宫温虹

上世纪二十年代初之前，温州城区有西医院三所，其中教会办的并由外国人主持的两所，本地热心公益人士和医界人士办的一所（瓯海医院）。此外，中西药店都属于私人经营。

有感于当时医院“殆为富人设，不为贫人计”，1923年秋，温州工商界开明人士蔡冠夫、陈子明、陶履臣、陈庆新、王文卿等，发起筹款创立了“普安施医施药局”。

28年中，救治病患120万之多

蔡冠夫等先租定府城殿巷（今广场路）黄家三间房屋一座为局址，次年规模初具，立即开诊。局内常驻医师四人，杂工三人，此外管理及财会人员皆为义务兼职。诊病给药，一律不收费。因此病家感激，群众赞扬，名医也乐于在此任事。

随后各科渐增，中西医结合，疗效显著，声誉日隆。开诊之初，每日挂号病员仅几十人，后越来越多，最多时竟达五百余人。三年之后，原址已不够应用，而基金有限，1928年便以慈善组织“永善福”名义，另行筹集资金一万零五百元，在扬名坊购地建房两进，八个月即告竣（解放后为市老干部局离休干部活动中心“长青园”）。自此规模扩充，医疗科目增添，常驻医师增至14人，职工增至13人，除董事及经济股人员为义务职外，其他员工都只拿一份低工资。农村贫民远道赶来求医，无不称便感德。至1952年“普安施医施药局”结束其历史使命时，28年中，就诊者达120万之众。

经费来自社会募捐，从不接受官方补贴

普安局的筹备费用，首先由发起人蔡冠夫等五人各自解囊捐助，共计银元640元。开办时基金及经费都赖向社会募捐。捐款分常年和特别二种：常年捐是每年固定捐助；特别捐是一次性捐助。所捐助的主要是现金；其他有房屋、地基、田地、药物等等。此外，该局尚有“众业”收入，例如晏公殿巷水龙社——永宁社，原系地方消防事业，后来亦划归普安局管理。收入除开支外，余数统充该局经费。该局由于施医施药成绩显著，深得社会人士赞助，至1924年全年募捐收入即达一万元之巨。

普安局自创办以来，经费从不接受官方补贴。1932年永嘉县长张感尘，曾表示拟拨一笔专款援助普安局，但该局诸董事认为“有官一分钱，事事听官管”，故坚决拒绝政府资助，自行设法采取多种渠道筹集资金。

该局募捐对象大都是工商业户以及有钱阶级，事先做好全面摸底工作，哪户有钱，谁人开明，心中有数。先从市区着手，以后推至平阳、瑞安、乐清、青田、丽水、龙泉等县以及宁波、上海、天津、江苏、福建诸省市。劝募方式每年一次，由该局各董事分头登门劝募，一次性认助，隔时取款，但不超越年度。自愿乐助的人，亦有不愿公开姓名而使用隐名或称“无姓氏”。该局为了防止套用之弊，规定经募人，必须注明介绍人姓名，以便登记核对。该局收入的现金除及时购进药物外，余款分存市区各钱庄，钱庄照顾慈善事业，利率高于一般存款。

每年公布账目决算，一切都有制度订定

普安局设董事会，管理全局事务。董事30人，其中常务董事5人，互推一人为董事长。当选董事的条件：一、必须是常年捐助户；二、本人在经济上有收入，在社会上有一定号召力。年选举一次，连选得连任。曾任常务董事的有蔡冠夫、陶履臣、陈子明、汪仲笙、李志竞、林桂生等，蔡冠夫任董事长。董事会下设经济股（主任陶仲华）、医务股（主任胡润之）与药房，推选年高望重者为主任。

该局医师分为常驻医师、义务医师、特约医师三种。常驻医师每日按规定时间上下班，拿一份生活津贴。先后任常驻医师的有：薛立夫、张玉生、郑平州、潘棣辉、朱洛生、郑叔伦、邱菊初、郑友陶、朱凤丹、熊渭卿、谷蓉芳、方鼎如、叶少庭、林伯龙、林栖泉、周介甫、陈葆三、吕汉光、陈一之、徐堇侯、夏紫庭、谷振声、郑仰之、麻志远、陆芷青、吴国栋、周介生、李铸忠、任侠民等。

此外还特约市区西医院代诊，依据本局派诊。病员所需医院住院一切费用，都归该局结算。当时特约医院有白累德医院（今二医前身）、董若望医院（今三医前身）、蔡玉辉助产院（在今广场路）。

该局有关重大事宜，常由董事会议集体研究决定。凡收入账项，为了取信于人，年终先由经济股作出决算，经各董事了解情况后，再经业务会计师汪惺时审查后公布。

普安局初办时，挂号费每人收铜元五枚，以后改收纸币五分，抗战时期因币值低落，该局每日挂号都有限额，如遇重病或急病者，可不受挂号限额和时间限制，随到随诊。凡赤贫病员（包括乞丐）不收挂号费，但须先向财务处登记，领取凭证。对病家要求出诊者也有规定，必须具备下列条件：一、行走不便的重病者及产妇，二、要自付医师车费。车费分城内外两种，城外要多付五分钱，如果确无力付车费，则完全免收，挂号诊病一切都有制度订定。

业务范围很广，并不局限于为贫病者提供医疗服务

普安局的业务范围很广，并不局限于为贫病者提供医疗服务。其他的举措还有：

一是建立鲜药圃。普安局为了配方便利，提高疗效，特在局旁西首购地数亩，建立鲜药圃，种植各种鲜药。

二是开办中医图书馆。当时中医师认为医书为枕中物，一般不愿公开借阅。中医经典，浩如烟海，都要潜心揣摩，铭于心坎。普安局为提高医师业务水平，特拨款购置大批医书，并有珍本，如黄帝内经、金匮要略、仲景伤寒论，以及各家著作等等，成立中医图书馆，同时动员全体医师交流学习心得，互相参阅研究。

三是协助有关困难单位解决医疗问题。温州救济院（现儿童福利院前身）、乞丐收容所、养老院等慈善团体，对所收容的孤苦老幼或残疾人，仅供应膳宿，并无医疗。被收容人一旦发生疾病，无处就医，殊为苦痛。普安局目睹此情，不顾本身经费支绌，自愿承担起这些单位的医疗任务。

四是修编中药丸散膏丹簿。中医丸散膏丹簿是中药房配制丸药的依据，全国一致。根据处方规定，历代相传。但时久境迁，互相传抄，难免差错。温州从清咸同年间修编后，未再整理。该局有鉴于此，特邀请名医师协同药业人员加以修编，使本市丸散膏丹的用料配制得到统一。至今温州使用的中药丸散膏丹簿，还以普安局的修订本为准。

五是协助举办妇孺收容所。1930年，乐清发生秋旱，农田龟裂，颗粒无收。农民纷纷携眷离乡，外出求食，大多数人来到市区，露宿街头。普安局董事会连夜召开董事紧急会议，呼吁有关部门速予救济。在该局倡议下，慈善社团“协济善堂”相互合作，成立了“协赈会”，向工商界劝募经费，在市区设立四个妇孺收容所，地点分广场路、南门山前街、丁字桥巷、应道观巷诸处，总共收容一千二百余人。其中大都是妇孺儿童，也有少数年老体弱的男人。历时七个多月。

1949年温州解放之初，普安局因系社会公益事业，先由市总工会接办。1952年由市人民政府接管，以该局为基础，改设中医门诊所，聘白仲英医师为主任，旋以业务发展，加以扩建，改名为“温州中医院”。

医者仁心，以医技普济众生，所以中医自古有“悬壶济世”之说。而民国时期的温州人，更是将此仁心发扬到了极致。今天，回顾温州医药史上这段感天动地的慈善义举，仍然有着十分深远的意义。

普安局药师在为病人抓药。