王伟 周树慧

2015年9月，鹿城区伴随街镇区划调整，创新推出了大网格基层治理模式。在全区范围内划分了111个大网格，将原街镇内设机构及下属事业单位大幅“瘦身”，街镇工作人员及相关职能部门人员派驻至网格，把网格打造成为基层治理的最基础单元、公共服务的最直接平台。

作为鹿城西部重镇，藤桥镇在此次基层治理创新体系中大胆实践，干部工作重心下沉，部门资源下移，并通过精编社会基层管理的“三张图”，正持续发挥“排查全覆盖、管理无缝隙、服务零距离”的功效。

画好“安全隐患图” 力保平安

在藤桥各大网格里，网格员人手有这么一张特殊“地图”：虽是辖区内的全景地图，但上面精心标注的不是各处楼宇或者风景古迹，而是辖区内安全问题易发的重点企业和区域、出租房、地质灾害易发处等，涉及到生产和生活的方方面面。

“辖区内安全形势虽相对平稳，但企业、出租房、家庭作坊、各类仓储、非法煤气储存点、治安乱点、交通乱点、地质灾害点等摸排任务十分繁重。”该镇分管领导表示，为能够迅速且有针对性地“出击”，该镇借助网格的力量在辖区内进行地毯式的排查，并把这些安全监管的企业和出租房汇总，在地图上全数标出。对于安全隐患排查而言，这张图的制成，不单纯是一张抽象的风险分布图，更是安全整治的“作战”指南。

连月来，借助这张小而全的安全隐患分布图，各网格在社会整治中的“排头兵”作用愈加明显。截至目前，该镇已开展4次安全生产网格化集中排查工作，辖区内1428家企业全数接受“验兵”。245家存在隐患的企业在网格、安监、市场监督、派出所等部门的联合执法下纷纷进行内部大整改，共取缔68家，强制整改42家，断电39家，其余企业都按要求进行了自行整改。该镇还联合藤桥镇供电所完成1764家居住出租房和合用场所“漏保”的补装和更换，对其中拒不整改的43户出租房，予以断电强制整改。同时各危化品企业也时时处于监控之中，安全系数明显上升。

当然这只是整治进程中的一部分。用“地图”指挥“作战”，以实战完善“作战图”，在安全整治情况的实时更新中，该镇采用四色标注的方式，将历次排查点的安全风险及整改情况用不同颜色标注进行动态更新，并以此为依据进行有针对性的复查，这一工作创新为隐患排查治理的常态化机制建立提供了样板。

绘就“民生服务图” 精准帮扶

网格各公共服务点如何分布？看病需找谁？如二胎审批、就业服务等生活中碰到的疑难问题找谁解决？此前，诸如此类的问题困扰着不少藤桥的村民。如今，各村内的宣传栏中张贴着一张村内民生服务示意图，各村服务设施点一目了然，让群众少走很多弯路。这不仅为群众带来便捷，也推动网格在民生服务中大能量的发挥。

大网格机制推行后，原先在镇级层面的11大类、125项工作职责，以及89项部门审批事项均随之下放网格，其中33项可直接在网格内办结。以此为契机，该镇将老党员、困难户、低保户、空巢老人、留守儿童等纳为重点服务对象，并对居家养老服务中心、老人亭、老年大学、医疗等服务设施点进行管理及硬件设施上的完善。网格人员上门为村民“跑腿”，开具证明材料、办理低保户申请、上门收件、送件上门的代办……诸如此类的贴心服务让大网格成为公共服务的最直接平台。

如今，“十五分钟便民服务圈”已成为藤桥居民离不开的生活平台，网格员上门服务、村干部代办已成为每日必行事项。在岙底等山区地带，网格还特别推行“便民流动服务车”（爱心超市），每天运送生活必需品上山，帮助代销当地村民的农产品，解决了山上村民因出行不便导致的农作物滞销、物品采购困难等问题，在助农实现经济创收的同时更搭起一座干群“连心桥”，网格成为群众交心谈心、解决困难的情感交流站，引得村民啧啧称赞。综合服务日更是“把脉”各村“疑难杂症”，让公共服务水平真正落实到基层。据统计，机制运行后的三个月内该镇各网格共收集办理各类问题217件（低保、卫计、劳保以及村民生产生活中碰到的问题等），办结率达90%以上，群众满意度得到进一步提高。

精编“维稳存量图” 促进和谐

藤桥镇镇域面积96.95平方公里，户籍人口近5万，流动人口众多，因土地征用而引发的遗留和新增隐患较多，因在建工程而引发的群体性不稳定因素较多，因企业非法生产而引发的环境污染问题较多。如何摸清各村历史遗留问题、重点非访案例、环境污染源等问题；如何在促发展的同时促一方和谐，也是众多街镇面临的共性困惑。

为突破维稳瓶颈，藤桥镇六大网格在加强突出问题和不稳定因素排查化解工作的同时，强化网格内重点维稳信息排摸，变居民上门来访为日常网格员主动入户下访，结合联片领导定期接访，摸清群体性事件的根源，摸清不稳定底数，精编维稳存量图，做到“图上有记、心中有底”，全面掌握重点维稳对象动态。

为了逐步化解这些摸排出的维稳存量，藤桥大力推行网格维稳责任制。严格按照“属地管理、谁主管谁负责”原则，确定网格长为维稳工作的第一责任人，突发事件发生后，网格长和网格员须第一时间到达。做到“图上有量、肩上有担”。上戍网格网格长徐军年说：“上戍网格员为摸清维稳存量图，整整忙碌了2周多的时间，现在有了维稳存量图，目标责任明确了，以后虽每半月都要更新增量，但维稳总量（存量加增量）心中更有数了，也更加踏实了。”

据了解，2015年藤桥镇签定息访息诉得以化解的遗留问题中，有三分之一是在9月网格运行后签定的，网格员还有效地劝阻了群体对象进京，有效保障了“零非访”，网格直接参与欠薪案件处理近60多起，及时将各类纠纷化解在萌芽状态，构筑维护社会稳定的长效机制，做到了维稳存量逐步化解，增量动态掌控，总量有效控制。