为深入贯彻《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》，全面贯彻落实市第三次党代会精神，进一步加强社会建设、创新社会管理，市政协于三季度对全市社会管理工作进行深入调研，召开“创新社会管理、促进社会和谐”资政会暨二届三十六次常委会议，围绕加强和创新社会管理工作深入研讨，资政建言。市政协常委会议根据综合调研、会议研讨和审议情况，对进一步加强和创新社会管理工作，提出以下建议：

一、优化基层管理服务，努力提升社区服务功能

（一）加快理顺社区工作机制。进一步优化社区布局，及时调整社区规模和所辖范围，加强新建住宅区社区组建工作。严格落实社区工作准入制度，基层政府及其部门职责范围的工作事项，不得随意转嫁给社区居委会。经审核批准进入社区的行政事务性工作，要严格落实“权随责走、费随事转”的原则，真正做到责、权、利相统一。进一步规范社区居委会选举工作，逐步扩大直选覆盖面，使社区居委会真正代表居民利益，维护居民权益，对社区居民负责。切实把好楼道长人选关，提升队伍素质、加强考核管理、适当提高待遇，积极探索将楼道长工作机制与社区网格化管理有机结合，真正发挥楼道长在社区管理服务中的积极作用。

（二）着力加强社区基础设施建设。加快推进标准化社区办公用房建设，逐步做到社区用房全面达标。要加大力度，坚决收回出租、出售以及被侵占的社区公用设施。大力加强社区警务室、调解工作室、文化图书室、计生服务室以及社区文化、健身小广场等服务设施建设，使社区具备比较完善的服务场所和服务功能。加强老旧社区、无物业管理社区的道路、污水管网、路灯等基础设施的建设维护，确保公共基础设施完好。对基本具备封闭条件的居民小区，要积极推进封闭式管理。

（三）大力加强社区物业管理。把物业管理作为社区建设的重要载体和组成部分。街道办事处、社区居委会要加强指导业主委员会成立、换届工作，积极推行社区居委会、业主委员会、物业服务企业“三位一体”的物业管理模式。要加强行业监管，强化落实物业服务日常考核制度以及物业管理企业准入、退出机制，切实提高物业服务质量。要依法加强物业服务合同的履约管理，加强物业管理费收支监管，维护社区居民整体利益。继续加强背街小巷、老旧小区的保洁托管和维修服务，改善区容区貌，优化居住环境。

对社区居民反映强烈的噪音、污染等扰民问题，住建、城管、工商、环保、公安等部门要依法依规、多措并举、联动协作，切实加以解决。对损害他人利益私搭乱建、毁绿种菜停车的，应责令责任人限期恢复。对存在噪音、油烟污染扰民的经营行为，应责令消除扰民现象，逐步划行归市，清理出居民小区。

（四）不断加强社区工作队伍建设。选好配强社区党组织书记和居委会主任，把有能力、有热情、有社区工作经验的同志推选到社区管理工作岗位。积极引进高校毕业生到社区工作，定期选派优秀干部到社区挂职锻炼，切实提升社区工作队伍整体素质。加大社区工作人员教育培训力度，建立社区工作人员培养、选拔、使用、激励机制，积极开展从优秀社区干部中考录公务员工作。大力推进社区志愿者队伍建设，加强宣传引导，把身心健康、遵纪守法、热心服务的社区居民吸收到社区志愿者队伍中来，形成独具特色的社区志愿服务组织，充分发挥志愿者在社区建设中的积极作用。

（五）努力提升社区服务水平。积极开展科教、文体、法律、卫生“四进”社区活动，结合各项活动主动开展服务，积极争取居民对社区工作的关心支持。各社区应尽快开通社区服务热线电话，在住宅小区设置醒目的社区服务提示牌，上门发放社区联系卡，有条件的社区还可建设社区服务网站、社区QQ群等服务载体，积极开展社区服务。要加快建立居民投诉、建议交办督办机制，对社区居民通过居委会多次反映、有关部门始终未予解决的问题，应由民政部门提交政府督办机构加强督办，切实把居民反映的问题解决好、落实好。

（六）积极开展示范小区建设。在市主城区分别选择一个服务管理比较规范小区和一个服务管理不够规范的老旧小区，请贵池区及市有关部门牵头，通过加强小区基础设施建设、理顺社区工作机制、提高物业管理服务质量、解决居民反映强烈的问题、提升社区服务水平，积极开展示范小区建设试点工作，努力打造同类型小区中的示范小区，同时加强经验推广，以点带面、示范引领，提升全市社区管理服务整体水平。 

二、强化社会矛盾调处，切实维护群众合法权益

（七）加强社会矛盾研判预警。拓宽社会矛盾排查覆盖面，坚持重点排查与集中排查相结合，地区排查、行业排查和单位排查多管齐下，做到不留死角、不留盲区。强化矛盾纠纷调处化解工作，明确责任单位、责任人和化解时限，落实矛盾纠纷台账管理和预警通报制度。当前我市经济社会加速发展，土地征用、房屋拆迁、环境保护、劳资纠纷等热点问题，涉及面广，关系群众切身利益，极易引发社会矛盾和群体性事件，应作为社会矛盾重点排查领域，对可能存在的不稳定因素，要及早发现、及早化解，对难以处置、可能激化的矛盾，应及时上报，提前预警。

（八）充分发挥“三调联动”优势。加快人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”的制度化、规范化建设。依托市、县（区）司法局和乡镇（街道）司法所，建立“三调联动”的社会矛盾纠纷调处中心，协调有关单位参与本辖区内比较重大的矛盾纠纷调解工作，综合不同调解方式的功能优势，使调解工作兼具人民调解的主动性便捷性、行政调解的综合性专业性以及司法调解的规范性效力性，切实提高调解工作公信力和权威性，提高社会矛盾调处成功率。

（九）不断完善信访工作机制。强化信访督查工作，将依法解决实际问题的成效作为督查考核的重点。对疑难复杂的信访个案和积案，要在已开展的信访评议工作基础上，进一步健全公开评议制度，通过相关媒体公开信访案由、信访人诉求以及处理结果，通过组织公开听证和评议，确保处理结果公正透明，努力做到案结事了。加强信访案件分析研判，对征地拆迁、劳动保障、环境保护、安置房质量等比较集中的信访问题，要注重从机制和政策上根本解决。要坚持依法办事，推动信访案件在法治轨道上加以解决，加强法律援助工作，引导、帮助群众依法理性反映诉求，同时对扰乱公共秩序、妨害公共安全的非正常访依法处理，切实扭转部分群众信“访”不信“法”，以及“小访小闹小解决、大访大闹大解决”等不正确观念。

（十）切实改进群众工作方法。进一步分解任务、落实责任、强化措施、严格考核，真正把市委创立的群众工作“一会三制”落到实处，务求群众工作取得实效，坚决杜绝形式主义和走过场。要坚持依法科学民主决策，大力推进党务、政务公开，深化村（居）务公开，切实保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，对涉及群众利益的重要政策制定、重大项目建设、城乡规划调整、土地房屋征收与补偿等，要广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，主动接受群众监督，切实保障群众利益。对少数需要调整的重要工作和决策，要开诚布公，做好解释说明工作，积极争取群众的真心理解，真心支持。

（十一）努力提高社会保障和救助水平。逐步扩大城乡低保覆盖面，缩小城乡差别，提高救助标准，加快建立和完善城乡低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，切实保障城乡困难群众基本生活。要进一步完善农村居民合作医疗和城镇居民医疗保险制度，根据实际运行情况，适当提高报销比例，进一步提高大病救助标准，加大对重大疾病、慢性病患者的救助力度，帮助他们克服困难、树立信心，让他们切实感受到社会的关怀和温暖。积极推进城乡居民社会养老保险工作，逐步提高被征地农民养老保险待遇，切实解决下岗失业人员中就业困难群体接续养老保险负担过重问题，使老有所养真正落到实处。

三、积极推进探索创新，有效应对社会管理新情况

（十二）加快健全网络舆情引导处置机制。加强互联网虚拟社会管理，积极推进网络问政，将网上沟通作为察民情、集民意、汇民智的重要平台。加快建立网络信息分类处理、反馈解答的长效工作机制，实现网上、网下联动，虚拟、现实结合。各地、各部门要加快建立网络发言人制度，加强网络发言人、网络评论员队伍建设，可通过网络发言人和政务博客，加强正面宣传引导，及时回应网民关注。要认真做好突发事件网络应急预案，加强网络舆情应对处置能力建设，第一时间发布权威消息，把握舆论引导和事件处置主动权。要进一步加强网络安全管理，加强网吧经营监管，对故意利用网络散布虚假信息造成社会不稳定或从事违法犯罪行为的，依法追究责任，予以打击。

（十三）强化非公经济组织、社会组织管理服务。加强对非公经济组织、社会组织发展情况的研究，坚持一手积极引导发展、一手严格依法管理。民政、工商部门要依照法律法规，建立健全统一登记、依法监管的管理体制。要健全社会组织负责人管理、资金管理、年度检查制度，积极引导社会组织完善内部治理结构，提高自律意识和自我管理能力，把各类社会组织纳入党委、政府主导的社会管理体系。充分发挥工商联在非公经济人士思想政治工作中的引导作用、在政府管理服务非公经济发展中的助手作用。加快建立非公经济组织、社会组织党建工作机构，积极推进非公经济组织中的工会、妇女、共青团组织建设，充分发挥非公经济组织、社会组织在提供服务、协调利益、规范行为、化解矛盾、反映诉求等社会管理方面的积极作用。

四、深化平安池州建设，着力完善公共安全体系

（十四）积极构建新型警务防控体系。在市主城区积极探索推进交、巡警合一的警务改革，整合交警、治安巡警两大警种，形成一支集维护治安、交通管理、打击犯罪、服务群众四大职能于一体的复合型警种。积极推进网格化布警机制，在市区人流密集区和主要路口设置交巡警警务平台，扩大巡逻防控范围，延伸治安防控触角，提升接处警效率。切实加强打防控一体化建设，严密防范、依法打击赌博、盗窃等各种违法犯罪活动，维护社会安全稳定，增强群众安全感。

（十五）加快治安视频监控系统建设。把视频监控建设纳入各地治安防控体系建设，加大投入力度，加强经费保障，按照系统规划、突出重点、分步实施的原则扎实推进。增加主城区视频监控数量，确保重要路段、交通路口、重点单位、公共复杂场所及大型公共设施视频监控全覆盖，全面推进各县区、九华山风景区电子监控系统建设工作，逐步推进“视频监控进农村”，在乡镇（街道）、村（社区）交通要道、重点场所建设视频监控点，切实提高广大农村治安技防水平。

（十六）创新流动人口服务管理。认真组织开展城市实有人口、实有房屋信息集中采集工作，健全“以证管人、以房管人、以业管人”的各项措施。积极探索户籍制度改革，全面推行以居住证为核心的流动人口服务管理“一证通”制度。加快构建流动人口服务管理信息共享平台，形成市、县区、街道（乡镇）、社区（村）四级流动人口服务管理网络。要融管理于服务之中，积极为流动人口提供职业技能培训、劳动就业、社会保障、计划生育等公共服务，对在池稳定就业、社保缴费达到一定年限的新生代农民工以及高校毕业生，应逐步纳入廉租房保障范围。

（十七）加大食品安全监管力度。充分发挥食品安全委员会领导作用，将市食品安全委员会办公室建设成为实体性办事机构，负责协调、组织实施全市食品安全监管工作，切实避免目前职能分散造成的管理脱节问题。相关职能部门应切实增强责任意识，既要各司其职更要协调配合，形成食品安全齐抓共管的工作格局。有关部门要切实加强各农贸市场、大型超市农产品药残检测工作，严格监管食品加工企业、餐饮企业食品添加剂购买使用情况，切实加大对生产加工豆制品、糕点、卤制品等无证小作坊的清理整顿力度，积极配合公安机关开展的“打四黑、除四害”专项行动，严厉打击制贩有毒有害食品的违法犯罪行为，确保群众吃得安全、吃得放心。

（十八）切实加强安全生产监管。进一步加强组织领导，逐级落实工作责任制，加强基层监管力量建设，推进基层安全监管工作权责统一，全面落实生产经营单位安全生产主体责任，确保监管工作落到实处。要突出重点，着力加强矿山、危险物品、交通运输、建筑施工、消防等领域的安全监管工作，扎实开展安全隐患排查和整改行动。严查交通运输特别是客运领域违规超载现象，严防重特大恶性交通事故发生。加强城市消防能力建设，加快高层消防车采购，积极开展针对高层建筑的消防演练，有效应对城市快速“拔高”带来的消防难题。

（十九）扎实推进应急能力建设。加强应急管理机制建设，不断完善应急预案体系，定期开展应急预案演练。加强突发事件预警监测，实现应急管理由事后被动型向事前主导型转变。着力加强公安武警、专业救援、社会救援等应急队伍建设，积极组建食品卫生、危化品处置、矿山救护、治安消防等应急专家队伍，加大应急装备投入，提升应急处突能力。加大应急知识宣传教育，积极开展应急管理进农村、进社区、进学校、进企业工作，努力提升全社会应对重大突发事件的能力。

五、切实加强组织领导，不断提升社会管理水平

（二十）加快完善社会管理格局。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化政府社会管理和公共服务职能，加快建立由党委、政府领导牵头的社会管理工作联席会议制度，明确牵头单位和参加单位，统筹全市社会管理工作。加快制定出台我市加强和创新社会管理工作的实施意见，明确部门职责，细化工作分工，强化工作措施。建立健全社会管理工作考核评价指标体系，把社会管理工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。 

（二十一）努力提高社会管理工作效能。着力推动政府职能转变和行政权力公开透明运行，加快推进服务型政府建设。规范运行网上行政审批和电子监察系统，对审批事项实时进行监察、预警、纠错和绩效评价。进一步加强作风、效能建设，认真落实首问责任制、限时办结制，严格实行责任追究制，加大对行政不作为、慢作为、乱作为的责任追究力度。要将社会管理知识作为各级领导干部教育培训的重要内容，加强新形势下社会管理问题的调查研究和理论学习，切实提高干部队伍社会管理工作能力和水平。

（二十二）不断加大社会管理投入力度。积极调整财政支出结构，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，为加强和创新社会管理提供坚实基础。进一步加大对基层社会管理部门人力、物力、财力投入，认真解决基层基础建设中的实际困难和问题，确保有人干事、有钱办事，为加强社会管理、维护社会稳定提供有力保障。

（二十三）着力营造良好社会环境。加强社会主义精神文明建设，大力弘扬传统美德，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，着力加强未成年人思想道德教育，积极开展文明创建活动，把提高全体市民文明素质作为加强和创新社会管理工作的基础性工程。市各新闻媒体应加强对本市各类先进人物、先进事迹的宣传，安排一定的版面和时段刊播公益广告，同时，对不文明现象加大曝光力度，加强舆论监督。坚持服务群众与教育群众相统一，引导群众有序参与社会管理，努力营造全社会共同关心、支持、参与社会管理工作的良好氛围。