省发展和改革委员会主任  张和平

各位代表：

受省人民政府委托，我向大会书面报告全省2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年全省国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，认真贯彻省委十四届六次全会精神和各项部署，克服了更加错综复杂形势带来的严峻挑战，全省经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质，较好完成全年目标任务，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化江西奠定了坚实基础。

（一）坚持稳中求进综合施策，经济运行总体平稳。积极应对经济下行压力，着力抓项目扩内需、扶实体稳预期，打好稳增长“组合拳”，推动全省经济平稳健康发展。全年实现地区生产总值21984.8亿元，增长8.7%；财政总收入3795亿元，增长10.1%；一般公共预算收入2372.3亿元，增长5.6%；规模以上工业增加值增长8.9%；固定资产投资增长11.1%；社会消费品零售总额7566.4亿元，增长11%；外贸出口339.6亿美元，增长4.5%；实际利用外资125.7亿美元，增长9.7%；金融机构本外币贷款余额突破3万亿元，增长18.1%；粮食产量438.1亿斤，实现“十五连丰”，主要经济指标增速继续位居全国前列。

（二）大力实施创新驱动发展战略，转型升级扎实推进。深入实施创新型省份建设三年行动，创新能力不断提高，R&D经费支出占GDP比重达到1.4%，同比提高0.12个百分点；专利申请量、授权量分别增长21.8%、60%。扎实推进新兴产业倍增、传统产业优化升级、服务业发展提速等行动计划，服务业、高新技术产业、战略性新兴产业占比分别达44.8%、33.8%、17.1%，同比分别提高2.1、2.9、2个百分点；中科院江西产业技术创新与育成中心、民航江西航空器适航审定中心等挂牌成立，大飞机C919在瑶湖机场成功转场试飞；与阿里巴巴开展全面战略合作，在南昌智慧物流基地、上饶大数据学院等42个领域取得成效。质量效益稳步提升，税收占财政总收入、地方税收占一般公共预算收入比重分别达81.3%和70.1%。

（三）坚定不移推进重大项目建设，发展支撑进一步夯实。省大中型项目、省重点工程分别完成投资6075亿元和2270亿元，均完成年度计划。省市县三级联动推进1315个亿元以上项目开工。昌景黄高铁开工建设，瑶湖机场、神华九江电厂两台百万千瓦机组、东乡500千伏输变电工程等建成投运，赣江新区伊顿电气产品生产基地一期、新钢优特钢带、宜春银锂新能源电池等一批重大产业项目建成投产。谋划实施综合交通、铁路、电力、天然气管网、信息通信、生态环保、公共服务七个补短板重点领域建设三年攻坚行动计划，滚动实施一批重大项目，对下一年度投资50亿元以上重大项目面临的突出问题进行全面梳理、协调解决，项目后劲进一步增强。

（四）全面深化改革扩大开放，发展环境持续优化。深入推进供给侧结构性改革，出台实施第四批22条降成本政策，全年为企业减负1200亿元以上，煤炭去产能超额完成年度任务，企业杠杆率保持在合理水平，重点领域风险总体可控，去库存、补短板工作扎实推进。以强作风优环境为关键深化“放管服”改革，启动投资项目审批提质增效改革，省本级累计实现1233项政务服务事项“一次不跑”或“只跑一次”，企业登记注册时间压缩至5个工作日。“赣服通”开通运行，203项高频服务事项实现“掌上办理”。国有企业公司制改革全面完成，省属国企混改率达73.5%。企业上市“映山红行动”成效明显，新增6家上市公司。出台支持民营经济健康发展30条等措施，成立省非公有制企业维权服务中心，为民营经济发展保驾护航。开放型经济加快发展，出台进一步扩大开放30条举措，成功举办首届世界VR产业大会、亚布力中国企业家论坛2018年夏季高峰会、第五届世界绿色发展投资贸易博览会、世界中医药大会第四届夏季峰会等重大招商活动，九江综合保税区、中国（南昌）跨境电子商务综合试验区获批设立，赣州港纳入国家中欧班列运行版图，全年开行赣欧班列202列。

（五）坚决打好污染防治攻坚战，生态文明试验区建设加快推进。实施长江经济带“共抓大保护”十大攻坚行动，开展“五河两岸一湖一江”全流域系统治理，如期完成消灭监测断面劣V类水任务，鄱阳湖沿线20个试点乡镇生活污水处理设施及配套管网项目全部建成。生态环境质量保持稳定，国考断面水质优良率达92%，全省PM2.5浓度同比下降17.4%，空气优良天数比例88.3%，节能减排完成国家下达任务。因地制宜推进造林绿化、美化、彩化、珍贵化，我省成为全国唯一“国家森林城市”设区市全覆盖的省份。形成26项生态文明制度创新成果，全面划定生态保护红线，完成自然资源资产负债表编制试点并全面推开，建立五级林长制、湖长制，在全国率先开展生态文明建设目标考核。赣州山水林田湖草保护修复、抚河流域水环境综合治理与可持续发展等国家级试点扎实推进。

（六）脱贫攻坚取得新成效，人民群众获得更多实惠。出台打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，着力实施脱贫攻坚春季攻势、夏季整改、秋冬会战行动，全年实现42万贫困人口脱贫、1000个贫困村退出、10个贫困县达到摘帽条件。年初安排的50件民生实事全面完成，全省基本公共服务均等化水平不断提升。居民收入稳步增长，城、乡居民人均可支配收入分别为33819元、14460元，分别增长8.4%和9.2%。就业保持稳定，新增城镇就业人员55.32万人，新增转移农村劳动力62.25万人，分别完成年度计划的122.9%、124.5%。居民消费价格上涨2.1%，低于3%左右的控制目标。

面对错综复杂的国内外发展形势，取得这样的成绩，十分来之不易。实践充分证明，以习近平同志为核心的党中央各项决策部署完全正确，省委、省政府贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江西工作的重要要求坚决有力，全省上下凝心聚力、苦干实干，展现出新时代应有的新气象新作为。

同时，全省经济运行也面临不少困难和问题，主要是：经济下行压力较大，民营企业、实体经济发展仍较困难，创新能力不强，新旧动能转换不快，营商环境不够优，生态环保、民生保障等领域还有不少短板。特别是受国内市场需求增速放缓和社会心理预期等因素影响，消费增长乏力，汽车等大宗消费下滑明显，加上快速增长的服务消费、网络消费统计不完全，全年社会消费品零售总额增速比年度计划目标低1个百分点。针对面临的困难和问题，我们将采取有效措施积极应对和改进。

二、关于2019年国民经济和社会发展计划（草案）主要预期目标

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年经济工作，意义十分重大。综合考虑各方面因素，2019年经济社会发展的主要预期目标如下：

（一）关于经济增长。计划（草案）预期GDP增长8%-8.5%，主要考虑是：保持我省GDP增速高于国家2个百分点左右，有利于进一步缩小与全国差距，为决胜全面小康奠定坚实基础。同时，这一目标也充分考虑了国内外环境与条件，增加了目标弹性，有利于引导各地在守住经济增长底线基础上推动高质量发展。其中，三次产业方面。在正常年景下，预期一产增长4%。工业发展的机遇与挑战并存，预计传统产业增长总体平稳，新兴产业保持较快增长态势，但也面临中美经贸摩擦带来不确定性、大宗商品价格涨幅放缓、部分行业和企业面临较多困难等问题。预计工业经济增长总体平稳、压力较大，预期规模以上工业增加值增长8.5%左右，二产增长8%。服务业发展进入提质增效新阶段，预期三产增长9.5%。三大需求方面。保持我省投资平稳增长仍然有空间、有潜力，但受市场前景不明、投资回报率下降、项目融资渠道不畅、房地产市场拉动作用减弱等因素影响，预计投资将稳中趋缓，预期固定资产投资增长9%。消费升级的总体趋势没有改变，国家和省促进消费政策效应将逐步释放，但也面临消费信心不足、消费能力下降等多重因素制约，预期社会消费品零售总额增长10.5%。发达国家“再工业化”和一些发展中国家积极承接国际产业转移，对我国形成前堵后追之势，我省利用外资面临较大的挑战，预期实际利用外资增长6%。考虑到外贸发展形势错综复杂，外贸出口增长预期目标表述为“稳中提质”，不设定具体数值。

（二）关于发展质量。经济结构继续优化，预期服务业占GDP比重达45.8%，同比提高1个百分点；高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达35%、18.5%左右，同比分别提高1、1.5个百分点左右；工业技改投资占工业投资比重达28%以上，同比提高2个百分点；新型城镇化继续推进，预期常住人口城镇化率达57.32%，同比提高1.3个百分点。考虑到国家将实施更大规模减税降费、经济下行压力加大以及提高财政收入质量的需要等因素，预期财政总收入增长5%、一般公共预算收入增长4%，税收占财政总收入、地方税收占一般公共预算收入比重分别达81.5%和71%。同时，金融服务实体经济力度将进一步加大，预期新增金融机构本外币贷款4000亿元，企业直接融资额3000亿元以上。

（三）关于生态文明。深入推进国家生态文明试验区建设，形成一批制度创新成果，生态环境质量总体保持稳定，森林覆盖率稳定在63.1%，水、空气质量达到国家考核要求，力争更好结果。单位GDP能耗下降1%，单位GDP二氧化碳排放量下降2.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等排放量完成年度减排任务。

（四）关于民生保障。预期城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，居民收入与经济增长基本同步，城乡收入差距进一步缩小。预期新增城镇就业45万人，新增转移农村劳动力50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。市场供求关系总体稳定，预期居民消费价格上涨3%左右。

三、2019年国民经济和社会发展主要任务

按照中央经济工作会议和省委十四届七次全会部署，围绕完成计划（草案）提出的目标，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，着力巩固“三去一降一补”成果，着力增强微观主体活力，着力提升产业链水平，着力畅通经济循环，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，推动经济平稳健康可持续发展。重点抓好八方面工作：

（一）坚定不移深化供给侧结构性改革，把着力点放在实体经济上。更多运用市场化、法治化手段深化供给侧结构性改革，帮助实体企业特别是民营企业降成本、增效益、强后劲，筑牢高质量发展的根基。

1.加大降成本力度。精准推进降成本优环境专项行动，全面落实国家新一轮减税降费政策。进一步强化我省已出台的152条降成本政策的落实，推动政策集成化、具体化、管用化，力争全年为企业减负1000亿元以上。加大收费治理力度，按照国家统一部署，专项治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等收费行为，加快推进涉企行政事业性收费“清零”，清理电价附加收费，继续推进网络提速降费。降低制度性交易成本，进一步压减行政许可和认证事项，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式。降低用能成本，落实国家降低大工业用电价格政策，推动小微企业电力接入零成本，对符合条件的企业天然气用户改“转供”为“直供”。推动跨省跨区电力直接交易试点，完善天然气管道运输价格管理机制。降低物流成本，清理客货运不合理的审批和车辆收费，全面落实货车“三检合一”政策，扩大高速公路差异化收费试点范围，对物流企业自有仓储设施用地减半征收城镇土地使用税。精准深入开展“五大入企帮扶”活动，拓展帮扶范围和内容，着力提高企业帮扶APP平台问题办结率。同时，进一步巩固治理“地条钢”成果，统筹做好煤炭去产能、保供应工作；加快处置“僵尸企业”，尽快制定可操作的具体实施办法，力争每年减少三分之一，稳步推进企业优胜劣汰。

2.把打好防范化解重大风险攻坚战与金融服务实体有机结合起来。着力稳金融，加大信贷支持力度，努力解决企业融资难、融资贵问题。鼓励银行向企业发放制造业中长期贷款，完善一站式金融综合服务平台，提高“财园信贷通”“财政惠农信贷通”等政策的精准度，扩大无还本续贷、信用贷款、知识产权质押贷款等政策适用范围。加快建立“发改部门筛选项目、银保监部门转交、银行自主审贷”的新型政银企对接机制。争取国家融资担保基金支持，加快组建省级政府性融资担保集团，加强市县融资服务平台建设，积极运作省级发展升级引导基金。建立健全降低小微企业融资担保成本的奖补机制和民营企业贷款风险补偿机制。扩大直接融资规模，深入实施企业上市“映山红行动”，力争新增10家左右上市公司；充分发挥省国资创新发展基金作用，加大上市公司股权投资和解困力度。落实好国家支持民营企业开展债券融资、股权融资的政策。同时，认真落实中央有关部署，出台实施打好防范化解重大风险攻坚战三年行动方案，有效防控金融、房地产市场、地方政府债务等重点领域风险，统筹做好科技领域、社会领域、对外工作领域等风险防范化解工作，确保风险总体可控。

3.着力增强企业信心稳预期。加大对实体企业特别是民营企业的支持力度，营造公平竞争的市场环境，全面落实国家和省完善产权保护制度、保护企业家合法权益、支持民营经济健康发展等政策措施，实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查机制，着力消除民营企业在项目准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，加快推动垄断行业、基础设施、社会事业等领域向社会资本开放。推动民营企业做强做优，大力实施“转企升规”工程，力争全年新增入规企业1000家，培育省级专精特新中小企业300家，支持民营企业参与兼并重组。深入实施民营企业家素质提升“百千万”培训工程，提升民营企业管理水平。实施民营企业家护航行动，深入开展“走亲连心”活动，进一步畅通政企沟通渠道，健全企业家参与涉企政策制定机制。开展政务领域失信专项整治，着力解决拖欠民营企业资金、政策不兑现等问题。

（二）着力推动制造业高质量发展，加快推进新旧动能转换。强化科技创新的核心地位和作用，深入实施创新驱动发展战略和工业强省战略，推动制造业高质量发展，加快新旧动能接续转换。

1.着力提升创新能力。优化创新布局，加快推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设，加快编制五大科创城建设规划方案，推进省政府与中国工程院签署共建协议。落实创新驱动“5511”工程倍增计划，力争创建一批国家级创新平台，新增15家国家级众创空间、20家科技协同创新体、800家高新技术企业。抓好科技型企业梯次培育工程，实施独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业和科技型中小微企业培育行动。进一步落实首台（套）政策。强化对研发主体的后补助奖励，力争R&D经费支出占GDP比重达到1.6%以上。坚持人才“第一资源”，完善育才、引才、留才机制，落实高层次人才“双落户”制度，引进更多高层次人才特别是赣籍人才，健全本土人才培养和使用政策体系，力争我省高校毕业生留赣比例达50%以上。鼓励发行双创专项金融债券、孵化专项债券等。

2.加快产业升级步伐。把制造业高质量发展摆在更加突出的位置，加快实施“2+6+N”产业跨越式发展五年行动计划，积极创建制造业高质量发展国家级示范区，培育发展先进制造业集群。“一产一策”推动航空、电子信息、中医药、装备制造、新能源、新材料等优势产业发展，加快建设一批通航小镇，着力打造京九（江西）电子信息产业带，加快打造南昌航空城、中医药科创城、青峰药谷、稀土功能材料创新中心等重大产业平台。推动现代信息技术与制造业有机融合，出台实施我省数字经济发展意见，争创国家数字经济试点示范和VR国家创新中心，扎实推进5G商用试点和“03专项”试点，加快打造“物联江西”。抓好传统产业优化升级“1+8”试点，推广技改综合奖补政策，加快制造业技术改造和设备升级，推进3000家以上工业企业技术改造。推动先进制造业与现代服务业深度融合，深入实施服务业高质量发展三年行动，着力发展现代物流、研发设计等生产性服务业，加快推进一批现代物流、工业设计、电子商务等项目建设，积极培育服务业新业态新模式。

3.着力打造高层次产业平台。深入实施开发区改革和创新发展三年攻坚行动计划，进一步完善开发区制度体系，加快开发区转型升级步伐，力争全省开发区主营业务收入突破3万亿元。实施集群式项目满园扩园行动，按照“一园一主导”“一园一特色”模式，推动开发区围绕首位产业、主导产业强链、补链、延链，力争国家级、省级开发区分别至少引进1个50亿元、20亿元以上产业项目。实施“两型三化”管理提标提档行动，加快组建一批综合性服务平台，推动所有开发区及区内规模以上企业接入江西省工业园区智慧平台。坚持“以亩产论英雄”导向，强化亩均税收、亩均工业增加值、单位工业增加值能耗和排放等综合考评，开展工业“标准地”试点，鼓励实施“零增地”技术改造，研究制定差别化资源配置和支持政策。强化开发区整合优化，按照“一县一区”要求，积极整合同一区域内“小而散”板块，建立统一机构、实行统一管理；以国家级开发区和发展水平较高的省级开发区为主体，鼓励整合或托管区域相邻、产业相近的开发区。

4.加快军民融合深度发展。统筹推进基础设施、产业、人才、文化、社会等重点领域军民融合深度发展。支持南昌、景德镇联合申报创建国家军民融合创新示范区，打造一批省级军民融合创新示范区和产业基地。深入实施军民融合优势企业培育工程，重点扶持洪都集团、昌飞公司、602所、泰豪科技等骨干企业加快发展，促进有条件的民营企业加快成长为军民融合领域的龙头企业。筹办2019年中国军民两用技术创新应用大赛，争取设立中国军民融合技术交易所。加快推动建立“军转民”创新激励、成果转化机制，鼓励和引导优势民企进入武器装备科研生产领域，积极开展军民两用技术协同攻关。

（三）着力挖掘释放内需潜力，有效应对外部冲击。聚焦聚力国内市场，进一步挖掘内需潜力，以内生动力应对外部压力，为经济平稳增长提供有力支撑。

1.着力补短板稳投资。全面开展“大干项目年”活动，省级层面重点实施2256个大中型项目，总投资2.18万亿元，年度完成投资6455亿元；其中，突出抓好74个50亿元以上重大项目，总投资7962亿元，年度完成投资1317亿元。抓项目推进。以落实七大领域补短板三年行动计划为重点，推进基础设施项目建设，力争开工建设昌九客专、瑞金机场、雅中至江西直流特高压、大唐新余电厂二期以及宜春至遂川等8条高速公路项目，建成昌吉赣客专、蒙华铁路、赣江高等级航道、南昌轨道交通2号线一期以及广昌至吉安等5条高速公路项目，加快推进长赣铁路、瑞梅铁路等项目前期工作。着力抓好重大产业项目建设，开工建设南昌维科电池、赣州大宇精雕科技年产5000套智能设备等项目，建成南昌兆驰LED外延片、汉腾30万套汽车零部件、合力泰年产8000万套TFT模组等项目，加快推进中国商飞ARJ生产试飞中心、中车鹰潭智能制造、欧菲科技年产1亿片触摸屏等项目建设。抓项目融资。积极争取地方政府专项债券额度，建立地方政府专项债券项目安排协调机制，确保专项债券资金重点支持在建项目和补短板项目。支持地方融资平台依法依规与金融机构协商，继续融资或发行公司信用类债券。建立向民间资本推介项目长效机制，鼓励民间资本通过混合所有制、组建联合体、设立基金等多种方式参加PPP项目建设。抓项目储备。紧盯国家重大战略和投资导向，谋划储备一批规模大、效益好、带动能力强的重大项目，形成项目建设滚动接续机制。

2.着力挖掘消费潜力。出台实施我省完善消费体制机制激发居民消费潜力的政策意见，把挖掘消费潜力与发展幸福产业有机结合起来，进一步增强消费对稳增长的基础性作用。实施促进商贸消费升级三年行动，开展优品、兴市、强商、旺客、捷运等五大行动。推动文化与旅游融合发展，发挥我省特色资源优势，着力发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游等业态，打造一批特色文化旅游示范平台，实施文化消费质量提升计划。加快发展大健康产业，培育一批健康养生基地、体育产业基地、户外运动示范区。着力发展养老家政产业，取消养老机构设立许可，加快建立我省养老和家政服务标准，开展养老机构服务质量提升专项行动和家政品牌创建试点，支持南昌等地发展居家养老。提升新型消费供给，鼓励建设一批“智慧商圈”“智慧商店”，建设一批用于新能源汽车共享的“互联网+充电”基础设施，大力推广可穿戴设备等应用。着力优化消费环境，深入实施消费“同线同标同质”工程，推进消费领域信用信息归集共享，加快建设覆盖全省的重要产品追溯体系。

3.积极应对中美经贸摩擦。着力稳就业，加强就业形势监测预警，健全稳就业应急机制。加大重点群体就业帮扶力度，开展失业保险稳岗“护航行动”，支持受影响企业的职工转岗安置。着力稳外贸，全面落实出口退税、卖方优惠信贷、信用保单融资等政策，鼓励设立出口退税周转金。支持企业布局建设一批“海外仓”、转口基地、营销服务网络，推动服务性企业、分销零售企业和生产企业“共同出海”。着力提升外贸质量，鼓励生产型企业自营出口，支持中医药、陶瓷文化等服务贸易和高附加值产品出口，加快南昌跨境电子商务综合试验区建设，积极引进一批国家级外贸综合服务试点企业。精心做好第二届进口博览会组织参展工作，拓展高技术产品和关键零部件的替代进口来源。

（四）强力推进改革攻坚，着力优化发展环境。牢牢牵住优化发展环境的“牛鼻子”，扎实推进“五型”政府建设，加大“放管服”等重点领域改革攻坚力度，努力打造“四最”发展环境。

1.深化“放管服”改革。以实施优化发展环境三年行动为统领，围绕企业开办注销、施工许可等重点领域开展十大对标提升行动，在营商环境建设中引入第三方评估，力争全省营商环境进入全国“第一方阵”。加快实施投资项目审批提质增效改革，确保企业投资项目审批时间压减一半以上，积极推进企业投资项目承诺制改革试点。深化政务服务“一网一门一次”改革，扩大“赣服通”办理事项覆盖面，建成省级“赣政通”移动协同办公平台，力争省级和市县两级依申请类政务服务事项“一次不跑”或“只跑一次”办理率分别达到80%和70%、网办率分别不低于90%和70%，市县“一窗式”受理率达70%以上，确保6月底前综合政务服务平台与国家平台全面对接、年内实现与部门业务系统“应联尽联”。深入推进商事制度改革，全面推开“证照分离”改革，实行“多证合一、一照一码”。加快建立以信用为核心的新型监管机制，推进市场监管领域跨部门“双随机、一公开”监管全覆盖。

2.纵深推进重点领域改革。国资国企改革方面，开展“百户国企混改攻坚行动”，加快推进江铜、江铃等骨干企业综合改革，完成江西通航、安源管道等企业员工持股试点工作，完成华润医药重组江中集团、省投资集团重组省能源集团，支持新钢集团等企业实施专业化整合，开展国有资本投资、运营公司改革试点。财政金融改革方面，推进财政事权和支出责任划分改革。加快组建裕民银行、九银消费金融公司等地方金融机构，大力引进2A级以上融资担保机构，探索设立金融市场联合信用增进平台。争取省农村信用联社纳入全国省级联社改革试点。以赣江新区绿色金融改革创新试验区建设为引领，支持南昌建设全省金融商务区，推动有关地市开展普惠金融、科技金融、物联网金融、开发区金融等试点示范。农业农村改革方面，在更大范围总结推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等土地制度改革试点经验，扩大改革受益面。同时，加大事业单位改革力度，推动价格、信用、公共资源交易等重点领域改革取得新进展。

（五）对接融入国家战略，努力形成全方位高水平开放格局。积极适应国际环境深刻变化，主动对接融入国家战略，坚持对外开放与对内开放相互协同、相互促进，加快打造内陆双向开放新高地。

1.全面对接国家战略。主动对接“一带一路”建设，加快赞比亚江西多功能经济区、马来西亚现代农业产业园等平台建设，着力推进欧洲（葡萄牙）中医药文化体验中心等一批“走出去”项目。坚持“生态优先、绿色发展”理念，全面参与长江经济带建设，积极创建九江绿色发展示范区，推动与三峡集团的第二批合作项目尽快落地，加强与国家开发银行、中节能集团的战略合作。围绕构建“北上南下”“东进西出”对内开放格局，强化与京津冀和雄安新区、粤港澳大湾区和海南自贸区（港）、长三角和海西经济区、武汉大都市圈和长株潭、成渝经济区等的对接，加快推进浙赣边际合作示范区、湘赣开放合作试验区等建设，打造一批战略对接、开放合作平台。

2.提高招商引资水平。着力稳外资，深入开展招大引强“三百工程”，强化对欧美日韩的产业招商，大力开展小分队招商、“一对一”上门招商、委托招商等精准化招商，推动若干标志性重大外资项目落地。举办好第二届世界VR产业大会、第二届世界赣商大会、全国工商联执委会暨知名民营企业助推江西高质量跨越式发展大会等重大招商活动，开展请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地等“三请三回”专题对接。加大力度复制推广自贸区和全面创新改革试验区经验，全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，清理取消外资准入负面清单以外的限制或审批。

3.完善提升开放平台。积极创建国家级中部内陆（江西）双向开放先行试验区，推动综合保税区、出口加工区、保税物流区等开放平台升级，加快打造一批支撑双向开放的功能性平台。推进昌北国际机场智慧航空物流中心建设，力争开工昌北机场三期扩建工程，推动开通南昌至欧洲的全货机航线，力争年货运量增长50%以上，加密南昌至新加坡、香港、北京等重要枢纽城市航班。着力打造九江江海直达区域性航运中心，推动九江综保区尽快封关运行，力争九江水运口岸扩大开放获批。加快推进赣州无水港二期工程、向塘铁路物流基地建设，积极创建南昌铁路开放口岸。推动开行中亚五国、中东欧等精品路线，力争全年开行赣欧班列260列以上。

（六）加快构建区域发展新格局，促进城乡融合发展。按照“一圈引领、两轴驱动、三区协同”要求，优化重塑区域发展格局；全面实施乡村振兴战略，扎实推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展。

1.落实区域协调发展战略。围绕“一圈引领”，编制实施大南昌都市圈“1+5”规划和相关支持政策。集中力量支持赣江新区改革创新，加快创建国家临空经济示范区，开展绿色制造体系、科技创新券等试点，加快推进智能传感器产业化基地、光电信息产业研究院、新能源汽车研究院等一批项目建设。强化大南昌都市圈和赣江新区融合互动，加快九江、抚州和丰樟高、鄱余万等周边市县与南昌的一体化进程。围绕“两轴驱动”，加快编制我省高铁经济带发展规划，研究编制一批高铁新区规划。坚持“站城一体”，积极推进上饶、萍乡、赣州等高铁枢纽建设。坚持“产城融合”，围绕高铁新区加快建设一批商贸、物流、文化、旅游等产业平台。围绕“三区协同”，争取国家尽快出台完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的政策措施，出台我省实施方案。加快建设赣州省域副中心城市，积极推进以赣州港为龙头的大型国际内陆港建设，支持吉泰走廊打造全国重要的电子信息产业基地，推动向莆经济带发展升级。出台新时代推动赣东北、赣西高质量跨越式发展的指导意见。加快上饶、宜春区域中心城市建设，支持景德镇建设国家陶瓷文化传承创新试验区、鹰潭打造“智联小镇”，加快新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设，积极支持萍乡“海绵城市”和“海绵产业”发展。

2.深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，全面实施我省乡村振兴战略规划，走出一条具有江西特色的乡村振兴之路。深化农业供给侧结构性改革，坚持藏粮于地、藏粮于技，抓好2019年290万亩高标准农田项目建设，确保粮食产量稳定在420亿斤以上。加快推进农业结构调整“九大工程”，着力建设一批特色农业、农业精深加工、农村一二三产融合等领域重点项目。抓紧制定具有江西特色的绿色生态农业质量标准，打造一批绿色有机农产品基地，进一步打响“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌。有力有效防控非洲猪瘟等疫情。深入实施农村人居环境整治三年行动，启动建设30个左右美丽宜居试点县，重点抓好2万个村组“七改三网”整治，加快推进“厕所革命”“四好农村路”等建设，力争全年完成农村公路改造6000公里、农村电网改造1万公里。

3.着力推进新型城镇化建设。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”理念，强力推进城市功能与品质提升三年行动，着力实施治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理提升“八大行动”。大力推进城市公共交通、地下综合管廊、重要环保设施、停车设施等建设，积极推广景德镇城市“双修”、赣州城市设计、萍乡海绵城市等国家级试点经验。 （下转第12版）（上接第8版）持续推进农业转移人口市民化，探索允许租赁房屋的常住人口落户。实施特色小镇高质量发展工程，深入推进抚州、赣州等国家新型城镇化综合试点。

（七）着力建设国家生态文明试验区，加快推动“绿水青山”转化为“金山银山”。巩固提升生态环境质量，加大生态文明制度创新力度，将生态优势转化为发展优势，高标准推进国家生态文明试验区建设，高质量打造美丽中国“江西样板”。

1.打好污染防治攻坚战。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，打好八大标志性战役，开展30项专项行动，加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护和治理，深入实施“绿盾”自然保护区监督检查行动。抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，开展省级环保督察“回头看”，狠抓长江经济带生态环境突出问题整治，严肃查处非法围湖造地、侵占湿地、非法采砂等违法行为。巩固提升消灭劣V类水攻坚战成果，大力整治城市黑臭水体，启动城镇污水处理提质增效三年行动，推进垃圾强制分类试点和城乡一体化处理试点。确保完成国家下达的PM2.5平均浓度控制在41微克/立方米以内的目标任务，国考断面水质优良比例不降低，受污染地块安全利用率达到国家考核要求，力争更好结果。

2.创新生态文明体制机制。完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，全面推广生态综合执法。深化自然资源资产制度改革，出台我省自然生态空间用途管制实施细则，全面推行领导干部自然资源资产离任审计，稳步推进自然资源统一确权登记，开展自然资源资产有偿使用制度改革试点。完善生态文明建设标准体系，加快绿色生态国家技术标准创新基地建设，制定重要生态系统保护和修复重大工程实施规则及省土壤环境质量、建设用地土壤污染风险管控标准。完善生态环境损害赔偿制度，统筹开展生态文明建设考评追责和绿色发展评价，完善考核评价办法。全面实施山水林田湖草生命共同体行动计划、生态鄱阳湖流域建设行动计划，在赣州、南昌、吉安、抚州等地探索不同类型的生态系统保护修复模式。总体建成具有江西特色的生态文明制度体系，力争总结形成10项在全国推广的改革成果、20项在全省推行的改革举措、100条改革示范经验。

3.促进生态价值转化。加快推进抚州生态产品价值实现机制试点建设，支持宜春开展“生态+大健康”产业发展试点，大力发展生态农业、林下经济、生态旅游、健康产业等生态经济，积极探索用能权、水权、排污权、碳汇等交易，争取国家支持在我省组建区域性环境权益交易中心。健全生态保护补偿机制，落实与长江经济带省份签订的流域上下游生态保护补偿协议，启动省内上下游横向流域生态补偿，扩大鄱阳湖湿地生态补偿试点。加快发展节能环保产业，着力培育一批省内骨干环保企业。加快传统产业智能化、绿色化、清洁化改造，建设一批绿色园区、绿色工厂、循环经济示范城市和基地。

（八）加大保障和改善民生力度，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，筹集财政性资金约1800亿元，着力办好民生工程51件实事，务实推出一批解决民生领域“关键小事”的政策举措，进一步增进民生福祉。

1.打好精准脱贫攻坚战。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，持续推进精准帮扶十大行动，确保40万贫困人口脱贫、6个国定贫困县和1个省定贫困县达到摘帽条件、剩余387个贫困村全部退出。以产业、就业扶贫为重点，健全组织合作和利益联结机制，加快推进“淘乡甜”电商扶贫、“百城万村”家政扶贫等项目，实施贫困地区农产品产销对接行动。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，做好搬迁后续帮扶和管理。健全教育、健康扶贫机制，确保建档立卡贫困患者住院费用自付比例在10%以下。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困工作。健全稳定脱贫长效机制。全力抓好中央专项巡视反馈问题的整改落实，确保高质量完成有关任务。

2.提高社会保障水平。全面实施全民参保计划，完善企业职工基本养老保险省级统筹政策，落实中央调剂制度，进一步提高城乡基本养老、基本医保、城乡低保等补助标准。推进基本医保跨省就医住院费用直接结算。力争全年棚户区改造开工27.79万套、基本建成5.35万套；坚持因城施策、一城一策，促进房地产平稳健康发展，积极探索将非住宅商品房改造成宾馆、养老机构等新模式，鼓励南昌市探索长租房建设。

3.提升公共服务建设水平。深入推进教育强省建设，实施学前教育行动计划，加快一批公立中小学、教师周转宿舍等项目建设，推进10所高水平高职院校和50个高水平优势特色专业建设计划，支持南昌大学整体进入国家一流大学行列和其他高校建设一流学科、一流专业。着力构建新型卫生服务体系，加快推进省直公立医院新院、县医院综合能力及一批乡镇卫生院和标准化村卫生服务室建设，完善分级诊疗制度，力争县域内就诊率达到90%左右。推进文化和体育公共服务均等化、标准化，确保省文化中心建成运行，推进百万公里健身步道工程建设。推进省市县乡村五级综治中心实体化建设，确保完成“雪亮工程”建设任务。

各位代表，实现今年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会各项决策部署，认真落实省委十四届七次全会精神和省十三届人大三次会议各项决议，坚定信心、开拓进取、真抓实干，推动高质量跨越式发展，为决胜同步全面小康、建设富裕美丽幸福现代化江西，共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷作出更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

《江西省2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案》有关内容名词注释

1.“赣服通”：指江西省人民政府与蚂蚁金服集团合作开发的一网通办手机软件，2018年11月12日上线，实现上线事项“一号申请、一次登录、一网办理”。

2.10个贫困县达到摘帽条件：指会昌、寻乌、安远、上犹、石城、南康、遂川、余干、乐安、莲花等10个国定贫困县（区）达到摘帽条件。

3.小微企业电力接入零成本：指开展小微企业办电零上门、零审批和零收费“三零”服务，取消小微企业内部工程图纸审核及中间检查，小微用户电力接入成本直接降为零。

4.货车“三检合一”：即货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”。

5.“五大入企帮扶”活动：即领导干部挂点联企、三级干部入企帮扶、金融定向帮扶、专家顾问团精准帮扶、产业链对接帮扶等五项活动。

6.民营企业家素质提升“百千万”培训工程：即“百名领军型企业家、千名成长型企业家、万名企业家经营管理人才”培训工程。

7.五大科创城：即南昌航空科创城、赣州稀金科创城、中国（南昌）中医药科创城、上饶大数据科创城、鹰潭智慧科创城。

8.“2+6+N”产业跨越式发展五年行动计划：即力争用5年左右时间，打造有色、电子信息2个万亿级产业，装备、石化、建材、纺织、食品、汽车6个五千亿级产业，航空、中医药、半导体照明（LED）、物联网、虚拟现实、节能环保等N个千亿级产业。

9.传统产业优化升级“1+8”试点：指选择一个设区市开展省级综合试点，8个县（市、区）开展省级分行业试点。

10.“两型三化”管理提标提档行动：指以资源节约型、环境友好型“两型”为目标，以智慧化、绿色化、服务化“三化”为路径，推动开发区开发建设、运营管理和服务水平全面提标提档，促进生产、生活、生态协调统一，全力打造开发区升级版。

11.工业“标准地”试点：指政府在完成拟出让工业用地所在区域环境影响、节能、防洪影响等区域评估基础上，明确拟出让地块的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准，并以此标准出让工业用地。

12.“零增地”技术改造：指工业企业在不涉及新增建设用地前提下开展的技术改造项目，包括扩建、改建、单纯购置等技术改造项目类型。

13.失业保险稳岗“护航行动”：指全面规范实施失业保险支持企业稳定岗位政策，实现符合条件的统筹地区政策全覆盖和符合申领条件企业的主体全覆盖，为企业脱困发展、减少失业、稳定就业护航。

14.“赣政通”：指依托阿里钉钉平台，集约化建设全省统一的政务移动办公平台，实现全省各级各部门行政办公在线化、移动化、实时化。

15.招大引强“三百工程”：指策划包装100个重点产业招商项目，对接100家有投资意向或对我省产业有延链、补链、强链作用的境内外世界500强企业、跨国公司以及民营500强企业，精选100个投资规模大、带动作用强、产出效益高的重大项目作为重点推进落地的项目。

16.大南昌都市圈“1+5”规划：即大南昌都市圈发展规划和国土空间、城镇体系、综合交通、产业布局、生态环境5个专项规划。

17.“七改三网”：即推进村庄改路、改水、改厕、改房、改塘、改沟、改环境，电网、广电网络、互联网络建设等。

18.城市“双修”：即生态修复、城市修补。

19.打好八大标志性战役，开展30项专项行动：八大标志性战役分别是长江经济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战、蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战。30项专项行动是八大标志性战役的主要抓手，分别是：长江经济带“共抓大保护”、鄱阳湖生态环境专项整治、城市扬尘治理、城市餐饮油烟治理、工业废气治理、柴油货车污染治理、农作物秸秆综合利用与禁烧、城市烟花鞭炮禁放、饮用水水源地保护、消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水、城市黑臭水体整治、城镇生活污水处理、入河排污口整治、城镇生活垃圾处理、农用地污染防治、建设用地污染防治、危险废物处置、自然保护区整治、矿山开发整治、湿地保护、野生动物保护、开发区环保基础设施建设、化工园区整治、工业企业达标排放、淘汰落后产能、散乱污企业整治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染治理、农药化肥污染治理、农村生活垃圾和污水处理专项行动。

20.6个国定贫困县和1个省定贫困县达到摘帽条件：指赣县、于都、宁都、兴国、鄱阳、修水等6个国定贫困县（区）和省定贫困县都昌县达到摘帽条件。

21.“雪亮工程”：即公共安全视频监控建设联网应用。