江西省第十三届人民代表大会第三次会议审议了省发展和改革委员会主任张和平受省人民政府委托向大会提交的《关于江西省2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）》及省人民政府提出的2019年国民经济和社会发展计划草案。会前，省人民代表大会财政经济委员会（以下简称财经委员会）会同省人大各专门委员会和常委会各工作委员会对报告和计划草案进行了初步审查，形成了初步审查意见。财经委员会结合初步审查意见和各代表团的审议意见，对报告和计划草案作了进一步审查，现将审查结果报告如下：

一、财经委员会认为，2018年,面对复杂多变的国内外经济形势和经济下行压力，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，在省委的坚强领导下，按照中央和省委的决策部署及省十三届人大一次会议的各项决议要求，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，认真落实高质量发展要求，统筹推进各项工作，全省经济发展总体平稳、稳中有进、稳中提质，经济结构不断优化，发展质量效益不断提升，生态环境进一步向好，居民收入与经济增长基本同步，群众获得感不断增强，主要经济指标增速继续位居全国前列，较好完成了省十三届人大一次会议确定的主要目标任务，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化江西奠定了坚实基础。同时，也要清醒地看到，面对当前国内外复杂的形势，全省经济社会发展面临不少困难和挑战，主要有：经济增长内生动力不足，经济下行压力较大；新旧动能转换不畅，创新能力仍然偏弱；实体经济面临不少困难，营商环境仍需进一步改善；脱贫攻坚任务仍然艰巨，民生保障存在一些短板；金融等领域风险隐患不容忽视，生态环境保护任重道远等。对此，省人民政府及有关部门应高度重视，并采取有效措施加以解决。

二、财经委员会认为，省人民政府提出的《关于江西省2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2019年国民经济和社会发展计划草案体现了中央经济工作会议精神，紧扣省委十四届六次、七次全会部署，符合我省实际和“十三五”规划要求，目标设置突出平稳健康可持续发展的导向，落实工作举措切实可行。财经委员会建议省十三届人大三次会议批准省人民政府提出的《关于江西省2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2019年国民经济和社会发展计划草案。

三、2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好今年经济社会发展各项工作，意义重大。为更好地完成计划任务，财经委员会提出以下建议：

（一）深入实施创新驱动战略，推动经济高质量发展。创新是推进高质量跨越式发展的第一动力。要切实增强创新意识，充分发挥创新第一动力的作用，扎实推进创新型省份建设三年行动，着力构建区域性创新高地，大力推动科技创新、产业创新、产品创新以及体制机制创新，加快传统产业转型升级步伐。要持续推动新旧动能接续转换，聚焦航空、电子信息、中医药、装备制造、新能源、新材料等优势产业，深入实施铸链、补链、强链工程，突出扶优育强，加强核心技术研发和引进，加快打造一批集供应链、产品链、创新链于一体的企业航母和“专精特新”中小企业。要积极推动科研成果产业化，引导各类创新要素向企业聚集，着力突破制约产业发展的共性关键技术，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动“江西制造”向“江西创造”和“江西智造”跃升。要以“虎口夺食”的劲头打好“人才争夺战”，出台更有吸引力和竞争力的人才政策，打造人才聚集平台，健全完善人才服务体系，强化对“高精尖”人才、创新人才的吸引能力，使高端技术人才、创新人才汇聚江西，为推动我省经济高质量跨越式发展增添动力。

（二）着力保持投资合理增长，充分发挥项目带动作用。高度重视投资对江西经济增长的拉动作用，坚定不移抓项目扩投资，以项目建设稳投资促增长、提质量增后劲。要紧紧抓住国家鼓励加大制造业、新型基础设施、重要公共基础设施投资力度和大幅度增加地方专项债券的政策机遇，积极对接谋划储备一批规模大、效益好、带动能力强的重大项目。要牢固树立“项目为王”意识，聚焦重大项目，突出招大引强、精准招商，进一步加大项目引进力度，围绕大项目发展大产业，整合产业链，形成产业聚集效应，增强产业核心竞争力。要进一步加大工业技改资金投入力度，大力推进工业技改项目，加快制造业技术改造和设备更新，实施新一轮重大技术改造升级工程，引导传统产业改造提升。要积极鼓励民间投资，坚决落实对民营企业的帮扶政策措施，进一步放宽民间投资准入，健全吸引民间投资重点项目库，鼓励民间资本采取混合所有制、联合投标体等方式参与政府和社会资本合作项目。

（三）全力打好三大攻坚战，保障经济社会安全稳健运行。打好三大攻坚战是全面建成小康社会必须跨越的关口，是必须打赢的硬仗，必须针对突出问题打好重点战役，全力攻坚，务求实效。要打好防范化解重大金融风险攻坚战。强化重点领域风险监测预警，密切关注地方政府债务、房地产等领域的风险隐患，坚决打击违法违规金融活动，更加注重跨市场跨领域风险传导，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。要打好精准脱贫攻坚战。把脱贫质量摆在首位，严格按照我省脱贫攻坚三年行动安排，抓好中央专项巡视反馈问题整改落实，确保脱贫攻坚任务如期完成；统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不掉队。要打好污染防治攻坚战。严格执行生态红线，扎实推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护和治理；大力推进“生态+”，打造可持续综合开发利用生态环境资源的产业体系，提高点“绿”成“金”、增值变现的水平；坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把经济发展与生态保护有机融为一体，以市场化方式促进生态价值转化，着力打通绿水青山与金山银山双向转化通道。

（四）坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须把解决好“三农”问题作为推动我省经济社会发展的重中之重。要始终坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。要始终坚持问题导向，推进农业供给侧结构性改革，采取有效措施加快补齐短板，着力破解制约“三农”发展的瓶颈问题，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要始终坚持质量第一、效益优先，走质量兴农之路，因地制宜发展特色乡村产业，着力促进农民增收致富，改善农村基础设施和公共服务，着力推进美丽宜居乡村建设，全面深化农村改革，着力加快推进农业农村现代化。

（五）大力扶持民营经济发展，不断优化营商环境。民营经济是经济发展的源头活水，必须齐心协力推进民营经济发展，为我省经济实现高质量跨越式发展提供强有力支撑。要以政府机构改革为契机，做到“刀刃向内”，敢啃“硬骨头”，纵深推进“放管服”改革，深化重点领域改革，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。要有效解决民营企业生产经营成本较高问题，进一步推动现有各项降成本举措真正惠及民营企业，结合实际继续研究出台相应降成本政策措施，加大民营企业帮扶力度，确保实质性降低民营企业负担。要着力破解民营企业融资难融资贵问题，进一步拓宽民营企业融资途径，规范发展民营企业转贷基金，探索建立转贷基金与银行合作机制，健全完善民营企业融资担保机制。要积极构建亲清新型政商关系，大力营造公正的法治环境、宽松的政策环境、规范的市场环境和良好的舆论环境，真正为民营企业打造公平竞争环境，依法保护民营企业家的合法权益，形成支持民营企业发展、帮助民营企业家成长的良好局面。

（六）继续加强和改善民生，增强人民获得感幸福感安全感。全面建成小康社会，实现高质量发展，根本目的是让人民群众过上更加幸福的生活。要自觉践行以人民为中心的发展思想，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求，注重织牢民生“保障网”，提升公共服务水平，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。要紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的问题，扎扎实实办好民生实事，及时跟进新时代民生需求升级趋势，在文化教育、社保医疗、住房环境等方面增强公共产品和公共服务有效供给，更好满足民生新期待新需求。要加强和创新社会治理，深入推进法治江西和平安江西建设，严格落实安全生产责任制，牢牢守住安全底线，确保社会和谐稳定。