温州半岛工程与丙戌之年，可说是特别富有缘分之年。

这一年，瓯江口开发建设进入了一个新阶段。

这一年，瓯江口开发建设的力量提到了一个新高度。

这年四月，根据中共温州市委的决定，市委常委、副市长徐纪平，兼任总指挥部党工委书记。

作为市委常委、副市长，徐纪平自从到温州工作之时起，就积极支持关心瓯江口的综合开发。2月18日，徐纪平到温州不久，就到半岛工程了解情况，检查工作，鼓励支持。

作为总指挥部党委书记，他更是精心运筹，注重大事，管好大事。

不过半年，整个瓯江口各个工程指挥部的整合工作，顺利完成了。

不过半年，整个瓯江口区域的发展战略研究，初步成果出来了。

徐纪平精心关注温州半岛起步区控制性详细规划的编制和评审。不仅要求充分认识半岛起步区建设对我市社会经济发展的重大意义，而且要求力求规划的科学性，力争尽早投入使用出效益。他满怀深情地说：6平方公里是个什么概念？比滨海园区的面积还大了近万亩啊！

徐纪平高度重视石化产业基地发展规划的编制和评审，要求规划坚持发展石化产业基地与提升传统产业并重，坚持跨越式发展与可持续发展并举，坚持市场取向和政府宏观指导相结合。

特别重要的是，徐纪平建立了有重大意义的瓯江口开发建设联席会议，参加的有各有关部门和有关区县领导，定期研究瓯江口开发建设中的重大问题、重要项目、重要政策，对相关的重大事项进行协调、决策。

半年之内，他已先后召开了两次联席会议，对整个瓯江口的工作进行总体协调和安排。

第一次协调会，召开于2006年6月23日。

研究和解决的问题是——

关于瓯江口区域开发建设相关规划和论证工作；

关于工程配套项目立项和有关审批工作；

关于土地储备等。

第二次协调，召开于2006年8月24日。

研究和解决的问题是：

关于大门镇、霓屿乡规划控制问题；

关于瓯江口工程项目招标事宜；

关于灵霓北堤及连接公路交通管理事宜等。

2006年5月下旬，徐纪平带领温州市政府围垦和港口建设考察团一行，对天津、唐山两地进行为期4天的围垦和港口建设考察学习。市长助理、瓯江口开发建设总指挥部总指挥朱铭源等人同行。市发改委、财政局、国土局、规划局、交通局、水利局、海洋与渔业局、港航局等相关部门的领导参加，龙湾区、洞头县和瓯江口开发建设总指挥部领导也一并参与考察。

这是徐纪平提升瓯江口开发水平、开阔瓯江口建设者眼界的一着妙棋。

考察团实地考察了天津临港工业区吹填造地工程现场，听取了临港工业区开发建设情况的介绍；参观了天津国际贸易与航运服务中心，考察了天津港港区实地盛况，听取了天津港未来建设宏伟规划的介绍；听取了唐山市委、市政府关于唐山建设发展和曹妃甸港区建设、围垦造地情况的介绍；实地参观考察了曹妃甸港区建设和围垦造地现场。在考察座谈会上，大家畅所欲言，争谈自己的所感所思所悟——此次考察及时值得，主题鲜明，内容丰富，收获多多，促动极大——每听一次介绍，每参观一处现场，都感到惊讶震动：天津和唐山工作的力度、强度、速度，对敢为天下先的温州人来说也望而惊叹。在他们空前的力度、强度、速度背后的，是政府的决心，良好的建设环境，和建设者的责任心、事业心，以及自下而上的创造，自上而下的思想解放，等等。

先看一看天津吧！天津历史悠久，可上溯到汉代，自唐代以来形成海港，1860年正式对外开埠。塘沽新港始建于1939年，建国后经过3年恢复性建设，于1952年10月17日重新开港通航。天津因港而立，港兴城兴，港口对于天津的发展一直起着举足轻重的作用。天津港分北疆、南疆、海河三大港区。北疆港区以集装箱和杂货作业为主；南疆港区以液体散货和干散货作业区为主；海河港区以五千吨级以下小型船舶的作业区为主。拥有水陆域面积200平方米，各类泊位140多个，集装箱班轮航线70多条，同世界上160多个国家和地区的300多个港口进行贸易往来。到2010年，计划发展成为3亿吨货物吞吐量、集装箱吞吐量突破1000万标准箱、港口等级达到30万吨级的国际性大港。天津临港工业区坐落在天津塘沽区。塘沽区地处天津滨海新区中心地带，是天津港、天津经济技术开发区、天津港保税区和天津市临港工业区所在地。天津临港工业区距塘沽中心区约10公里、天津市区约50公里、北京约160公里，位于海河入海口南侧滩涂浅海区，北靠海河口。一期工程东西向长约5.5公里，南北向长约4.1公里。工程结合了海河口泄洪清淤和综合治理，充分利用滩涂、浅海造地，采取一次围埝形成护岸，分阶段吹填（陆填）方式开发建设。一期开发规划建设面积20平方公里，远期开发规划面积80平方公里，是塘沽区、天津市未来发展的战略、后续潜力。

再听一听唐山吧——唐山港包括京唐港区和曹妃甸港区。京唐港区建设始于上世纪八十年代，1993年唐山市与北京市开始联合建设京唐港。2003年开始曹妃甸港区建设。2005年9月10日，将京唐港和曹妃甸港合二为一，停止使用“京唐港”港名，恢复使用“唐山港”港名。京唐港区：经过10多年发展，已建成17个泊位，年吞吐量达3000万吨以上，跃居全国港口前20名。曹妃甸港区：从2003年开始基础设施建设，2005年正式拉开大规模开发建设序幕。目前，曹妃甸港区建设进展顺利，2个25万吨级深水矿石泊位，并建成投入使用。按照曹妃甸港区总体规划，将建设25万－40万吨级矿石码头4座、30万吨级原油码头2座、5万－10万吨级煤炭码头16座等。曹妃甸围海造地与港区建设同步进行。目前已完成造地12.4平方公里，完成通岛公路运输、供电一期、通讯等基础设施工程，启动了铁路建设，多家特大型项目和企业已落户，并进场建设，园区建设初具规模和成效。

这是何等的大手笔！这又是何等的高速度！

徐纪平说，对天津唐山两地的做法，不仅要听要看，更要学要效。他所概括的两地的基本经验有——

港口建设和发展临港工业有机结合。天津、唐山两地都把港口建设和创办临港工业区有机地结合起来，注重产业结构调整，引进大企业、龙头产业入区，增强本地区的经济竞争实力和发展后劲。

航道疏浚、港池开挖与围区填方结合。曹妃甸港区围海造地一期工程采用单体吹填沙工艺，完成11.95平方公里的造地任务，同时开挖了17公里的岸线及其人工港池。天津临港工业区现已开挖航道10公里，吹填围区14平方公里，其中有9平方公里的区域可以摆放项目。

规划大手笔、高档次建设与快上快建、早出效益相结合。如唐山大手笔规划、大规模建设曹妃甸浅滩，近期目标是20平方公里，中期150平方公里，远期则达310多平方公里。仅用13个月就完成2个25万吨级泊位的码头主体工程和配套设施建设，创造中国建港史上的奇迹；仅用1年的时间就完成12平方公里的造地任务，比原计划工期提前了5个月。

决心大，思想解放，认识统一，部门协调一致。两地成立了高规格的开发区管委会，市领导兼任开发区主要领导。

园区规划与引资引项目同步，项目建设主体多样化与政策优惠相结合。两地的工业区建设中，规划先行，在没有围建成土地的情况下，已明确了用地功能和入户企业的条件要求，实行了一边围建土地，一边进行园区配套设施建设，一边组织招商引资，让入户的企业早谋划、早进场建设。

注重发展循环经济与保护环境结合。曹妃甸工业区规划建设的各个层面和环节，都按照循环经济理念，坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，把资源高效利用和循环利用贯穿到开发建设的全过程，同步谋划一批资源综合利用和工业废弃物重复利用项目。

徐纪平在考察的过程中，就在认真考虑瓯江口的开发建设，如何向天津、唐山学习。在考察回来后，经过研究，提出了加快瓯江口综合开发的打算和建议，针对温州发展的土地制约、企业低、小、散，港口建设滞后等问题，他明确提出，要抓住当前全国港口大建设和围涂大开发的历史性机遇，扭住瓯江口综合开发、综合整治不放松，学习借鉴天津、唐山的经验和做法，改进我们以往固有的思维模式和工作方式方法，在推进瓯江口综合建设开发进程中，围绕工程建设快上快建，快速建成，快出形象、快出效益。

第一是要在优化规划上下功夫——由于体制和机制上的原因和建设业主单位的分割、分离，目前瓯江口的建设规划不健全，缺乏总体性和整体性；当前正在进行的半岛围区规划也还有很多缺陷，定位含糊，可操作不强。今后，要下功夫优化规划，做好瓯江口整体开发建设的总体规划。规划时，要综合考虑航道开挖疏浚和围涂造地吹沙填方的结合；要把状元岙深水港的开港需要与通港高速公路、供水供电建设结合起来；要把洞头的发展、乐清的拓展、龙湾的东扩、半岛围区的建设整体性地结合起来考虑。要有轻重缓急，由粗到细，适应需求，动态调整。

第二是要在疏浚航道和回填围区上下功夫——当前，瓯江口区域内有正在组织实施的口内拦门沙整治和规划中的口外通向大小门岛石化产业基地30万吨级航道治理工程，与此同时，区域内正在进行多处的围涂造地，需大量的沙石回填。今后，要做好航道和围区回填结合的文章，采取一边进行航道疏浚，一边进行围区的吹沙回填，节约资源、节省投资，加快围区形成，为温州社会经济发展提供建设用地。

第三要在基础设施配套上下功夫——半岛浅滩围区沿灵霓北堤涉及铁路、疏港公路、高压电走廊、河道、水管等多项目工程。这些工程的布置将直接影响围区日后的开发建设，道路和管线的规划要本着综合功能、综合配套、综合建设的原则考虑，需要慎重全面地深入研究，要抓紧委托有实力的研究机构专门综合研究。当前，当务之急是抓紧做好半岛一期围涂启动区的规划工作，以便瓯江口指挥部有据可依，早日启动建设，力争2年内出效益。

第四是要在招商引资和项目洽谈上下功夫——瓯江口开发经这几年筹划和探索，在引进项目方面逐步明朗。一要大力引进国内外大型项目和大型企业。如石化产业、煤化工产业、乙烯工业、建材工业和粮食加工等。二要作为改造温州传统产业基地，建设标准厂房，整治企业低、小、散，提升产业结构和水平，提高地方企业的竞争力。在招商引资和项目洽谈上，要在园区建设总体规划的框架下，可以视项目的水平和质量，进行规划的局部调整，以满足项目或企业生产的需要，确保引资引项目的成功。

第五是要在资金筹措上下功夫——当前，温州港城发展有限公司承担着瓯江口诸多工程项目开发建设的投资融资任务。根据瓯江口“十一五”期间工程建设计划，五年内需投入资金200多亿元，融资压力可想而知。为此，要拓宽融资渠道。一要继续坚持以公司收储土地抵押贷款；二要努力开发市场潜力大、发展前景好的项目，变资源为项目；三要积极探索公司资产证券化的融资手段和采取集合信托等方式吸引居民储蓄存款转化为建设投资的路子，努力解决开发建设资金困难问题。

第六是要在管理创新上下功夫——要建立瓯江口开发建设重大问题研究联席会议制度。建立健全工程开发建设运行机制，确保开发建设高效。

这一条条，一项项，正在一条条地深化，一项项地落实。

瓯江口的开发建设，必将早出形象，早出效益。

瓯江口的开发建设，必将有一个大的提升，一个大的发展。

（未完待续）