苍南分社记者 庄千慧 通讯员 饶大杰

“开拆！”5月21日上午，苍南县金乡镇石砰渔港内，十多名拆船工人正抓紧对当地渔民黄宗法等主动上交的6艘大型“三无”渔船进行拆解。

“这6艘在拆渔船是苍南县‘一打三整治’工作中主动上交拆除的最后一批‘三无’渔船。” 据苍南县海洋与渔业局局长张贻聪介绍，目前已累计拆解取缔“三无”渔船2023艘。这时，距离去年8月11日全面启动“一打三整治”行动，正好9个月多10天。

无论从时间上，还是从数量上，这都是一场史无前例的整治行动。

一年不到，占全省的六分之一，全市的一半以上，共计2023艘的“三无”渔船，完成取缔。行动的提速，是苍南上下对一年前实施“一打三整治”，保卫“浙南鱼仓”，承诺“四年任务一年完成”铮铮誓言的最好回应。行动的提速，也昭示了靠海吃海的苍南民众，为了使辽阔富饶的东海渔场摆脱“东海无鱼”窘境，再现鱼跃鳞潜景象的迫切心情。

“三无”渔船滥捕 浙南鱼仓告急

保卫“浙南鱼仓”行动开启

苍南地处浙江省的最南端，1170年前即有先民开发渔业。耕海牧渔1000多年来，海洋渔业资源持久不衰，渔民与大海和谐相处，富饶的“浙南鱼仓”养育了一代又一代的渔民。

然而，近年来，东海的鱼越来越少，个头越来越小，“鱼仓闹鱼荒”已成常态。尴尬局面的形成，元凶正是“三无渔船”（无船名号、无渔业船舶证书、无船籍港），渔船数量越来越多，马力越来越大，网眼越来越细、偷捕滥捕越来越严重，对渔业资源危害极大。特别是伏季休渔期间，“三无”拖网渔船进行掠夺性捕捞，将鱼子鱼孙一网打尽，导致渔业资源持续衰减，造成“东海无鱼”的海洋颓败现象。

苍南海洋与渔业局副局长林叔森介绍，在苍南及其附近海域，曾经的大黄鱼、小黄鱼、带鱼、墨鱼等“四大海产”中有三种已基本绝迹，仅剩的带鱼也只有两指宽，东海渔业资源到了“荒漠化”边缘。从全省范围来看，1957年，浙江的大黄鱼年产量曾达到近17万吨，现在却仅有0.28万吨。市民喜爱的小黄鱼，最高年龄能到２０龄，以前捕捞的多是５龄鱼，而现在捕获的平均不到１龄。这些都表明，“东海无鱼”并非危言耸听。

“东海无鱼”，已触及海洋生态红线与社会民生底线，是东海之痛，更是浙江之痛；是当代之患，更是后代之患。去年5月28日，省委省政府专门部署，展开历时三年的“一打三整治”等专项行动，遏制过度捕捞、拯救东海渔场，实现渔场修复振兴。

苍南作为“三无”渔船的重点存在区域，共有“三无”渔船2018艘，涉及渔民5086人，占全省的六分之一，全市的一半以上，总数居全省各县市第一。迅速而又全方位地开展“一打三整治”行动，凸显了苍南县委县政府的执行力和果断性。

2014年8月11日，苍南县行政中心会议室内，包括县、镇、社区、村居负责人及渔民代表在内的500人在此召开动员大会，明确提出“四年任务一年完成”目标。

动员大会之后，县长黄荣定挂帅，县政协主席张传君担任总督察长，县委副书记麻胜聪具体负责，9位县领导组成领导团队  ，全省首次渔业执法由多部门参与的“三清两控一打”联合执法行动全面展开。全县集中开展清港、清市、清违、控油、控冰、打非护渔六大专项执法行动，坚持从源头和产业链上，持续压缩涉渔“三无”船舶生存空间。

保卫“浙南鱼仓”行动以雷霆之势打响。

跨省“清港” 控油控冰

诸多行动全省首创

2014年8月15日早晨，细雨濛濛。

苍南县海洋与渔业、市场监管、公安边防、安监、经信、商务局、鳌江海事处、港航等9个部门共600多名综合执法人员分赴全县各港口码头，在省内首次开展了规模最大的“清港”联合执法行动。

在苍南最大的渔港舥艚渔港，5艘渔政执法船对港口“三无”渔船开展了地毯式的排查围堵，一举查获50艘“三无”渔船，其中大部分为生态掠夺型的“三无”拖网渔船。

去年9月1日，全县再次进行“清港”，查获6艘“三无”渔船。

两次清港行动，有效遏制住“三无”渔船出海生产的势头，起到了打击一批，震慑一片的效果。苍南并未就此止步，先后会同平阳县、福建省福鼎市开展县际省际联合“清港”，对异地生产靠泊的“三无”渔船展开有效打击，消除执法盲点。

在频繁“清港”的同时，海洋与渔业部门坚持“两条腿”走路，积极开展海上执法巡查，严格做到“三无”渔船露头就打。联合省市渔政部门开展海上联合行动，一举查扣15艘非法捕捞的“三无”渔船，高压震慑以身试法者。同时，为斩断“三无”渔船非法捕捞的产业链，执法人员真正做到了眼观六路耳听八方，并大胆尝试渔政执法新探索。

去年6月5日，休渔期刚刚开始没几天。这天的早晨5点多，苍南渔政执法人员在苍南外海发现浙苍渔运005XX船正在海上疑似收购“三无”渔船非法捕捞的渔获物。这一行为引起了执法人员的警觉，他们立即向该船追上去。不料该船发现有渔政执法船追过来，立即开足马力逃跑。渔政执法人员断定该船的违法行为，就紧紧咬住毫不放松地跟踪。经过长达24个小时的追逐，直到第二天早上5点多，最终将这艘违法收购“三无”渔船渔获物的“帮凶”查获，斩断了违法捕捞的产业链，并将该船移交海警绳之以法，首创省内渔政执法移送司法案例。

同时，当地政府还对沿海一带的渔船供油点、供冰点发出通知，要求他们禁止向“三无”渔船供油、供冰，以断绝“三无”渔船的必备后勤物资配备。

在持续高压打击的势头下，当地“三无”渔船自感再也无法生存，便纷纷上交船只。经统计，这次“一打三整治”行动取缔的2023艘渔船中，有1294艘为渔民主动上交拆解，占了一半多。

2014年10月13日，黄旭明副省长专门批示：“苍南县‘一打三整治’任务重压力大，但是，苍南县的领导和同志们认识到位，决心很大，全社会发动，全方位推进，已取得显著的阶段性成效。建议印发沿海市县借鉴。”

政策攻心 补助扩面

“一打三整治”行动大提速

如果说，司法打击是社会治理的底线，最好的社会管理手段蕴含在教育中。

苍南县在率先推行“三清两控一打”联合执法机制，开展“一打三整治”的同时， 他们又大张旗鼓地对渔区渔民开展环境资源保护、渔业政策法规等宣传教育。

2015年新年刚过，县委县政府决定加大工作力度，在县内抽调657名干部，主要领导带头，班子成员带其余干部实行“一船一干部”，开展“百日冲刺”，定人到船，将剩余的“三无”渔船实行销号动态管理。羊年农历正月初七，新年的气息还未远去，657名责任干部，已“一船一策”，携带政策宣传卡片深入渔民家中进行政策攻心，使得渔民主动上交“三无”渔船数量大幅增长。

在政策宣传教育的同时，政府部门也看到这些“三无”渔船渔民的现实生计问题。县里一面开展严厉打击整治、宣传教育，一面积极拓宽渔民再就业渠道，并在经济上对他们进行补助。

针对部分“三无”渔船渔民经济较为困难等现状，苍南县制定了1.2亿补助方案，并率先推出“连续3年转产转业补助”新举措，在渔民主动上交“三无”渔船弃渔上岸后，分3年给予每人每年5000元的转产转业补助，力图使渔民弃渔上岸后不致贫、不返潮。“在实际操作中，县里考虑到渔民的实际困难，这三年补助政策又做了调整，在今年3月31日之前在海上查扣或‘清港’查扣的‘三无’渔船的渔民也可以享受这项补助，使得政策受惠面更广。”张贻聪介绍。

由于“三无”船只数量多，从业渔民多，该县积极努力向上级争取资金补助。截至目前已争取省市资金补助3352.4万元，是省内获得补助最多的重点县。

开展专题招聘会，规划渔业旅游项目——

多措助渔民转产转业

渔业秩序的整顿和规范，意味着不少渔民需要弃船“上岸”，保障“上岸”渔民的生计与出路，将影响整个“一打三整治”行动的效果。

2014年12月29日，苍南县组织30家企业推出600个就业岗位，举办“一打三整治”转产转业招聘会，为渔民及其家属提供就业选择。

积极开展技术培训，着力增强转产渔民软实力，这是普及面广、促进弃渔渔民转产转业行之有效的好办法。今年5月27日，苍南县海洋与渔业局和县科协一起，邀请宁波大学的紫菜养殖专家骆其君教授，到马站镇为“三无”渔船的弃渔渔民作紫菜养殖讲座。据介绍，去年以来，像这样的各类培训讲座，苍南当地已举办了五、六期，当地渔业镇受训渔民达400多人。同时他们还组织人员为上岸转做紫菜、泥蛤等浅海滩涂养殖的渔民提供信息、技术帮助  。

在马站镇，记者了解到，南坪村村民谢作喜去年“三无”渔船被取缔后，与父亲一起养殖紫菜30排，一年间总收入明显提升。

在金乡镇石砰渔港，当地作为浙商回归项目引进的新海集团海洋牧场，在政府的动员下，也成了“三无”渔船渔民弃渔转产转业的新天地。目前第一期工程已吸收当地30多名渔民参与海洋牧场建设和维护，预计项目全面完工后，可吸收200余名渔民参与生产维护。像当地“三无”渔船船老大蔡景辉，去年弃渔后，来到海洋牧场工作，负责管理渔船，目前每月工资有4000多元，工作稳定。

据苍南县海洋与渔业局副局长李晓斌介绍，目前全县已有600多名“三无”渔船渔民成功实现转产转业。下一步，该县将持续为渔民提供帮扶。目前，当地的“海鲜小吃一条街”、“海文化广场”等项目正在规划，积极依托黄金海岸线的优势，为渔民转产休闲旅游业搭建平台，全力帮助渔民实现转产转业。

在严厉打击“三无”渔船违法滥捕的同时，苍南县还致力海洋生态恢复。积极在海域内开展水产品生态增殖放流，大力推进沿浦湾红树林海洋公园和龙奥滩涂生态恢复园建设。对沿岸进行污染治理，在综合改善生态环境基础上,开发浅海养殖、观光、休闲旅游产业，着力探索环境保护、生态养护和绿色产业协调发展新模式。

按照原定计划，该县从2014年开始每年放流5000-6000万尾、三年内放流1.6亿尾海洋水生生物苗种。截止5月份，已增殖放流9811.65万尾，超过原定计划。密集的增殖放流带来的是海洋渔业资源水平加速回升。近两年来，苍南螃蟹旺发，价格从原来的近百元一斤降到如今的二三十元一斤，增殖放流功不可没。值得一提的是，已经绝迹近20年的曼氏无针乌贼、海蜇等经济鱼类也通过增殖放流重新“游”上了老百姓的餐桌，大黄鱼捕捞数量也有所增加，浙南鱼仓资源水平正逐步恢复。