安徽日报记者

编者按：《安徽日报》6月8日头版头条刊登了长篇通讯《秋浦河畔“夕阳红”———池州推进农村五保老人集中供养纪实》，全面报道了我市正在积极实施的“夕阳红”计划，同时还配发了短评。本报现将全文予以转载，敬请关注。

汪谷震 刁广冰

潘  峰 胡  旭

在池州农村，老百姓说，现在乡村最好的房子，一是学校，二是敬老院。 5月22日，记者前去采访，无论在山村、还是圩区，看到的敬老院都是花园式的庭院、崭新漂亮的住房，以及功能齐全的生活设施。敬老院的新变化、新气象，得益于该市实施的“夕阳红”计划。

今年2月底，池州市与省民政厅签订合作备忘录，双方将密切协作，共推该市组织实施的农村“夕阳红”计划，确保今年至2011年，全市新建、改扩建敬老院50所、新增在院供养人数3230人，五保老人集中供养率达50%以上。

“民生至上”推动决策落实

像全省各地一样，池州市目前对农村五保老人的供养，主要采取入住敬老院集中供养和在家分散供养两种方式。然而，由于敬老院建设滞后，全市集中供养率不足。据了解，到2007年，该市农村共有五保供养对象10124人，而进入敬老院的仅有1200人，集中供养率仅为11.9%。

集中供养率不足，反映出绝大多数五保老人处于分散供养的生存状态。记者在调查中了解到，分散供养的老人们尽管每月有100元的生活费，有党员干部包户上门服务，但依然改变不了他们艰难的生活现状。他们中大多为老、弱、病、残，缺乏谋生能力，有的甚至生活无法自理。常常出现缺米少盐的问题，不能及时解决；想改善伙食和居住条件，难以实现；遇到头疼脑热生病，没人知道，更没人照顾。逢年过节，他们基本上都是在孤独一人的寂寞中度过。

面对分散独自生活的难处，许多孤寡老人都希望入住敬老院，但全市原有的敬老院，规模小、床位少，使他们只能望“院”兴叹，继续过着孤独、清苦的日子。

农村孤寡老人的供养状况，引起了池州市领导的重视。特别是在2007年7月的洪灾和去年初的雪灾中，很多农村五保户的房屋倒塌，更是引起了池州市委、市政府主要负责人的高度重视。市委书记童怀伟对此专门作了深入调研。在深入了解五保老人的生活现状后，他提出：不能忽视这群农村弱势群体中的弱势者，他们更需要党和政府的关心和帮助，必须拿出强有力的措施，破解集中供养滞后的矛盾，突出解决好他们的生活问题。

池州市委、市政府以两次灾害中五保户倒塌房屋重建为契机，加大敬老院建设力度，提高五保老人集中供养率。今年初，在推进民生工程建设中，池州市正式制定了 “夕阳红”计划，即以加快敬老院建设为重点，大幅提高集中供养比例，不断改善五保老人的生活质量。

与此同时，为了加强对新建敬老院的管理，为“夕阳红”计划的推进提供组织保障，池州市决定在乡镇、街道办事处成立民政事务所，配备工作人员，改变过去仅有民政助理员一人这种“单枪匹马”的工作状况，实现基层民政工作有机构、有人员、有经费、有制度、有规范，以此筑起农村民生工作的大平台，加快提高集中供养水平，更好地为孤寡老人服务，推动了“夕阳红”计划的实施。

“一把手负责”加快建设进程

池州市实行了“一把手”负责制，层层制定任务目标，并将此项工程列入县区、乡镇街道年度考核的重要内容，由此兴起了敬老院建设热潮。

青阳县在一年多时间里投入资金1234万元，全县敬老院扩大到现在的17所833间、建筑面积达21267平方米，发展规模比2006年翻一番，而老人集中供养率也由过去不到20%提高到40%。县民政局局长刘登华向记者介绍，在实施中，该县明确“三个标准”和“一个目标”，即在建设档次上，必须达到省级标准；在建设规模上，要求可容纳本地50%以上的集中供养；在功能配套上，建成多功能、综合型的农村社会福利中心，以此保证敬老院建设水平十年不落后的目标。

围绕入院居住200名老人的发展目标，贵池区秋江街道继去年完成敬老院改扩建工程后，眼下又投入200万元，实施三期扩建工程。街道党工委书记陈胜传对记者说，他们除了抓扩建、增规模外，还着力加强“软件”建设，让敬老院管理服务日趋规范。该市其他农村也因地制宜，扎实推进“夕阳红”工程建设。东至县木塔乡投资50余万元，改建撤并前的原利安乡政府大院，新落成的敬老院新增床位55张。石台县小河镇抓住洪灾及雪灾倒房重建之机，为全镇所有因灾倒房的五保老人建房40多间，使他们得以集中居住，生活大为改善。九华山风景区根据旅游区的特点，一下拿出300万元，在柯村新区兴建了一座星级敬老院，院内门球场等娱乐设施齐全，居室条件一流。20多位五保老人搬迁入住后，都认为自己住进了宾馆。

“夕阳红”计划迅速扩大了集中供养的覆盖面。市民政局局长汪海说，池州从未用这样的力度抓敬老院建设，仅去年一年，全市就新建、改扩建农村中心和区域性敬老院25所，新增床位887张。今年计划新建、改扩建20所敬老院已全面开工建设，预计到年底，全市五保集中供养率将超过30%。

“温馨家园”实现老有所乐

“‘夕阳红’计划不能仅仅停留在建院提高入住率上，还要建立供养标准正常增长机制，全面规范服务管理，让每位五保老人安心而来，舒心居住，开心生活。”市委对实施“夕阳红”提出了明确要求。

“树上的鸟儿成双对……”走进贵池区牛头山镇敬老院，耳畔飘荡着抒情优美的黄梅戏歌曲。已至晚饭时分，老人们正端着碗碟去食堂打饭。从那一张张挂满笑容的脸上，记者看到了他们的惬意和幸福。循着飘出来的歌声，记者走进一位老人的房间。他叫阮学圣，原独自住在本镇长丰村，去年敬老院扩建后，得以入院生活。此刻，他正边饮酒、边听着收音机，见记者来访，老人放下筷子，乐呵呵地说：还是这里好哇，样样都齐全周到，比过去自己的家里好多了。他转而告诉记者，看到他现在的生活，镇里一些五保户也都想来，只可惜这里住不下了。听说政府今年还要再建敬老院，大家特别高兴。

青阳县新河敬老院原坐落在偏僻的山旮旯里，由镇办石灰厂旧房改造而建。为改善老人们的生活环境和条件，去年初，镇里多方筹资200多万元，将敬老院迁移到交通便捷的集镇旁，盖起了8栋64间房。如今，院里绿树成荫，在院活动室，几位老人正在打扑克，有说有笑，乐成一片。站在旁边观战的一位聋哑老人“咿咿呀呀”比划着“告诉”记者：现在每人住一间房，里面有卫生间，生活条件跟过去比，真是一个在天上、一个在地上。老人们赞叹敬老院的变化，更赞美他们的“好保姆”敬老院院长钟辣椒。她以院为家，多年如一日，每天的工作就是喂饭洗脸，端屎端尿，侍候老人，日复一日，从无怨言。每当除夕之夜，她都是陪伴着这些孤寡老人在敬老院度过，没和家人吃上一顿团圆饭。她先后为40多位老人尽过孝，为21位老人养老送终。腰背驼了，头发白了，65岁的钟辣椒现在还在敬老院的岗位上奔忙着，奉献着。有人问她图的是什么？她说：我没想过图什么，让院里的老人天天身体健康、心情快乐，就是我最大的心愿。

“夕阳红”建起了五保老人温馨舒适的新家园。记者在采访中看到，无论是新建还是改扩建的敬老院，“硬件”设施都比以往大为改善，除了宽敞的文化娱乐室外，都配有冰箱、洗衣机、太阳能热水器、消毒柜等生活设施；有的敬老院还设置了卫生室，配备了医务人员，定期为老人体检，做到小病不出院门。老人们住在这样的大家庭里，不仅老有所依、老有所养，而且老有所乐，尽享幸福。