温州市政协党组理论学习中心组

建立完善建言资政和思想政治引领“双向发力”的制度、程序和机制，是新时代加强和改进人民政协工作的重要抓手，是发挥专门协商机构作用在国家治理体系中独特作用的重要保障，是各级政协组织需要加快研究探索和部署落实的一项政治任务。围绕这一问题，温州市政协组织了专题学习、调查研究和试点探索，在“双向发力”的内涵意义、工作原则、方法路径等方面展开思考和分析，为下步实践探索做好准备。

“双向发力”的内涵和意义

建立完善建言资政和思想政治引领“双向发力”的制度机制，我们的理解，就是要把政协“讲政治”和“善履职”的优良传统，在新的思想高度上辩证统一起来、紧密结合起来、相得益彰起来，并形成一整套具有可操作性的新时代工作制度体系。

其重大意义在于：一是政协旗帜鲜明讲政治的时代使命。人民政协作为党的统一战线组织，必须把加强思想政治引领、广泛凝聚共识全面贯穿政协各项工作之中，既内化于心，更外化于行，带动党内党外真正牢固树立“四个意识”、增强“四个认同”、坚定“四个自信”，广泛凝聚最大共识。二是全面加强政协党的领导的内在要求。过去，有的基层政协组织还存在党建工作同履行职能相脱节现象，存在党建覆盖不全面、党组织设置不健全、党员委员带头作用不到位等问题，必须突出思想政治引领，把“双向发力”理念和措施落到实处。三是新时代政协工作提质增效的重要举措。从实践层面看，政协履职、特别是委员履职中，重视向上——面向党政领导建言资政，而较忽视向下——面向群众引领思想；关注政策建议的领导批示和落地转化，而少关注界别群众的政策宣传和社会引导。“双向发力”是政协不忘初心、牢记使命，拉高短板、提质增效的重要举措。

“双向发力”的工作主体和受众对象

从“双向发力”的主体来讲，有三个层面：一是政协组织。政协履职大方向的把握，政协组织特别是政协党组织首当其冲，义不容辞，要从压实主体责任、加强政治建设做起，引导党员委员敢于正面发声，善于做群众工作，把统一思想、凝聚共识放在履职尽责的突出位置，始终让党的旗帜在政协阵地高高飘扬。二是党派界别。党派界别是政协基本组成单元，是政治共同体的集中体现。各党派界别要通过双重组织生活、列席党日活动等方式，积极参加政协学习教育。在开展界别活动、社会服务时，要把开展思想政治引领作为重要内容纳入其中，做好所联系群众的政策宣传、情绪疏导、矛盾化解工作，着力打造协以成事、商以求同的良好氛围。三是政协委员。委员是政协工作的主体，各级政协委员要按照“懂政协、会协商、善议政”“守纪律、讲规矩、重品行” 的要求，既能资政建言、履职尽责，又善于发挥影响、团结群众。

从“双向发力”的受众对象来讲，也有三个层面：一是政协组织内部，特别是党外委员。在做好政协机关党员干部、政协党员委员思想政治建设同时，着力把党的宣传教育工作扩大到党外委员、党外干部身上，特别是宗教、少数民族、无党派人士、港澳台侨等相关界别，实现党的宣传教育全覆盖。二是政协系统外部，特别是界别群众。在做好面向党政领导和职能部门开展协商议政活动同时，要让政协走进群众，通过面对面的交流互动增强界别群众的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，巩固共同思想政治基础。三是海内外群众，特别是新统战对象和公共外交对象。既重视内外兼顾，又注意内外有别，把党内党外、国内国外一切可以团结的力量，尽量纳入“双向发力”特别是思想政治引领的服务对象范围，努力画出最大同心圆。

“双向发力”的工作原则

一是找准政协定位。要始终坚持在宪法法律和政协章程范围内开展工作，既要坚守政治底线，也要坚守工作边界，既要在凝心聚力上担当作为，也要尊重职能分工，不能超越界限，做到有所为、有所不为。

二是发挥政协优势。政协“双向发力”有着特殊的政治优势、体制优势和组织优势。首先是政治优势，作为党的统一战线组织、共产党领导下的多党合作的政治制度，政协是国家治理体系的重要组成部分，是保证执政党发扬民主、决策科学的重要制度设计，是政治层面的高层次智库，政协意见汇集了各党派界别民意基础，政协的建言资政往往受到党政领导的特别重视。其次，是体制优势，政协建言资政体现协商民主精神，具有地位超脱性、界别代表性、观点独立性，更能反映各界别多方面的不同意见，更能发挥预警机、减压阀、平衡器的作用。第三，是组织优势，政协组织具有人才荟萃、智力密集、联系广泛、渠道畅通等特点，又有网络、媒体、杂志等政情民意互通互动空间，有利于下情上达完善政策，上情下达宣传解释，能够更好发挥资政启民的功能。

三是突出政协特色。政协“亦官亦民、非官非民”，软实力、话语权是政协群众工作的特色所在。政协委员作为社会精英、行业代表，利用自身在重大历史事件“亲历、亲见、亲闻”的“三亲”故事，通过自身创业经历和履职经验，能更富有感染力、亲和力地宣传党的政策、弘扬爱国情感，这是政协开展思想政治引领工作的特色亮点。

“双向发力”的方法路径

一是组织层面。政协姓政，政协是党的政治组织，思想政治引领是政协的政治责任，“双向发力”关键在于党的领导，基础在于党的组织。要把加强政协党建放在当前首要工作来抓，更好发挥政协党组领导核心作用、中共界别带头示范作用、委员党员先锋模范作用和机关支部战斗堡垒作用。针对当前工作中的薄弱环节，重点要健全完善政协党组、机关党组、机关党委和机关支部的组织关系与职责分工，研究完善党员委员双重党组织生活、党外委员参与政协党的学习教育活动，为建言资政、思想政治引领的“双向发力”夯实组织基础。

二是制度层面。围绕建立以自我教育、自我提高为主旨的学习宣讲制度，要形成政协主持、界别主动、委员主讲的工作机制；围绕开展以自我教育为主旨的党外委员专题视察制度，要形成不忘初心、同心同力的工作机制；围绕建立寓思想政治引领于团结民主之中的谈心谈话制度，要形成肝胆相照、荣辱与共的谈心交心常态化工作机制，探索完善党组成员联系界别、党员委员联系党外委员制度，党员联系无党派人士界、宗教界委员制度，建立健全政协党组成员、党员常委同党外委员谈心谈话制度；围绕建立健全走访看望委员制度以及接待和处理委员来信来访制度，完善社情民意反映与反馈机制；围绕建立以凝聚海内外共识为目标的委员讲堂和专题性委员宣讲团制度，建立健全政协宣讲传播工作机制，建立以委员为主体、智库为补充、团队为依托的工作矩阵。

三是载体层面。重点做好三项工作。其一，做好建章立制工作。深入贯彻落实中共十九届四中全会，中央、省委政协工作会议精神，加快推动《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》、中办《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》在我市的贯彻实施，将相关工作措施纳入当地党委规范性文件，加强制度顶层设计和基层指导力度，使基层政协“双向发力”的制度、机制和程序建设有章可循、有规可依。其二，做好改进提升工作。积极依托各级政协传统品牌载体，加大“双向发力”的改造提升。其三，做好延伸拓展工作。要积极探索政协工作向基层延伸、向网络延伸、向海外延伸的载体平台和方式方法，积极规范和推广委员会客厅、委员工作室等创新举措，推动政协委员深入一线，深耕基层，做好政协群众工作；支持和鼓励委员、界别通过网上工作室、微信公众号、红色微博群、政协融媒体等方式，抢占网络舆论高地，打造互联网+政协载体平台；探索和培育政协海外联络站、海外传播官、国际文化外籍交流官等载体形式，提升政协公共外交的国际影响力，发好政协声音，讲好中国故事。