减税降费减的是税费，增的是活力。2019年4月24日，省政府办公厅印发《安徽省降低社会保险费率综合方案》（皖政办〔2019〕12号），明确从2019年5月1日起降低社保费率，调整社保缴费基数政策，进一步降低企业负担，增强企业获得感。为切实掌握相关政策在池州贯彻落实情况，国家统计局池州调查队分别走访调研了市税务局、市人社局等相关部门，并到多家企业开展了专题调研。

一、降低企业社保费率政策实施情况和效果

通过本次调研了解到，降低企业社保费率政策在池州市进展顺利，成效明显，反响很大。从池州市预测情况看，新政策执行后养老保险将为企减负9610万元，企业年人均减负1384元；失业保险为企减负5016万元，企业年人均减负807元左右；工伤保险全年为企减负3539万元，企业年人均减负334元左右，这将对增强企业信心、推动经济发展发挥积极作用。

（一）部门组织多协调，确保政策早落实。降低企业社保费率转涉及面广、关注度高，是一项重大的系统工程，也是一项民生工程。为了有序推进该项政策的落地实施，4月29日，全市召开降低社保费率工作会议，副市长孙革新出席会议并讲话。一是形成市、县（区）级党委政府要落实主体责任，建立工作协调机制，统筹推进实施。二是人社、财政、税务、统计、医保等部门要各司其职、密切配合、形成合力，确保降低社保费率政策按期落地生效。

（二）政策宣传齐开花，确保政策人人知。4月以来，税务局联合多部门积极打造“线上+线下”全覆盖宣传模式，确保降低社保费率政策在我市实施不拖延、不变通、不打折扣、不出差错，人民群众社会保险待遇不受影响。一是线上充分利用“互联网+”，通过税企QQ群、微信、门户网站、纳税人学堂等多种渠道确保宣传不下线；制作降低社保费率宣传内容提醒，利用12366短信平台向缴费人发送，推送降费短信、微信、邮件3500余条，确保缴费人及时了解、享受优惠；在池州旅游交通广播上开设《税收天地》专栏节目，举办降低社保费率政策在线访谈活动，重点介绍相关政策、缴费操作和服务等内容。二是线下池州市税务局在全市组建38支社保费改革宣传辅导小分队，深入县区、园区“面对面”辅导。截至目前，已对接辅导单位缴费人3900余户次，发放宣传册9600余份。

（三）社保降率落地稳，企业减负享红利。本次共实地调研了9家非国有企业，其中有5家中小型企业，2家外向型企业。9家企业累计在职员工1180人，社保覆盖率约达66.2%。自5月1日起，9家企业均享受了该项政策的优惠，给企业带来了实实在在的福利。据统计，新政策执行后9家企业每月约累计减负71000元。明坤铝业负责人表示，企业共有350名员工，社保覆盖率约是42.9%，原来企业每个月社保费需缴纳8万余元，现在每个月可以节约15000元，降低约18.8%。今年上半年以来，企业因享受各种减税降费优惠政策获利约20万元，其中因社保税率降低获利约30000元。进一步扩大了企业的优势，缓解了企业研发投入的压力，增加了其与与国外同行竞争的信心和动力。九华一方则表示会将减负红利用到员工培训、福利和激励上，员工幸福指数提高了，给顾客提供更好的服务体验，也就等于增加了企业的竞争力。

图一：企业员工参保情况       图二：企业员工社保覆盖率情况

二、存在的问题与困难

（一）企业认为社保费负担较重。通过调查，60%的企业认为社保费给企业造成的负担较重。一是因为现在招工难、留人难；二是人员成本高。调研的企业中社保覆盖率小于60%的有3家，大于60%的有6家，9家企业中仅有方兴实业的社保覆盖率达到100%，宝宏矿业、九华一方以及家用机床企业则表示企业正在进行社保缴费全覆盖。方兴企业现有员工108人，仅社保费每月需支出12万元。企业正在转型升级期，规模也将进一步扩大，工人越来越多，工资越来越高，人员薪资压力会越来越大，而员工社保不能纳入增值税抵扣范围，企业负担会进一步重。

（二）企业认为社保降费率优惠力度不明显。社会保险法规定我国社会保险共五项险种，即基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，其中前三项费用由单位和职工共同缴费，后两项只由单位缴费。目前处在经济转型期，企业困难的问题比较突出，加上中国社保费率在国际上偏高，企业负担仍然较重，在此次阶段性社保降费率降费政策中，随着社保“税+费”的双降低，对于小型企业来说，优惠力度不太明显。日新企业是一家外向型企业，主要出口茶叶，企业内员工的流动性大，社保费率降低政策在短期内带来的效果不太理想。

四、意见和建议。

（一）加强各部门协同工作机制的建立。政府及税务主管部门应建立紧密协作的工作机制，加强工作衔接。在该政策的实行过程中，要早传达，认真学习文件，确保执行到位。仔细梳理社保费降率相关政策，汇编知识手册，及时传达至全局干部职工，要求组织学习；组织收核、纳服、税源管理股税干参加总局方案解读视频培训、集中学习等，认真落实文件精神，确保征收人员熟练掌握软件操作和相关政策。

（二）广宣传，加强政策辅导，确保应知尽知。依托税收宣传月活动，扎实开展多渠道、广覆盖的降费宣传服务；综合利用12366短信平台、税企微信群、办税服务厅LED电子显示屏等渠道发送;在办税厅公告栏张贴《2019年5月社保费申报缴费事项告知》等；通过包保责任制、上门走访、开展税务大讲堂、印制宣传单页等措施，面对面、点对点为企业讲政策、讲实操，确保纳税人、缴费人对于减税降费的知晓率达到100%。

（三）进一步减轻税费负担。企业普遍反映，希望降低社保费率政策能长期执行下去，政府能尽所能进一步降低社保费率，进一步降低企业运营成本，降低产品价格，提高市场竞争力。