温州大学政法学院博士 王新>>>

城中村改造是历史潮流中必须推进的一环，越早改造，越有利于城市的发展。但这项庞大的民心工程，对于每个“城中村”来说都是一件“伤筋动骨”甚至“脱胎换骨”的大事，同时又涉及到土地政策、改造资金、拆迁安置等内容，难度之大可想而知。因此，如何在政府和村民之间寻找利益的平衡点，做到村民能接受、政府能承受的双赢效果，是城中村改造的进程中至关重要的一环。

为何说关键在于政府？我市城中村改造早早起步试点，却一直未能顺利推进，其关键在于政策的落实力度。一直以来，城中村改造涉及多个部门，需要这些部门协调工作。但这种模式在实施过程中，往往造成部门间相互推诿踢皮球，使得改造工程一直难以开展。参照外地的先进做法，我建议市政府应该成立一个专门的城中村改造指挥部，全权负责城中村改造，并为各个审批环节开绿灯，保证改造工程的顺利开展。

瓯海区茶山街道山根村党支部书记 姜书>>>

山根村共有1600多村民，城中村改造开始于2003年。按照规划设计，新的安置点周边配备了幼儿园、菜场、超市和高级会所等完善的现代化配套设施。目前，所有村民都已签字同意改造，但工程一直没启动，这是由于政府的补偿政策仍未明朗所致。在我看来，能否顺利实施改造还得看政府出的价码。不管是按人口计算，还是以户为单位，主要还是要看购买安置房的差价。我们村村民的改造呼声很高，如果与村民的心里差价不大，那么改造只是时间的问题。

瓯海区梧田街道梧田街村村民 刘磊>>>

因为建成区范围的扩大，我家所在的地理区域划到了市区，但我却未能感受到城市的气息。近两年，虽然村子里盖起了一些现代化房子，可总体面貌仍处于半城市化的状态，老式房屋依然随处可见，仍旧一幅农村的景象。同时，这也使得村里的基础建设一直处于落后的状态，楼与楼之间距离很近，一旦发生火灾或水灾，很有可能造成房屋“倒一间、砸一片”的严重后果。而且，附近房屋的出租管理很混乱，一些老房子里几乎都是出租给外来务工者居住，乱拉电线、乱用煤气现象屡见不鲜，一户出租房里到底住了多少人，消防等安全措施有没有到位，谁也讲不清楚。我希望这种“危机四伏”的生活状态，能随着旧村改造尽快有所变化。

黄瑚 整理

村房两改·他山之石

杭州：安置房让八成拆迁户满意

杭州将拆迁户视为这座城市的最大功臣、真正的无名英雄，因此让他们住上称心如意的好房子、住上公寓式的新房是理所当然的。在“城中村”改造项目中，杭州引入绿城等品牌开发商参与，让拆迁安置房达到和商品房一样的质量和品质，满足所有“城中村”改造中农民的要求。而配套基础设施、公建设施，都要求与拆迁安置房同步规划、同步建设、同步交付使用，并要求规范的物业管理。拆迁安置房规税规费缴纳，均参照经济适用房相关规定，免缴市政配套费、减半缴白蚁防治费。值得一提的是，农转非居民拆迁安置房住宅在领取房屋所有权证后可上市交易，使得农转非居民对自己的住宅有了更充分的处置权，让他们得到真正的实惠。

截至2008年8月份，杭州市农转非居民拆迁安置房建设项目累计立项2444万平方米，累计开工1073万平方米，竣工654万平方米。根据2007年“杭州市撤村建居10年农转非居民满意度”专题调查结果显示，约七成农转非居民对农转居公寓和小区内配套设施表示满意，约七成农转非居民认为交通环境、生态环境、中小学教育配套等居住环境“硬件”有明显提高，近八成农转非居民对撤村建居整体满意。

广州：琶洲村改造后分红人均年增3万

广州市海珠区琶洲村地块归属琶洲会展经济圈，有着“广州曼哈顿”的开发设想，无论是商用物业还是住宅都具有很好的发展前景。按照“一轴四区”的功能细分，改造后的琶洲村将形成以特色商业步行街为主轴，联结滨水居住区、村民安置区、SOHO办公区和商业办公休闲区四大块。

为让村民共享“城中村”改造成果，广州在利益分配机制上有所创新。负责开发该地块的保利地产项目负责人介绍，最先动工的是村民的回迁安置房，将建设12栋37层至45层的高层住宅，村民在4年内就能全部完成回迁，而琶洲村的祠堂也将在安置区中得以保留。改造后，琶洲村村集体将增加20万平方米的经济物业，其中包括一家四星级酒店，村民由此也从“广州曼哈顿”分到一杯羹。保守估计，改造后村集体股民可人均每年增加3万元的分红收入。

杨世朋 整理