本报记者 张睿 报道组 刘进希 郑国崟

以往，文成县居民办理个人建房审批要跑好几个基层站所，来回十多趟。如今，该县西坑畲族镇唐垟村村民兰仕勤带着身份证、产权证等材料，只用跑一趟镇便民服务中心，20天后就办下了这项审批，审批件还由网格员送上家门。这得益于当地创新的农民建房和危旧房改造审批一窗受理集成服务改革。

去年，该县将司法、土地、规划、市监、综合执法等5部门基层站所划归属地乡镇管理，拓展乡镇便民服务中心业务，不仅受理本职办件，还通过基层综治、市场监管、综合执法、便民服务等“四个平台”指挥中心受理其他事项，推动“最多跑一次”改革延伸到农村。

这是去年来，文成围绕改革为发展破题、为百姓增利的一个缩影。文成县委书记王彩莲介绍，当地以上述两大目标为导向，坚持承接顶层设计与强化底层探索，形成一批有山区特色的改革示范样板。比如，率先全省推广移动互联网+审批模式、打造“最多跑一次”海外版，“最多跑一次”改革满意率居全市第一，得到国家部委、市委主要领导批示肯定，引来人民日报等媒体报道。率先全省探索农民自建房质量安全监管。作为全省农村土地承包经营权确权登记试点县之一，进度排名居全市第一。

升级海外服务站

“最多跑一次”海外版获华侨认可

在中国驻意大利米兰总领事馆隔壁的文成县“最多跑一次”海外服务站米兰站，文成华侨周碎桃花了不到1小时，通过视频办成对玉壶镇房产的放弃继承公证取证手续，免去来回奔波之累。这是该县在移动互联网+审批模式基础上，打造“最多跑一次”海外版，让更多身在他乡的华侨获得改革红利的一个例子。

文成作为侨乡，华侨人数占总人口近三分之一。去年9月，当地在先后探索设立全国首个海外公证联络站、涉侨网络法庭、聘请海外特邀调解员等创新举措基础上，将海外公证联络站升级为“最多跑一次”海外服务站米兰站，兼具公证取证、人民调解、服务咨询等多项功能，聘请胡建金、吴步双、周慧等5名当地侨领作为文成县公证处海外公证联络员兼海外人民调解员，为意大利文成华侨提供服务。

为支持该服务站运行，文成开辟海外审批绿色通道，试点推行视频公证制度，为在外华侨提供办理继承国内遗产的取证工作和公证业务咨询等服务。建立海外华侨诚信体系，实行容缺办理，对缺少的非原则性材料，以承诺事后补交形式，先予受理审批，事后再通过全程代办、国内帮办、邮寄证明等方式补齐所缺材料。

这一创新的“最多跑一次”海外版，使得公证手续办理时限由原来的20天、跨国跑2趟左右，缩短为1小时、无需跨国跑。截至去年底，海外服务站完成公证取证15件，目前预约在办4件。

全过程动态监管

为农民自建房质量安全保平安

去年起，文成农民房子造哪里、造几层、什么结构都要符合标准，甚至选建材、请师傅、造好后质量等各方面也要受政府把关。不按要求造房将被停工返工，严重的还会追究法律责任。

这是该县针对农民自建房普遍存在的布局散、质量差、风格乱等问题，在省内首创该领域具可操作性的安全监管体系。在出台《农房建设质量安全管理试点工作实施方案》等系列政策的基础上，依托乡镇“四个平台”组建监管平台，建立从选址、设计、审批、施工、验收一条龙的过程监管标准。

文成县住建局副局长赵小飞介绍，该县要求每个村都规划布局农居点，选址避开地质灾害隐患点、山边水边等易受灾区域，把每户占用耕地建房面积从40到50平方米提高到80到140平方米，层数原则上控制在3层。充实房屋设计通用图库，免费发放给建房户，在基础、立体结构、屋顶等关键部位给出明确示范结构图，引导大家按图造房。如果不套用图纸，农户必须自己找有资质的单位设计施工图。

该县依托乡镇“四个平台”，统筹基层站所200多人，组建农房建设质量安全监管平台，采取联合现场踏勘、联合规划审批、联合建设监管、联合竣工验收和协管员日常现场监管等方式，还聘请监理、设计、施工等单位对农户开展技术指导。加强建材、构配件的监督检查，一旦查到贩卖假冒伪劣产品依法严厉打击。造房子请的泥水工、木匠、水电工，必须要持有农村建筑工匠培训证书。房东要和持证工匠、监理单位等分别签订合同，只有拿合同到乡镇备案才能开工建房。

截至去年年底，该县经乡村建设规划许可的农民自建房252户，其中落实建设过程到场检查指导252户、有施工图纸229户、有施工合同124户、经培训合格工匠施工121户。

盘活资源助增收

农村土地承包经营权确权登记

去年底，南田镇横山村刘广勤等12位村民，领取了温州市第一批新版农村土地承包经营权证，这标志着今后农民的耕地有了法律意义上的合法身份。以后，他们可以拿这本证去抵押贷款、盘活自家土地资源，让土地成为增收致富的资产。这是该县深化农村经济体制改革之路，打造农村土地确权登记颁证样板的成效之一。

文成县委农办主任蔡建国介绍，近年来为摸清二轮承包底数，该县大量收集户主、家庭成员、土地承包现状等基础资料，清理核实农户承包地坐落地点、面积、等级等信息，掌握土地承包合同、承包经营权证登记簿、承包土地调整记录等记录凭据。安排测绘单位专业人员进村，和村干部配合进行实地指界测绘。抓住农户最关心面积问题的心理，随机核查测绘的承包地块信息，确保地理信息准确率达百分百，消除农户顾虑。

在公示确认阶段，制作打印公示信息表和公示图，由村工作组对其内容进行初步审核，存在问题及时勘误修正，并在村明显位置张榜公布，接受群众监督。对有异议、面积不符或图表数据有误的，组织人员重新进行现场指界，确认信息无异议后再进行第二轮公示。直到确保确权成果数据准确无误后，再由农户确认签字。该县建立镇、村、小组三级联动调解机制，以法律为底线，尊重农民意愿，采取农民协商、组织协调等办法解决具体问题。设立纠纷调解巡回调庭现场，邀请司法、公安、村干部、知情人等公开公正参与现场调庭。

截至去年年底，该县开展土地确权登记343个村，全部完成权属调查、外业测绘指界、审核公示，签订合同63972份，完成率96.3%，并通过省质检站专项检查验收。