本报记者 翁卿仑

在我国广袤的辽阔海域中，分布着成千上万个海岛。浙江是一个海洋大省，也是我国岛屿最多的省份。濒临东海的温州就拥有海域面积1.1万平方公里，面积大于500平方米的海岛总数为419.5个，其中无居民海岛，也就是俗称无人岛就有385.5个。其中乐清5.5个，洞头154个，瑞安81个，平阳61个，苍南80个。

今年3月1日，《中华人民共和国海岛保护法》正式施行，这也是我国颁布实施的第一部关于海岛的法律。随着《海岛保护法》的实施，数量最多的无人岛再度引起人们的高度关注。《海岛保护法》的实施，将从根本上扭转目前普遍存在的“无序、无度、无偿”的用岛局面，建立海岛开发、保护与管理的新秩序，实现依法“管岛、用岛、护岛”。《海岛保护法》实施后，浙江近600个已经开发的无居民岛都将实行有偿使用。

与此同时，今年2月21日，浙江省率先在国内正式公布了省内第一批2597个无居民海岛的名称，我市385.5个无人岛从此都有了规范的名字。温州的无人岛，终于告别了长期以来“无名无姓”或名字不雅的日子。那么，这385.5个无居民海岛是怎么分布的？又是怎样取名的？这些海岛又有哪些鲜为人知的特点和故事？

立法护岛 恰当其时

姚宓

星罗棋布的无人岛，宛如颗颗明珠撒落在碧波万顷的东海海面上。由于地处亚热带季风区，夏无酷暑，冬无严寒，大多数无人岛很适宜动植物的生长繁衍。

如此秀美的风景，必将会引起许多人的“岛主梦”。然而，事实上“岛主梦”看起来很美，若想要实现“岛主梦”却并非易事。一身青袍，腰别洞箫，漫步桃花烂漫的岛上……这只是金庸笔下居住于桃花岛的“桃花岛主”黄药师。在温州，也有一位岛主。陈晓娴，2004年承包了洞头县附近海域的最大无人岛——大竹峙岛，被人称为温州第一女岛主。但是，如今在大竹峙岛上，能看见的只是一些空空的房间和被台风吹倒的凉亭，当初修建的码头也被台风摧毁……

随着《海岛保护法》正式实施。这意味着，我省于2007年“叫停”的无居民海岛开发，已在国家法律背景下“解冻”。随着省内相关配套制度出台，浙江沿海无居民海岛在保护和生态修复的主题下，部分将进入有序开发状态。

海岛作为壮大海洋经济、拓展发展空间的重要依托，保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台，其战略地位日益突出。但是，随着沿海经济发展和海岛开发利用活动的逐渐增多，海岛管理问题日益显露。

《海岛保护法》从起草到出台历经7年，是我国首次以立法的形式，加强对海岛的保护与管理，规范海岛开发利用秩序，是我国海洋事业具有里程碑意义的一件大事。该法明确了海岛的生态价值、海洋权益价值和社会经济价值，明确了各级政府和部门在海岛管理工作中的职责，开创了海洋事业新局面。有了法律的保障，我国成千上万的海岛迎来了发展的新契机。

在我市无人岛的最新统计数据为385.5个。这一消息公布后，许多读者疑问：为什么统计数字会出现小数点？那其中的“0.5”个岛屿又是怎么回事？

原来在乐清湾的北部，有一个状如棒槌的小岛屿，横置在乐清的西门岛与台州温岭的东门岛之间，所以得名横仔岛。因为乐清与温岭的海域界线刚好从岛上穿过，所以，横仔岛共属于温州和台州，统计时就各按半个计。

在温州的海域上，还有我市唯一一座国家领海基点岛屿，即稻挑山岛。

那么，什么样的岛屿是领海基点岛屿呢？原来据联合国海洋法公约，领海基线是测量沿海国领海的起点，通常是沿海国大潮低潮线。但是在一些海岸线曲折的地方，或者在海岸附近有一系列岛屿时，便使用直线基线划分的方式，即各海岸或岛屿确定各自的适当点，以直线连接这些点，划定基点，这些点就被称为领海基点，这些直线就是这一海域的领海基线。我国于1996年正式发布了68个领海基点，稻挑山岛就是其中之一。在稻挑山岛上，树立着主权碑和高约30米的灯塔式领海基点标志。稻挑山岛位于平阳县南麂列岛海洋自然保护区内，是无人岛，陆域面积31530平方米。记者于5月21日上午登临稻挑山，因稻挑山往外12海里就是公海，远眺茫茫太平洋，只觉得视线无比宽广，蓝天碧海共一色，惊涛拍岸声不绝于耳。因为岛上光秃秃地几乎没有植被，因此也曾经被称为“无毛山”。然而稻挑山岛屿并不因植被稀少而缺乏动物驻足，海龟、海蛇、蜥蜴等都有在岛上活动。1985年10月，稻挑山岛上始设主权碑。因稻挑山属于南极列岛保护区的二级缓冲区，游人未经许可不得进入该段海域。

我市的无人岛中，还有很多特色岛屿。如在清朝就设立有国际航标的小冬瓜屿。该岛屿位于大北列岛内，属于瑞安市北龙乡，岛上的国际航标始建于清光绪34年（1908年），因《烟台条约》开放温州为通商口岸而设立。建国后，改砖木结构的灯桩为混凝土基础的圆铁塔。灯高79米，射程15海里。

而我市的无居民海岛中海洋资源最丰富的当属南麂列岛。南麂列岛是1990年经国务院批准建立的我国首批5个国家级海洋自然保护区之一，1998年成为我国最早加入联合国教科文组织世界生物圈保护区网络的海洋类型自然保护区。该区是一个以海洋贝藻类及其生态环境为主要保护对象的海洋生态系统保护区，区内有各种门类的海洋生物1857种，包括贝类427种、大型底栖藻类178种，鱼类459种等，因此南麂列岛也被称为“贝藻王国”。

南麂列岛中还有久负盛名的两个水仙花岛，也是无人岛，分别为竹屿、大檑岛，盛产野生水仙花，面积达30多亩，密度高，长势旺，花多香浓，漫山遍野，是名副其实的“凌波仙子”。

此外，较早开发旅游资源的乐清桃花岛也是一处风景优美的无人岛。桃花岛位于乐清湾内，正式名称为大乌岛，岛上植被茂盛，有松树、棉花等，尤多桃树，逢早春时节桃花盛开，是一处名副其实的“桃花岛”。适合旅游的还有隶属洞头县东屏镇的大竹峙岛（原名大竹屿），岛上不仅有数千平方米的天然大草坪，而且拥有淡水资源。1996年后大竹峙岛被辟为温州市唯一的“孤岛生存游”基地。

半个岛屿由何而来？领海基点岛屿在哪里？

温州市的海岛在沿海近岸的分布南北如链、面上呈群，各成体系。有洞头列岛、大北列岛、北麂列岛、南麂列岛四大岛群和乐清湾诸岛、苍南沿海诸岛两个分布带。我市海岛总数达419.5个岛屿中，其中无人岛就占了385.5个。有人居住的海岛仅34个，远远少于无人岛。从行政区域划分，被称为“百岛之县”的洞头县168个、瑞安市94个、苍南县83个、平阳县65个、乐清市9.5个、龙湾区1个。

在有居民海岛中，面积最大的岛为灵霓岛，陆域面积约33平方公里。其次还有大门岛、北麂岛、北龙岛、南麂岛、洞头岛等等。

由于无人岛数量最多、远离大陆，散落在茫茫大海上，管理难度一直很大。为加强管理，我市已先后对无居民海岛现状进行深入勘查，编制无居民海岛保护和开发利用规划，建立了海岛特别保护区，并开展名称管理等一系列工作。日前，我市海洋与渔业局还制订了《海岛保护巡航执法专项行动方案》，以推进海岛执法工作的有效开展。根据行动方案，有关部门每半年至少检查一次，通过登岛检查、海上船舶巡视等，实施全方位立体监视，重点检查是否有采挖、破坏珊瑚、珊瑚礁，砍伐海岛周边海域红树林；是否有未经批准填海、围海改变海岛海岸线，或者填海连岛的行为等违法违规行为。

日前，本报记者随同温州市人大及海洋部门，对我市一些无人岛进行了巡航检查，并登陆了几个特色岛屿。

我市419.5个海岛中，无人岛就占了385.5个

无人岛从无到有、从俗到雅的新岛名

我市的无人岛取名，或者说是规范无人岛的命名工作始于2008年初，市民政局、市海洋与渔业局、温州军分区都参与了这项工作。直到今年年初，我市无居民海岛的取名工作才宣告完成。

据悉，我市的大部分无人岛原来是有名字的，就是附近的渔民对它们的称呼。不同村落的人们，对周边的无人岛称呼也不一样。而这一次主要工作是让这些海岛的名称更加规范化和尽量雅化，还有避免重名现象。原则上，面积在5万平方米以上的，以“岛”为通名；面积在5万平方米以下的沉降岛屿，有成片木本植物分布、高程较高的，一般以“屿”为通名；以草本植物或苔藓植物为主、高程较低的，一般以“礁”为通名。但是原来老百姓对岛屿的称呼没这么讲究，比如洞头的大竹峙岛，原来百姓通称为“大竹屿”，而实际上它是一个岛，而不是“屿”。同样的，大山屿也被改成了大山岛。而且我市的无居民海岛名字原来有个很普遍的现象就是以“山”命名。温州民政部门工作人员解释说，这是因为过去渔民们看到海上的岛好像陆地上的山。这类岛屿，民政部门的取名办法就是在原有的通名后面加上专名，比如“老鹰山”改名叫“老鹰山礁”。

过去，渔民们对海岛的称呼大部分是根据它的形状来的，所以会有类似“女人脚”、“棺材岛”这样的岛名。这些叫法固然形象，但是作为正式名称总觉得不雅。重新命名以后，“女人脚”定名为“女人礁”，既符合“礁”的特性，又保持老百姓原来的叫法。而“棺材岛”最后被定名为“官才岛”。

在洞头县有37个无人岛是原来完全没有名字记载的无名岛，它们只有编号：1号岛、2号岛、3号岛……在洞头东屏镇境内海域，就有这样一个岛，工作人员找到了一个熟悉那一带海域的老渔民带路，绕着无人岛兜了一圈。因岛上多岩石，且石头呈金黄色，而且整个岛屿形状看起来像古代皇帝的玉玺，最后工作人员给这座无名岛定了“金印礁”的名字。如今，这37个无名岛都一一有了自己的名字：“麻雀岛”、“八仙岛”、“鳎鱼岛”“烟囱岛”等等。

还有18个岛屿因为围垦、建造连岛公路等原因而沧海的一部分变成了桑田，原来的岛屿也变成了陆地上的一座小山包，这些岛屿就要从无居民海岛的群体里被注销。比如位于洞头县的中龟岛、小龟岛、头龟岛等三个岛屿就被注销了。

已有55个无人岛开发利用，只有一座无人岛有“岛主”

记者从我市海洋与渔业部门了解到，目前我市已利用的无居民海岛共55个，主要使用类型为围垦、海洋旅游观光、渔业养殖生产、港口协同利用、建设灯塔和设立领海基点标志等。曾经旅游开发比较有名的是乐清大乌岛（俗称桃花岛）、洞头竹屿岛，还有平阳县的杨屿山等。除此之外，目前我市其他300多个无居民海岛基本处于原始自然状态。

事实上，无人岛的开发话题曾一度成为热点，我省许多单位和个人纷纷提出申请开发无居民海岛。洞头的大竹峙岛就是我市唯一一座拥有“岛主”的无人岛。

2003年7月1日，国家海洋局与财政部、解放军总参谋部共同发布《无居民海岛保护与利用管理规定》，这是第一次明确提出，允许个人或机构开发利用无人岛，租用期最长为50年。市海洋与渔业局副局长陈海鹏对记者说，由于个人开发无居民海岛存在不可控性，外地一些无居民海岛也曾被肆意破坏过。过去，无人岛的使用权和承包权的审批权在地方。于是，一些地方政府把海岛与陆地间的海峡填掉，海岛变成陆地；也有的为采石、挖沙，把整座岛屿都炸掉。初步了解，我省因采石破坏自然景观和生态的海岛有100多个，无人岛比上世纪90年代减少244个。2007年7月，我省叫停了无人岛开发利用项目的审批。

今年3月1日起施行的《中华人民共和国海岛保护法》明确规定，无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民海岛所有权。该部法律规定，未经批准利用的无居民海岛，应当维持现状；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及进行生产、建设、旅游等活动。法律还规定，禁止改变自然保护区内海岛的海岸线。禁止采挖、破坏珊瑚和珊瑚礁。禁止砍伐海岛周边海域的红树林。违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成海岛及其周边海域生态系统破坏的，依法承担民事责任。

《海岛法》施行以后，原来这些已经被开发的无居民海岛也都将实行有偿使用。

随着《海岛法》的施行，有关部门将很快出台相关政策，收归无居民海岛使用权，统筹好依法行政与维护稳定、保障权益工作。