俞光

赋役指赋税和徭役，在封建社会，它们是正常运转的基本保证，也是人民身上沉重的负担。如何处理好两者的关系，是古代统治者面临的重要问题。瑞安赋役史上有两次重大改革，那就是明代“一条鞭法”赋役制度改革和清代“摊丁入地”赋税制度改革。

“一条鞭法”减轻百姓负担

明初瑞安县的赋役主要是田赋、外赋和丁役。田赋以田亩的多少和优劣为依据，每年分夏秋两次征收麦、米或钱钞。外赋主要有盐税、茶税、酒醋课、商税、渔税等，分别征收钱钞或实物。丁役以年龄的大小为依据，16岁至60岁为丁而服役。丁役有里甲、均徭、杂役之分，有的按户派，有的按丁派；它既可以人力充当，也可出钱雇人充任。

据明万历《温州府志·食货》记载，其时瑞安县岁征（含夏税麦、秋粮米等18个项目）米麦29024石、钞18610锭、银5142两，岁派（含麂皮拆解、药材等58个项目）银3374两，岁徭（含县预备仓斗级等43个项目）银5109两。除了米、麦、钞以外，银共计13625两，岁徭占37.5%。

明代的徭役名目繁多，百姓负担很重；再加上里甲书手作弊，分派不公，贫苦百姓深受其害。故清乾隆《瑞安县志·田赋》称，明时“岁徭者，如输当斗级、库子收头以及司、道、府、县各役支给等项，俱在正赋外另科图里，条款滋繁，纷纷弊起。”改革徭役制度势在必行。

瑞安县早在嘉靖四十五年（1566）就推行“均平银”，隆庆六年（1572）推行“十段锦”，万历元年（1573）改行“一条鞭”。据《明史·食货志》记载，“一条鞭”就是“总括一州、县之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官。一岁之役，官为佥募。力差则计其工食之费，量为增减；银差则计其交纳之费，加以增耗。凡额办、派办、京库岁需与存留供忆诸费，以及土贡方物，悉并为一条，皆计亩征银，折办于官，故谓之一条鞭。”

它的主要内容为：一是田赋和力役折银征收，这样实际上取消了力役，由政府雇人充役；二是将户丁负担的部分徭役摊入田亩征收；三是归并和简化征收项目，统一编排，将夏税、秋粮、里甲、均徭、杂役以及加派的贡纳等项目都折成银两，合并为一个总数，一部分按丁摊派，一部分按田赋摊派；四是赋役的征收解运由民收民解（里甲办理）改为官收官解（政府办理）。

“一条鞭法”不仅简化了赋役征收项目和手续，赋役负担比较均衡合理，一定程度上减轻了无权无势贫苦百姓的赋役负担；而且使徭役向定额化、摊丁入地化和货币化方向发展，最终实现赋役一体化，从而使中国赋役制度转变为赋税制度；它适应了商品经济勃兴的需要，使生产关系得到一些调整，农民的人身依附关系更为松弛，反过来刺激商品经济的发展。

瑞安实行“一条鞭法”等赋役制度改革在全国是比较早的。直至万历九年（1581），朝廷首辅张居正在浙江、江西等省试行的基础上，向全国推广实施该法。这是瑞安人民敢为天下先精神的又一证明。

“摊丁入地”有助生产发展

清代田赋的钱钞按银两计算，故叫地银；力役折银征收，故称丁银。乾隆《瑞安县志》还记载康熙二十年（1681），瑞安县除盐税、杂税等外赋外，岁征地丁银24081两，其中地银20934两，占地丁银的86.9%；丁银3146两，占地丁银的13.1%。岁征地丁米14765石，其中田土米13990石，占地丁米的94.8%；丁口米775石，占地丁米的5.2%。

随着清代土地兼并和土地集中进一步发展，贫富不均越来越严重，按丁数征收丁银的办法，将使丁多少地的贫苦农民越来越难以承受。因而普遍出现“或逃或欠”的情况，使得国家征收丁银发生困难，于是清廷对征收丁银的方法进行了改革。康熙五十一年（1712），瑞安开始实行“滋生人丁，永不加赋”的办法，规定以康熙五十年的人丁数，作为每年征收丁银的依据。这样丁银额和丁数都固定下来，为“摊丁入地”创造了必要的条件。

雍正九年（1731），瑞安县实行“摊丁入地”的改革。将全县丁银3111两、米771石分别摊入到该县的每亩土地中去，从土地田赋中征收，而不再按人头征收。考虑到土地有种类、等级之别，故不直接按亩数平摊，而是按每两(石)地银计算应摊的丁银。各类土地的科则也相应调整为：上则田地园每亩征银6.266分、米3.207升；中则田地园每亩征银6.123分、米3.073升；中中则田地园每亩征银5.845分、米2.900升；下则田地园每亩征银5.558分、米2.706升；下下则田地园每亩征银5.050分，米2.314升；山、塘、荡每亩征银4.580分；新涨沙涂毎亩征银4.044分。这样，全县年征地丁银25565两，米15399石。

“摊丁入地”是中国赋税制度的一次重大改革。它取消了我国长期实行的人头税，使中国赋税制度由征收地银和丁银转变为征收单一的地银，大大简化了征税手续。而且由于丁银按人头数征收，贫苦农民占大头，所以，“摊丁入地”时虽然地丁银总额不变，但是实质上把贫苦农民的一部分税负转移到地主身上，因此，这一改革又有利于调动贫苦农民的生产积极性，有助于生产的发展。此外，由于人民不再为避丁银而逃匿，也不再为添丁而有纳税之忧，这有利于人口统计和人口增长，有利于为国家提供了充足的兵源和劳力。

瑞安县“摊丁入地”的改革来之不易。由于这一改革把贫苦农民的一部分税负转移到地主身上，因此遭到地主的激烈反对。康熙四十年（1701），浙江布政使赵申乔主张“地丁原属两项，似不应地上加丁”，还下令镇压宁波府支持“摊丁入地”的百姓。雍正元年（1723），浙江“田多丁少之土棍”煽动数百人，“齐聚巡抚衙门，喊叫阻挡摊丁”，巡抚法海只得下令“暂缓均摊之议”。雍正六年，钱塘、仁和两县的地主在实行“摊丁入地”后，强迫佃户交租时，“每亩米加二升，银加二分，以助产主完丁之费。”

瑞安县“摊丁入地”顺利实行，反映了瑞安清代当政者和人民顺应时代潮流的勇气和胆识。