不是搞“花架子”，而是针对投资者不满意不方便之处去改进，政府的效能建设也正是在这种一点一滴的“改进”中落到了实处，行政效率提高了，从某种意义上来讲也意味着城市竞争力和形象的提升。