1中国网记者 胡炎

2005年，时任浙江省委书记习近平到永嘉调研“包产到户”时曾指出，中国农村改革的源头在浙江、在永嘉，希望永嘉要总结经验，推陈出新。请问永嘉以农村改革助力乡村振兴方面，做了哪些探索，有哪些好的举措？

永嘉县委副书记、县长 林万乐

应该说，永嘉在农村改革方面有基因、有经验，早在1956年，永嘉县就开创了“包产到户”的先河；1983年，在我县桥头镇诞生中国第一个农村专业化市场。这些年，我们沿着习总书记指引的方向，积极探索，大胆创新，累计承担了40余项国家和省级改革试点任务，其中列入省级以上的农村改革试点就有12项，我们的农村集体产权制度改革成为全国试点，农村产权交易平台的经验做法在全省推广，成功入选第一批部省共建乡村振兴示范省先行创建单位。尤其是在三个方面取得了较好成效：

第一是搭建产权交易平台。我们通过政府搭台、市场运作的方式，在全省率先建立市场化的农村产权交易平台，引导农村产权进入平台流转交易，专门招募专业拍卖机构、评估公司和知名律所，提供各类专业服务，量身定做竞价方案，让农村产权财产属性得到极大释放，这一做法去年被列入26条改革典型经验在全省推广。今年，我们积极探索农村产权交易平台2.0版本，将原来的农村产权交易平台和农村“三资”智慧监管系统进行有机融合，建立村级集体资产资源交易超市，让信息更透明、更畅通，最大限度实现拍卖资源增值。目前，平台累计完成交易1514宗、交易金额13.8亿元，在全市都是第一，是全省市场化运转最规范、会员单位最多、业务范围最广、服务能力最优的县级农村产权服务中心。这两年全县村集体经营性资产平均增值25%以上。

第二是推进宅地基“三权分置”。主要是把闲置农房流转用于发展民宿、农家乐等特色产业，让村民成为房东、股东，让旧房变成“聚宝盆”。为此，去年我们专门制定农村宅基地“三权分置”改革“1+9”政策体系，通过出租、联营、合作等多种方式对农村宅基地（农房）进行盘活利用。截至目前，我县共流转闲置农房755幢，建成省市级农家乐特色村8个、星级农家乐172家、特色民宿230家，打造了民宿村5个，一批民宿入选全省白金级民宿，跻身中国民宿榜，我县也被评为全国首批、全市唯一的全国民宿产业发展示范区。

第三是实行土地规模化流转。近年来，我们把低效闲置承包地流转作为一个重点，探索实施农村土地承包经营权流转扶持政策，每年安排专项资金鼓励土地流转。同时，通过引入工商资本进行规模化、集约化经营，发展新型农业经营主体，推动农村一、二、三产业融合发展，目前全县共流转承包地18万多亩，成功打造了楠溪源头省级田园综合体、省“152”项目楠溪云上温泉旅游度假区、罗东省级现代农业园区和省级特色农业强镇等项目。比如，我们的云岭乡楠溪云上温泉旅游度假区项目，总投资58亿元，是省“152”项目，就是通过流转当地4800亩闲置土地，成为全省首个海拔500米以上的高山温泉项目，建成后预计每年可吸引游客50多万人次，旅游收入超2亿元，能够解决2000多农村人口就业问题，辐射带动周边4个村、4000多人增收致富，是我们乡贤回归“老板带老乡”的典型案例。

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凤凰网记者 陈洋

楠溪江是温州旅游的靓丽名片，今年温州召开旅游发展大会，提出了建设国际化休闲度假旅游城市目标，各方都十分关注，永嘉作为旅游大县，今后旅游发展有什么思路？同时，今年以来，楠溪江创建5A级景区声势浩大，大概什么时候能够等到实质性好消息？

永嘉县委书记 王彩莲

永嘉旅游资源得天独厚，楠溪江景区面积671平方公里，是国内唯一以山水田园风光见长的国家级风景名胜区，拥有八大景区800多个景点。可以说，楠溪江旅游业是我县最有潜力和前景的新兴产业。近年来，县委、县政府主动顺应大众旅游时代的新趋势，坚持“旅游兴县”“旅游富民”发展战略，大力发展楠溪江休闲旅游产业，全县旅游总收入连续五年保持20%以上高位增长，先后被评为全国生态特色旅游县、浙江省旅游发展十佳县、浙江省全域旅游示范县。今年1-7月份，全县共接待游客796.21万人次、同比增长27.05% ，景区门票收入5901万元、同比增长85.45%。

下阶段，我们总的是按照“12310”旅游发展思路，全力打造永嘉旅游“升级版”，加快推动旅游资源大县向旅游经济强县转变。具体来讲：“1”就是聚焦一个发展定位。锁定“领先全省、领跑全市”的目标，以建设精品景区、打造精致产品、实施精准营销为路径，努力打造长三角一流的山水田园休闲度假旅游目的地。“2”就是实施两大“国字号”创建。就是以创建引领旅游发展提速提质，全力推进国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范县两大创建，带动旅游软硬件水平全面提升。“3”就是做好“三个三”文章。第一个“三”，是精心谋划实施一批引领性强的大项目、好项目，力争五年内完成旅游投资300亿元以上。第二个“三”，是围绕岩头中国历史文化名镇、石桅岩-龙湾潭景区、大若岩-永嘉书院景区三大核心，统筹抓好产业规划、产品设计、业态升级，全力打造文化旅游、时尚运动、康养旅游三大主题板块，加快形成永嘉全域旅游的核心吸引物。第三个“三”，是坚持高端品牌引入和本土品牌培育两手抓，全力谋划建设楠溪江游客集散中心、重点景区接待分中心、主要节点游客接待站，加快构筑“点面结合、高低搭配”的接待体系，确保3年新增床位数5000张以上，5年内总数达到3万张以上。“10”是打造十大体系支撑示范项目。即十大民宿村、十大旅游宣传营销活动、十大文旅融合项目、十大体旅融合项目、十大农旅休闲项目、十大康旅融合项目、十大研学基地、十大美食名品名店、十大旅游购物场所、十大旅游龙头企业，并以此为突破口，切实解决当前旅游发展产业链条延伸不足、产品不够丰富的问题，进一步激发出旅游的催化和集成作用，实现以人气做大流量，以流量推动发展。

至于大家关心的5A创建问题，我们已经于2016年3月通过省级景观质量评审，并于同年6月份上报了国家景评委。目前，我们已经组建了5A创建办公室和攻坚组，并积极与国家和省有关部门对接，争取早日通过国家景观质量评审（目前，文旅部已经2年多未召开国家景观质量评审会，相关司处负责人机构调整后还未到位），尽快创成5A。同时，我们已经先行启动了游客服务中心、景区停车场、游览设施等28个总投资2.6亿元的5A创建项目建设，目前已经完成了70%的工程量，预计2020年5月全部建成。

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欧华联合时报记者 陈辉

在楠溪江边，永嘉拥有温州市数量最多的古村落，它们也是温州建筑的瑰宝，但这些古村落大多处在沉睡状态，在新时代，请问永嘉如何利用古村落资源，为乡村振兴注入新活力？

永嘉副县长 黄方雷

永嘉有228个古村落（重点保护历史文化村落30个）和3561处古建筑，占全市的三分之一、数量居全省首位，拥有芙蓉、屿北、埭头、茶园坑、暨家寨、林坑、岩龙、坑口等八个“中国景观村落”，数量全国第二，是全国唯一一个“中国景观村落群”。

我们坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，重点做了三件事：一是高标准规划。先后委托清华大学、同济大学、东南大学等名校，参与编制芙蓉、苍坡、暨家寨、茶园坑、林坑等20多个重点古村落保护规划；同时做好岩头、枫林、大若岩等5个旅游重镇的城镇规划修编，对风景名胜区与城镇重叠区的道路网、绿化带、建筑景观进行规划控制，为古村落的保护和开发利用提供明确的管理目标和依据。二是多类型推进。因地制宜探索古村合理开发利用多种模式，比如，屿北村做足文旅文章，通过植入文化业态复活古村，打造集古村复活、文化影视、多彩森林、创意田园于一体的文旅综合体项目。又如，黄南林坑古村大力发展民宿、农家乐，全村已有22幢开发为民宿、农家乐，村内90%以上的村民从事与旅游相关的工作，户均年收入达到10万元以上。再如，大若岩镇埭头村将闲置农房统一流转到村集体，拟引进专业公司整村开发打造乡村综合体。三是大力度扶持。县财政每年安排2000万元专项经费用于历史文化村落保护利用，近三年来累计安排基础配套设施建设资金1亿元，拉动社会资金投入3亿元。同时，创新推出“古村保护开发贷款”，实行利率下浮10%的政策优惠，目前已累计发放贷款近3亿元，惠及1700多户古村落居民。出台实施《关于加强全县历史文化村落保护利用的实施意见》《永嘉县旅游业发展扶持办法》等政策文件，鼓励古村落居民外迁，在农房集聚改造政策的基础上给予最高20%的安置面积优惠。此外，我县还在旅游发展中心专设副科级单位楠溪江古建筑研究所，编制9人，并成立风景旅游智库，有专家23人，以加强古村落保护利用。

但总体上，由于古村落数量多、体量大，大部分古村落、古建筑资源仍在“沉睡”，没有形成强劲产业，没有给当地老百姓带来足够“财气”。为破解古村落有“人气”没“财气”难题，我们按照保护和开发相结合的思路，深入探索古村落的开发利用方式，比如，今年正在岩头镇丽水街植入商业、休闲、文化等多种元素，打造历史文化街区。

丽水古街形成于清代，拥有丽水古桥、接官花亭、楠溪石寨等景观，古街全长300多米，共由90余间店面长廊相连。我们按照统一流转、分类推进的思路，计划投资2.95亿元，对丽水街的店面开展集中流转，为每间店面量身定制不同的业态，重点建设商业休闲步行街区、美食街区、特色民宿区三个部分，打造一个南入口广场、一个创意集市、一批样板店等“八个一”项目。目前项目已流转店面59间，开展了房屋修缮工作，预计2020年元旦开街。项目建成后，村集体可以在门票、停车场等收入分成中获得稳定、客观的经营性收入，预计村集体每年收益500万元以上，村民通过分红、参与经营等形式人均增收超万元。

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浙江广电记者 应月衡

2017年，浙江省委出台“消除集体经济薄弱村三年行动计划”后，永嘉只用了一年时间就完成258个经济薄弱村的转化任务，并召开了全省现场会，请问永嘉县的“消薄”秘诀是什么？

永嘉县委副书记、县长 林万乐

去年4月份，全省“千企结千村、消灭薄弱村”暨消除集体经济薄弱村现场会在我县成功召开，应该说这是省市对我县消薄工作的肯定。近年来，我们坚持把发展村级集体经济作为抓基层、打基础，推动农村、农民实现全面小康的重要举措来抓，因地制宜、分类施策、批量推进，原省定的258个经济薄弱村转化“三年任务一年完成”；646个（村社调整前）非经济薄弱村“零返贫”；所有村村集体的经营性收入全部超过5万元，在全省“消薄”工作中跑出了“永嘉速度”。

我们成功的秘诀可以概括为“1063”：

“10”就是在政策上整合10多项涉农政策、2亿元涉农资金，干货式推出发展村级集体经济工作“金十条”。内容包括：主体责任、发展路径、抱团模式、乡贤回归、指导员制度、要素保障、项目核准、三资监管、项目服务、干部激励等10个方面。比如，在启动资金保障方面，我们针对新村集体经济项目发展，专门与县农商行达成10亿元贷款授信协议，贷款利率最高下浮30%，手续齐全的做到当天申请当天放款，同时，还在全省最先推出“旅游民宿贷款”，采取无抵押信用贷款方式，贷款利率最高也可下浮30%。

“6”就是针对6类重点消薄对象，创新消薄“6条路径”。分别是：①项目潜力村，主打村企合作；②沿江村居，主打集体物业；③生态强村，主打农旅融合；④农业规模村，主打农特品牌；⑤山区偏远村，主打特色产业；⑥经济“空壳”村，主打劳务合作。在实施这六条路径中，我们总的一个理念还是坚持“项目为王”。去年，我们集中开工村集体经济项目481个，总投资45.02亿元，年底建成了295个，为村集体增收4700多万元；今年村社调整到位后，我们又集中开工新村发展项目254个，总投资8.25亿元，预计每年为村集体增收3790万元。比如，沙头镇珠岸村，依托“永嘉书院”项目，村集体与县旅投集团合作，在景点门口兴建拥有900多个车位的生态停车场和21间“复古商铺”，年均接待游客10万人次，2017年底，该村集体经济年收入达230多万元，实现从“薄弱村”到“百万村”的飞跃。再比如，桥下镇依托“中国教玩具之都”金名片，采取“村村抱团、整镇推进”的方式，联合小京岙村等54个村抱团成立发展壮大村集体经济股份公司，采取PPP建设模式，投资5000万元建设总占地18亩的教玩具研发中心和标准化工业厂房用于出租经营，预计项目建成后，将为每个村平均增收10万元以上。“3”就是推出异地置业、资源整合、产业融合等三种抱团发展模式。比如，资源整合抱团方面，岩坦镇14个村（调整前）把各村资源“化零为整”，引入总投资近30亿元的“省级田园综合体”项目，实现14个村集体经济平均增收60万元。

接下来，我们将紧盯项目推进，加速项目竣工，争取到年底，全县各村集体经济年总收入和经营性收入分别达到15万元和8万元以上。同时，我们还将在实践中不断完善村级集体经济发展有关政策，努力走出更多新路子，为省市提供更多经验、素材。

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浙江日报记者 张亦盈

永嘉县原来有900多个村，社情民意也比较复杂。请问永嘉县在基层治理方面有哪些创新做法，实现乡村治理有效？

永嘉县委书记 王彩莲

实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容，今年6月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅还专门印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，对当前和今后一个时期的全国乡村治理工作作了全面部署安排。永嘉作为人口大县，社情民意相对复杂，基层治理也面临着巨大的挑战。为此，近年来，我县坚持发展新时代“枫桥经验”，全力打造共建共治共享的社会治理格局。这里，我简单向大家介绍三种模式：

一是农村“三资”智慧监管模式。从我们永嘉实际情况来看，农村矛盾纠纷易发多发，很大部分就是因为“三资”管理不规范、不透明引起。所以，今年，我们率全省之先，创新推出了农村“三资”智慧监管系统，构建了“数字化运行+全流程监管+无盲区覆盖”的农村“三资”智慧监管体系，也就是通过“三资”监管APP系统，实现了“三资”交易信息的APP提前发布、网络在线审批、实时在线监管，无现金交易、无现金支付，有效破解当前农村“三资”监管难题，推动全面从严治党向“最后一公里”延伸。自该系统试行以来，仅瓯北街道涉农村“三资”问题初信初访件已同比下降84%，村社干部涉“三资”违纪违法案件零发生。目前，我们已经在45个村推行这套系统，接下来，将于10月底实现全县所有村监管系统上线运行，真正用“阳光运行”的方式，堵塞“暗箱操作”的空间。

二是联合党委模式。针对多村抱团发展、协同发展中存在的思想行动难统一问题，我们创新建立了联合党委模式，通过党员队伍共管、重大项目共建、公共事务共商、发展成果共享的机制，整合多地区资源，助推共同发展。如我县三江街道的瓯窑小镇设置联合党委，并吸收一批党员干部、村民代表、乡贤能人、工作室大师等组建小镇自治委员会，建立“网格提议、自治委员会商议、联合党委会决议”三级议事制度。他们谋划的“花海农庄”项目，其规划范围覆盖瓯窑小镇5个村，预计2020年就能为5个村集体带来60余万元增收。

三是“4+1”基层人民调解模式。这是我们首创的一项工作，“4”就是镇街联调中心、村级联片调委会、重点村居调委会、个人品牌调解室4大调解平台，而这个“1”就是由一批专家组成的业务支撑平台。目前，我县已建立村级联片调委会53个、重点村居调委会108个、个人品牌调解室21个，实现镇级联调中心全覆盖。推行该模式后，有效激发了基层人民调解队伍的活力、动力，切实增强了镇村纠纷调解能力，村调解案件占比年均增长15%以上，现已稳定保持在93%以上，对平安创建工作，群众的安全感、满意度连续多年保持在96%以上，最大程度做到了“小事不出村、大事不出乡”，我县的这一经验做法在全国现场会上得到推广，并获评全省人民调解工作先进县。

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温州日报记者 金朝丹

永嘉县山区面积大，也深受“青山白化”问题困扰，那么在践行“两山”理论的今天，永嘉如何改变老百姓根深蒂固的丧葬观念，进行全面彻底的生态化改造，让青山恢复本色？

永嘉副县长 黄方雷

“青山白化”可以说是各地普遍存在的一个“老大难”问题，过去，我们永嘉也不同程度的存在婚丧陋习，每有红白喜事，攀比之风盛行，让老百姓不堪重负。因此，去年，我们推出了移风易俗行动，针对婚丧礼俗大操大办的问题，我们积极顺应民情民意，创新推出了“婚事新办五项制度、丧事简办五项治理、便民惠民五项服务”等措施，按照新规，老百姓办一场红喜事，主人家平均可以节省支出20万元左右，亲朋好友的人情负担也至少减轻了一半；而办一场白喜事，花费从原来少则20万元，多则甚至上百万元，减少至现在的户均5万元以下。广大百姓对移风易俗这项工作都是拍手叫好。

这里有一个典型的例子，就是“生态墓地”。一直以来“椅子坟”是永嘉发展旅游的最大“视觉污染”之一，为了刹住“死人与活人争绿地”的风气，永嘉在岩坦镇眠牛山、小舟垟村门前山试点“互联网+移风易俗”的私坟生态化改造项目，彻底摆脱“拆坟圈、留坟样”传统私坟改造模式，将原先占地几十平方、一米多高的“椅子坟”全部拆平，铺上绿草皮，用一块鹅卵石代替墓碑，并在鹅卵石墓碑上刻上二维码，通过手机扫一扫，就能详细了解墓主的音容笑貌和生平故事，实现“隔空文明祭拜”，打造了坟墓生态化改造永嘉范本。对此，当地还算了“三笔账”：第一笔是“经济支出账”，坟墓造价从原来的最少3-5万元、最高10-20万元，降低到现在的3000元。第二笔是“土地节约账”，以前一座“椅子坟”占地至少几十平方，现在只需1平方。第三笔是“生态环保账”，原来阴气森森的“墓园”摇身一变，成了绿意盎然的公园，实现了从“千里孤坟生荆棘”到“绿水青山带笑颜”的蝶变。如果说眠牛山和小舟垟的私坟生态化改造是我县殡葬领域改革的1.0版和2.0版的话，那么今年我县全力推进的“归根园”，就属于3.0版本。我们按照“先建公园后建墓园”的思路，由政府主导规划选址和标准设计，在村集体的荒山荒地上建造融合生死文化、生态自然、追思祭祖于一体的生态陵园，再由村民以3000元左右的成本价认购，这不仅初步解决了农村“死不起”问题，而且有力破解了生者与逝者共享空间的难题，较好地实现了逝者安息、生者减负、移风易俗三者的统一。

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永嘉传媒集团记者 徐枫翔

有人说永嘉楠溪江，素有“天下第一水”的美誉。请问，在“两山”转化中，永嘉是如何守护好这一江清水？

永嘉县委副书记、县长 林万乐

一说起永嘉，大家首先想到都可能就是楠溪江。楠溪江可以说是我们乡村振兴最重要的优势、最响亮的品牌和最宝贵的财富，保护好楠溪江的生态环境，可以说是功在当代、利在千秋。守护好楠溪江这一江清水，已经成为全县广大干部群众的最大共识和自觉行动。历届县委、县政府对楠溪江生态保护都是不遗余力、竭尽所能，坚决守住了绿水青山的底色，为乡村振兴储备了“金山银山”。一是下最大决心。上世纪80年代，我们就提出坚决不以绿色生态换“黑色GDP”，在楠溪江中上游实施最严格的工业“零准入”制度，在温州市率先实行环境保护一票否决机制，仅“十二五”以来就否决的投资项目金额就达200多亿。同时，我们十分重视环保基础设施建设，从源头解决污染防治问题，近年来，累计投入各类环保基础设施建设资金23亿元，实现楠溪江沿线中心镇污水处理厂站和农村农污设施“两个全覆盖”。二是立最高标准。全力推进楠溪江生态环境立法保护工作，将楠溪江生态保护区域范围划分为核心保护区域、重点保护区域和一般保护区域，分等级、分类别实施有针对性的法律保护。目前，楠溪江保护管理条例已经被正式列入市人大立法计划，《草案》（共三十二条）已正式形成，计划年内完成立法工作。三是用最严举措。对破坏楠溪江生态环境的违法行为，始终保持高压严打态势，近年来，累计移送公安机关案件28起、刑拘59人。尤其是对于楠溪江非法采砂问题，我们在全省率先采取刑事打击，违法者最高判了3年。目前，楠溪江中上游常年保持在国家I、II类水质，全县环境空气质量优良率保持在98%以上，我县是全国第28个、全省首个中国长寿之乡。

接下来，我们将继续牢固树立“生态立县”工作理念，大力推进国家生态文明建设示范县创建，科学妥善处理好楠溪江保护和发展关系，进一步打通“两山”转化通道，全面推动乡村振兴发展。

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温州广电记者 陈成广

交通是发展的先行官，永嘉这几年交通建设利好不断，杭温高铁在永嘉黄田、楠溪江两处设站，未来永嘉将如何进一步增强交通优势，为乡村振兴插上腾飞翅膀？

永嘉县委书记 王彩莲

交通兴、百业兴。永嘉是山区大县，交通道路不单单是老百姓的进出路，还是乡村振兴要素流动的大通道。因此这几年，我们按照交通先行发展的理念，不断加大交通的投入力度，近五年累计完成县本级交通投资87.4亿元，全县公路总里程数达到了2727公里，排名全省第4、全市第1，目前已形成对外“三高一铁”、与市区“九桥相连”的大交通体系，成为沪杭等地进入温州的“北大门”。

应该说，这几年老百姓感受变化最大的是交通，但总的来看，交通依然是永嘉的一大短板。尤其是与长三角中心城市之间时空距离还太长；县域公路等级还普遍不高，通达速度还不够快；景点之间、景区之间还没有全面形成微循环圈。所以，近年来，我们坚持问题导向，紧密对接温州打造全国性综合交通枢纽战略，提出了打造温州北部综合交通枢纽的目标，并谋划实施了交通建设“5151工程”（即投入500亿元、建设113公里以上铁路及轨道交通、建设500公里高速公路及国省道干线公路、建设改造维修1000公里农村公路），重点打造“三个圈”：第一个圈是全面融入全省1小时交通圈。我们将同步推进杭温高铁、高铁站场和高铁新城建设，将永嘉到杭州、上海的时空距离缩短为1小时和1个半小时，努力成为温州市融杭接沪的“桥头堡”。目前，杭温高铁“一桥两隧”控制性工程正在快速推进，高铁全线计划11月份开工，今年完成投资26亿元，2022年杭州亚运会前建成投用；9个总投资94亿元的杭温高铁配套交通项目将于未来3年内陆续建成；另外，以智慧交通TOD引领的雅林社区，已经列入全省首批省级未来社区试点，将着力打造15分钟生活圈，也将在今年12月底前开工建设。第二个圈是打造县域中心镇半小时交通圈。现在，永嘉山区乡镇之间、山区沿江之间已经基本实现了互联互通，尤其是41省道福佑至沙头段完成改建通车后，有效缓解了楠溪江流域节假日交通拥堵问题。接下来，我们还要在“出行快”上做文章，通过县内“六横七纵”交通骨干工程建设，全面实现县城上塘和全县各中心镇之间半小时内通达，进一步提升县城首位度和集聚度。今年重点是推进330国道桥头至桥下段改建、S215巽宅至桥下段改建、溪下至界坑公路、雁楠公路至云岭连接线等一批交通项目建设，实现上塘至瓯北公路竣工通车。第三个圈是打造城乡（景区）微循环圈。重点是抓好杭温高铁楠溪江站配套的旅游集散中心建设，持续推进通景公路和自行车绿道建设，通过景区间旅游巴士和景区内电瓶车，建设以楠溪江八大景区为重点的旅游慢行系统，实现景区无缝换乘和游客骑行体验相得益彰。目前，我们已经建成通景公路近500公里，开通景区巴士和电瓶车线路6条。接下来，我们还将建成通景公路200公里、自行车绿道100公里，开通景区巴士和电瓶车线路10条。