一个街道３０多天拆除一个大型货运市场；一个片区３００天完成征迁协议签订、旧房拆除和项目建设；一个城市一年拆除违章建筑逾４０００万平方米，创建“无违建道路”６９５条……

２０１１年４月，温州市启动城市转型发展破难攻坚行动，两年不到时间，以改造旧居民区、旧厂区、城中村，拆违建绿为主要内容的“三改一拆”工作成效明显，有力推动了温州城市化进程和城乡居民生活水平的改善。

“三改一拆”的温州实践是如何开展的，有哪些特色？温州样本对宁波又有哪些启示与借鉴意义？

３月２６日、２７日，笔者实地走访温州，感受着东瓯城处处春暖花开、和谐有序，也记录下了鹿城干群人人同心、矢志城变的激情岁月。

牛山巨变

让百姓分享城变红利

３月２７日，雨过天晴，和煦的阳光洒满温州城。上午９时，笔者来到瓯海区牛山公园，公园里树绿花红，小桥流水，一派江南园林的味道。三三两两的居民在此悠闲地散步、健身和聊天。谁会想到，一年之前这里还是温州最脏、最乱和最差的地区之一，被温州市委书记陈德荣称为“吹牛（吹台山、牛山）下，塘河两岸，垃圾遍地、满目疮痍”。

据介绍，牛山片区夹在瓯海区梧田和高翔两个工业区之间，外来人口集中，居民私搭乱建严重，２０１１年，温州市委市政府决定对该片区重点拆违，建设牛山公园。

说干就干，温州人用“三个１００天”完成了牛山片区的改造任务：１００天，完成１５７０户村民、１４６家企业的征迁协议工作；１００天，完成７４万平方米旧房拆除；１００天，在废墟之上建成牛山公园一期工程。

以往，因为脏乱差，牛山人不愿将客人请回家，现在牛山人主动将亲朋好友请到村里游玩。“村里环境好了，将来要建度假村、旅游景区，村民都盼着回迁呢。”牛山高翔村党支部书记毛和飞说。

如今，温州的街道镇村，城市的角角落落每天都在上演“牛山巨变”，通过一年多的克难攻坚， “三改一拆”让温州城市旧貌换新颜。

鹿城区南汇街道的葡萄、东屿两个村，通过ＢＴ合作模式进行城中村改造，成为“六大保障性安居工程”；与温州市行政中心数百米之遥的花源路上，曾经的黎明工业区通过“退二进三”，改造成东瓯智库文化创意产业园，成为温州休闲生活区；吴桥工业区，原来的金属工艺品厂变成了幼儿园，原来的服装厂变成了新的休闲中心；原来以鞋企为主的鹿城工业区，已初步形成金融集聚区……

作为全国知名的港口城市，温州人长期以来不为生意犯愁，却为城市违章建筑多、城镇离散度高、生活品质得不到提高而苦恼。据介绍，由于历史原因和特殊市情，温州市区违法建筑问题一直比较突出。２０００年以后仅市区违法建筑就有２０００多万平方米，成为城市市政建设、城中村改造、农房改造、征地、征迁等重大项目的“拦路虎”，严重阻碍了温州的建设和发展，也留下了多方面的隐患。

为了加快推进温州“新四化”步伐，温州提出“拆违与城中村改造的根本目的，是要提升温州城市的品质品位和人民的生活质量，提升温州的整体竞争力”的理念，力争用三至五年时间，让温州城市面貌和民生福祉发生根本性转变。

这样的理念说到了老百姓的心坎上，好多违建严重的小区一改以前抵触、不配合的态度，主动请求早日进行改造。龙湾区海滨街道新教村原来合法建筑１０．５６万平方米，违法建筑１１．９４万平方米，市里提出宜商宜居的改造方案后，居民们看到老人公寓、幼儿园、社区服务中心等配套设施一应俱全，一周时间就有８０％的居民在拆迁改造协议书上签上了名字。

温州市住建委相关负责人告诉笔者，今年温州城中村改造的重点将放在经济建设开发区、生态园开发区和瓯江新区三大城市功能区，全市城中村新开工项目６８个，总建筑面积７９０万平方米。

违必拆、六先拆

用公平破解拆违难

“许多市民心里都清楚违法搭建是不对的，但是周围的人都这么做，大家也就习以为常了。而且温州违法搭建多还有自身的原因。”温州城管局相关负责人告诉笔者，温州党员、领导干部和公职人员违法搭建之风颇盛，老百姓持观望态度，眼睛盯着党员干部，导致拆违断断续续，效果不明显。此外，２０１１年前，温州的违建在拆迁时都要给予一定的赔偿，而各种拆迁补偿政策不统一，拆迁户与政府讨价还价，造成拆违推进难。

在调查走访中，温州市委市政府坚定这样的理念：拆除违法建筑，更深远的意义在于维护社会公平，只要政策公平，做事过硬，拆违并不难。

找准了这个关键“穴位”，温州市委市政府明确提出了“违必拆、六先拆”原则，只要是违法搭建，一律拆除，而且没有半分钱补偿。此外，对于沿路、沿河、妨碍建设、存在公共安全隐患、大型违章和顶风违建等六类违建，发现一起，拆除一起。

政策公开了，做法一致了，大家对待拆违的心态也就平和了。市区一居民小区近三分之一违法搭建是党员和公职人员所为，温州市委督查组现场办公，党员干部自行拆除后，其余居民纷纷配合城管人员拆除。

为了保证“三改一拆”工作顺利进行，温州对党员干部和公营单位进行严厉监管。温州市委办公厅出台专门文件，要求每个单位、每名党员干部填表，报告有无违法搭建。如有，在承诺时间内自行拆除，纪委监察部门不予追究。如有隐瞒不报或延期拆除的，将依法依规追究责任。

据介绍，２０１１年下半年以来，温州拆除市级行政事业及公营单位违建１８０处，９．７万平方米；因为不作为被免职的党员干部和人大代表、政协委员也不在少数。此外，温州还要求党员干部在拆违中“三带头、三不准”，发挥模范带头作用。

群众心中有杆秤。在党员干部和公营单位的带头下，温州“三改一拆”的整体进度大大提速。去年，温州市区开工城中村改造项目５９个，建筑面积５９６万平方米；旧房拆除建筑面积２５９万平方米；市区拆违１９１４万平方米，均超额完成年度目标。

面对更为复杂的城中村改造拆迁，温州更是进行了全方位的制度设计。针对征收难、安置难、补偿难问题，温州采取“四策合一”办法，将城中村改造房、在建制镇实施的农房改造集聚建设安置房、城市建设房屋征收安置房统一纳入城镇保障性安居工程体系，享受国家有关保障性安居工程的政策支持。

此举不但打通了在拆迁安置过程中的政策难关，还让老百姓得到了实惠。鹿城区双屿街道村民张大伯一家三口，住的是基底面积６０平方米的三层楼房。他按照城中村改造提出的三种转换方案，选择了按人均３０至５０平方米，并且独生子女可增加一个人口数的最佳方法置换。

从堵门到开门

用真心换取理解

年轻干部小胡到一家拆迁户上门做宣讲，连吃八次闭门羹，小胡没有气馁，主动为对方出谋划策，解决实际困难，最终说动该拆迁户签订了拆迁协议。

在拆违工作中，温州要求工作人员要学会换位思考，从老百姓角度出发想问题，将心比心，帮助群众切实解决问题和困难，免除被拆户的后顾之忧，安心配合政府工作。

在采访中，笔者听到了许多温州工作人员通过温言软语，热情服务化解被拆方心结的故事。牛山一街道的工作人员每次上门都被骂，一了解，原来被拆的房子８０％是新房子，有的还是年近花甲的老人用积蓄和借来的钱为子女准备的婚房。这名工作人员知道实情后，四处奔走，为有特殊情况的家庭解决困难。在她的帮忙下，街道提前发放房屋拆迁的残值补偿款，让这些老年人不用为还债担心，还为改建过程中住房有困难的居民准备临时安置房。没有了后顾之忧的村民逐渐理解了政府的初衷，纷纷在拆迁协议上签名。

温州货运市场环境脏乱差，还有不少违法建筑，街道准备拆迁时，正逢春节前生意最好的时候，为了不影响被迁经营户生意，街道干部提前为经营户找到临时经营场所，让拆迁户利益没有因搬迁受到太大影响。　 

“老百姓感受到尊重了，才会尊重我们的工作；我们学会了换位思考、将心比心，再大的抵触情绪也不难化解。”这句话是温州参加拆迁工作干部的共同心得。

有的部门还总结了许多与百姓沟通的小秘诀，比如要趁着中饭、晚饭时间去，进门拉家常；要政策、民情烂熟于胸，开口有理有情；尽可能地找村民的亲朋好友，好说话，更容易听得进。

正是这一点一滴的努力，让老百姓在合理诉求得到满足后，对政府的拆违和搬迁开始理解和支持，才有了牛山１００天完成征迁工作的“奇迹”。

“当初领导干部到家里，自己要堵门，现在主动开门迎接了。”在许多拆迁点，这样的情况比比皆是。

柿子专挑硬的捏

用攻坚突破顽疾

如今，来到瓯海区梧田街道寮东村，原先一个５０００多平方米的非法市场已经变成了临时公用停车场。这个非法市场由当地一个协会私自搭建并对外租赁，存在了１０多年，被网友称为“最牛违章”。２０１１年全市“突违日”开始后，去年６月，这个违法市场被成功拆除。

以往拆违，相关部门都是“柿子专挑软的捏”，一定程度上造成了“钉子户”、“违建王”的产生，为了打好“三改一拆”这场硬仗，温州敢想敢做，通过制度化、长效化措施，“柿子专挑硬的捏”，成效大为改观。

温州市委市政府出台《市区整治和查处违法建筑暂行办法》，实行月度“十大违建王”重点突破制度、查处违法建筑部门联动工作制度、市区违法建设巡查监督制度、市区拆违舆论引导工作机制等十项制度，协调和支持重点攻坚，保持对违建户的高压态势。

温州城管局相关负责人介绍，温州鹿城区以开展十大违建王拆除、推进十条无违建示范路创建等措施为抓手，深入开展村房两改违建整治；龙湾区设立拆违工作月度“突违日”，集中开展拆违攻坚，大面积成片拆除违法建筑；瓯海区开展“十大亮剑行动”，对违法搭建进行大排查、大整治、大拆违、大提高……

在“三改一拆”工作中，温州还积极发挥新闻媒体的作用，营造良好的社会舆论氛围。据介绍，温州各大新闻媒体上每天都有拆违的新闻报道和典型介绍，还与市拆违办一起，每月公布“十大违建王”，公布拆违考核情况。媒体还组织千人市民监督团，对政府拆违和城市违建公开监督，保证拆违工作的公平、公正、公开。

随着社会共识的凝聚，温州的“三改一拆”工作目前正向广度与深度拓展。“六先拆”一开始的对象是面积大、影响大的大型违法建筑，影响城市景观、侵占公共空间的违法建筑和顶风违法建设的建筑，现在已经扩大为沿路沿河沿山的违建拆除，列入城中村改造范围的违建拆除，高污染、高能耗且低产出的低小散企业违建拆除和行政事业单位、公营单位和党员干部的违建拆除。

城市转型升级，不是简简单单拆除违法建筑就完事，更重要的是拆掉违法建筑以后，该如何将这片土地利用起来，是将建筑垃圾留在那里？还是坐等他人趁机继续违建？对于这些问题，温州人也已经有了自己的打算。

温州选择了“两无三化”，对城市进行“祛疤栽花”。其中，“两无”是指无违建，无疮疤；“三化”是指洁化管理，绿化工作，亮化工作。为此，温州市委市政府下发了《温州市城区街道（镇）“两无三化”工作考核评比办法》，目的就是提升市民生活品质，促进城市转型发展。

从“违必拆”到“六先拆”，从推行“无违建道路”到打造“无违建小区”，温州“三改一拆”正从点线结合，全面展开，朝着美丽的城市梦想进发。