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从“建区”到“造城”

见习记者 杨世朋 黄瑚

眼下，开发区正处于由“建区”到“造城”的战略转型期。

今年以来，全区主要经济指标普遍呈现15%以上的增长态势，可受制于过去单一的工业区定位，相对落后的基建设施，已成为经济社会加速发展的制约因素。

规划面积近35平方公里的开发区，犹如一个半成品，调色板和画笔均已在手。而生产、生活、生态“三生”相融的大都市新城区，已为今后挥笔奠定主色调。

转型升级梯队蓄势待发

走进人本集团位于滨海园区的现代化厂房，上百台轴承加工设备一字排开，5条生产线全部实现全自动连线生产及在线检测。这就是人本集团去年征地277亩，斥资9.77亿元打造的省“十一五”重点项目——“年产4400万套精密汽车轴承固定资产投资项目”。

铺开开发区转型升级的蓝图，包括人本在内的一大批企业正争先恐后、快马加鞭。莱丽斯鞋业、亨美服饰分别涉足LED产业及光伏产业，乔顿集团向金融创投服务拓展，法派向物流控制与品牌运营商延伸，欧龙电子向上游特种检测设备业延伸，正康实业由低端摩托车配件向精密不锈钢管转型……在提升传统产业的同时，正泰非晶/微晶薄膜电池、中光科技、环科电子、格鲁斯特生物医药等一批战略性新兴产业项目，也逐一落户开发区。

“再过两三年，开发区的企业将很值得一看。” 开发区党委书记、管委会主任肖健雄表示，开发区将力争在3至5年内，把新能源、电子信息、先进装备、关键汽车零部件、生物医药培育成“五大百亿”新兴产业。

“参照天津速度、唐山效率，开发区的发展速度还是太慢！作为国家级开发区，经济总量仅占全市十分之一，这与功能定位是不相符合的。”面对良好发展势头，肖健雄认为，加快经济转型升级、加速产业结构调整、稳步提升经济总量，仍是下一步工作的重中之重。

项目落地有喜有忧

“过去是政府不急企业急，现在是政府比企业还要急。”华润电机有限公司董事长薛肇江说，企业用于扩大生产在建的92.2亩厂房，正在开发区管委会的“催促”下加紧建设。在滨海一道，包括华润电机工地在内的近20个企业工地，正在如火如荼地建设施工。它们于去年10月摘牌，今年4月进场施工，大部分企业从项目落地到进场施工历时6个月。温州宏丰合金有限公司更以3个月29天刷新了该区项目进场最快记录。

通过推行定时间、定目标、定责任、定奖惩，开发区努力营造在建企业你追我赶的浓厚建设氛围。

然而，开发区面临的发展瓶颈也日益凸显：可供出让的土地屈指可数，目前丁山垦区难以完全解决土地资源紧缺问题。而在滨海园区，一边是滨海一道热火朝天的施工场景，另一边却是一些处于闲置状态的厂房。如此场景折射出许多企业家的无奈：“要扩大生产的企业拿不到地，一些有地的企业却不着急生产。”

人本集团党委书记瞿韶贵说，前些年有些投机商人看到了土地投资的丰厚前景设计“圈地”，但圈地后又不搞实业，真心做实业的却只能靠开发区管委会牵线搭桥租赁厂房。

为此，从去年起，开发区管委会为新进驻企业设置了“紧箍咒”，没有达到当初合同要求的企业必须淘汰出局。此外，民科基地丁山片也正在紧锣密鼓地建设，已累计完成投资13.8亿元。今年1至9月份，丁山片已投入4.5亿元，累计交地6845亩，10月底将推出1354亩土地挂牌，预计今年总计推出挂牌约3110亩，固定资产投资94亿元，达产后产值650亿元。

“造城”还需快马加鞭

由于过去单一的工业区功能定位，开发区配套基础设施与工业项目相比，投入力度明显不足。在鳞次栉比的现代化厂房背后，开发区文体中心、星级宾馆、公立医院、便捷的公交等硬件设施，目前还只是处在酝酿之中。城区功能滞后，使得“发展”与“补课”成为全区经济社会协调共进的双重课题。

不过，让开发区人欣喜的是，改变正在发生。滨海学校、开发区第一幼儿园、党员服务中心、社区卫生服务中心、污水处理厂等设施已填补部分基建空白，集百货、超市、餐饮和休闲娱乐等功能于一身、面积达3万平方米的滨海广场也已初步成形。

而在钢筋混凝土打造的“现代丛林”中，绿树红花映衬的明珠路更是透出生态气息。随着年初“绿满滨海”工程的启动，开发区预计投入4亿元，推进沿街建筑、道路交通、绿化景观等七大区容区貌提升专项工程。届时，开发区将出现新一批“明珠路”，形成滨海园区“三纵四横五河十沿”的园林布局，人均公共绿地达到13平方米以上。

按照“生态优先、绿化先行、配套先建、整体推进”的思路，开发区已经迈开了加快推进城市化的步伐。而“西优、中提、东拓”的建设目标，是开发区实现“建区”到“造城”转变的核心内容。

从完善城市功能、改善人居环境、提高城市形象的角度出发，开发区“造城”规划图已日臻完善，生产、生活、生态“三生”相融的大都市新城区雏形也将逐步开始显现。

推进“三生”相融的大都市新城区建设，温州经济技术开发区面临发展与补课的双重课题——

本报记者 章映

这里是瓯江与东海的交汇处。秋日暖阳，为无垠的浅滩围涂染上一片粼粼波光。

“东面是规划展示馆，今年春节前将建成；西面是五星级国宾馆和总部经济大楼，两年内可以建成一期工程。”站在瓯江口新区目前唯一的主干道上，瓯江口开发建设总指挥部副总指挥陈后生仿佛已经看到滩涂未来的模样。

总指挥部组建十大项目专项攻坚推进小组后的日夜奋战，成就了瓯江口新区建设的全面提速。而这，只是瓯江口新区大建设、大发展的序曲——

作为全省十四个省级产业集聚区之一，规划面积达370平方公里的瓯江口新区，明年起将迎来“十二五”千亿工程的全力实施，重大围垦水利、基础设施、生态基础等八大类、21个重点项目将在此落地，总投资额高达1350亿元。

大气魄建设、大力度开发，唯有如此，瓯江口新区才可打造温州人宜居家园，构筑现代服务业集聚区。

起步，在浅滩一期

在瓯江口“十二五”千亿投资计划表上，浅滩一期工程位列项目清单榜首——2012年必须完成。面积24平方公里、总投资90亿元的浅滩一期工程建设，正在这片江海相连的热土上全面铺开。

“浅滩一期，是瓯江口新区当前建设的重中之重，是必须打好的一场攻坚战。”瓯江口开发建设总指挥部相关负责人表示。截至目前，浅滩一期围涂已接近尾声，围区回填正加速推进，各类配套基础设施建设加速推进：

半岛起步区“一纵三横”市政道路，正在迅速铺开，并有望在年内实现通车。

而三大标志性建筑项目，即瓯江口新区总部经济园1号大楼、五星级国宾馆、瓯江口规划展示馆，正在开展建设。“利用复式负压固结地基技术，软土地基可在3个月内实现开工需要，比常规方法快了不少。”工程负责人自豪地说。

另外，半岛主路网和绿化景观、生态公园、运动中心以及学校、医院等公建配套项目，都将在明年上半年开工。

围垦、基建加速推进，为的就是宜居宜商平台早日崛起。

浅滩一期的规划方案，已开始在全球范围内招标——具体设想是以中间公共走廊为界，向南大面积扩大生活居住用地，打造宜居地；向北借助临近海港、空港等优势，构筑发展现代服务业集聚区，并从建设现代物流园着手，逐步带动旅游休闲、科技服务等其他生活性和生产性服务业的发展。据悉，目前浅滩一期15万平方米的服务业发展启动区已经调整到位，将于明年正式投用。

集聚，在瓯江口边

瓯江口边的这片土地，留给温州的发挥空间，远远不止浅滩一期工程。

在瓯江口“十二五”千亿投资计划表上，八大类项目列得清清楚楚：重大围垦水利项目、重大基础设施项目、公共服务设施项目、生态基础项目、宜居社区开发工程、现代化新农村示范工程、现代服务业工程、城市油气工程，工程总投资1350亿元，“十二五”期间计划完成1118亿元。

各类建设项目的集聚，呼应的是产业的集聚。

瓯江口新区是全省十四个省级产业集聚区之一，也是第一个通过省政府规划审查的产业集聚区。根据规划，瓯江口产业集聚区将按照“一核两轴八区”的结构，布局包括龙湾的灵昆、永中等，洞头的北岙、东屏等乡镇以及温州浅滩围涂等规划围垦区共计13个乡镇及街道，成为打造温州大平台、大产业、大项目、大企业的重要集聚区，成为温州转型升级的重要引领区。

这份产业集聚区规划中的八大功能区，分别是商务行政区、滨海现代产业区、灵昆服务产业集聚区、空港经济区、状元岙综合港区、半岛生态科技产业区、洞头科教旅游商务区、大门临港产业区。

据悉，我市已在着力完善和落实产业集聚区发展规划以及功能分区规划，“十二五”期间将做好八大功能区发展规划和年度开发计划的编制，并分步实施主导产业行动计划和重点区块开发计划，确保完成重点规划区内36.5平方公里主体地块的开发建设。

天地，沿瓯江向海

“干出一片新天地，做出一番大事业。”市政府秘书长、瓯江口开发建设总指挥部总指挥黄纯诚的话，也代表了所有瓯江口建设人的心声。他们深知，在“十二五”这个温州经济社会转型发展的关键时期，市委市政府着眼拓展新的发展空间、提出开发建设瓯江口新区大平台的战略构想，将是前所未有的历史性机遇。

事实上，除了这些业已建设或规划的区域外，我市还在积极谋划瓯江口范围的外延。

当前，我市已决定启动瓯江南口和瓯飞滩围垦工程，重点抓好浅滩二期围垦、南口围垦、瓯飞滩围垦工程的实施。在今年6月底，温州浅滩二期围涂促淤堤工程已经开工建设，总投资估算4.23亿元，总工期两年。浅滩围垦和瓯飞滩围垦两块加在一起，就将近400平方公里，这相当于温州市区建成区面积的两倍。

与此同时，瓯江口开发建设总指挥部正会同市财政局等部门，酝酿成立瓯江口区域投融资平台公司，并通过土地滚动开发、多渠道融资等，确保瓯江口开发建设的资金需求。

市民议政厅

洞头

朱儁夫（美国波士顿国际设计集团总裁、首席设计师）：

一个地区的工业化要以城市化为依托，因此洞头在开发临港工业时，一定要首先打造适宜人居的城市，这样才能真正带动城市发展。洞头在填海围垦、海岛开发时，可以与最顶尖的城市规划设计、地产开发单位合作，将洞头打造成能与迪拜、迈阿密等世界性滨海城市相媲美的岛城。还可借鉴杭州利用电影《非诚勿扰》推广西溪湿地的方式，软性推广百岛之县的知名度。

苏君（原打水鞍村村民）：

没想到旧村改造给打水鞍打来了这样巨大的变化。从前因为嫌村里的房子破旧，村容村貌差，一大家子早早就搬到了镇上，村子也几乎成了“空壳村”。如今，老家的亲戚们都住上了整洁美丽的楼房，村庄的变化翻天覆地，让人羡慕。我想，新农村的建设，就应该让老百姓感受到实实在在的变化，激发他们的爱乡热情。

庄郭华（温州中旅总经理）：

目前洞头旅游项目以观光和夏季旅游为主，过于单一。海岛冬暖夏凉，要宣传和利用好这些优势，缩小季节性的客流量差距。洞头旅游还应把重心放在增加项目和提高服务质量上，加快旅游腹地客源的开发，应尽可能增加参与性的项目，如滩涂旅游等，拉长旅游旺季。目前，洞头县多个四星级、五星级酒店正在修建，势必将带来大量会务游，增加旅游项目迫在眉睫。

龙湾

徐顺炜（龙湾区宁村村委会主任）：

现在的龙湾区缺乏文化景观设施，希望在今后的规划里能多建公园，多植绿树，改善人居环境；其次还要改善治安环境。我希望龙湾今后在治安方面会有一些改革措施，更加科学地应对治安问题，不能一味用老办法。同时我还认为，目前龙湾某些机关干部存在“多一事不如少一事”的思想，遇到困难或阻力就止步不前，使得一些基层工作无法得到配合，工作进度难以推进。

王茂法（龙湾泰昌集团副总经理）：

龙湾区应营造一个对企业有高吸引力的投资环境，加快工业结构的转型升级，加大科技投入和人才引进。就目前来说，首先要加快民科基地的建设，并在体制方面有一些改革，以此构建好的投资环境。此外，政府在今后的规划中，应在沿海产业带、大罗山周围等环境保持较好的区域留出空间，营造宜居之所。同时，一个地区城市化的推进，当地人的综合文化涵养是一个重要指标，因此要通过多种手段，提高人们的文化水准和道德涵养。

叶育登（温州大学城市学院副院长）：

龙湾区曾经是按照工业型城市去规划，因而拥有温州传统支柱产业的工业基础，然而在温州大都市进程的推进中，现在的龙湾面临着产业转型升级和环境保护的两重压力。所以，目前龙湾区工业中还存在的高能耗、低效益、高污染的产业，需要进行合理的规划和整顿。今后还应建立专门的工业园区，减少工业的环境污染，顺应宜商宜居的发展要求。传统污染较重的产业创造的利润无法支持环境保护的代价，终归要更新换代，龙湾区政府应当花大力气，营造好培育新能源、生物工程等一些新兴产业的平台。

此外，目前的龙湾区周边还规划有温州经济技术开发区、瓯江口产业集聚区等区域，今后，市一级应当做好这些规划区域完整的规划和定位，使各个区域形成产业互补互利。

开发区

薛肇江（温州华润电机有限公司董事长）：

基础配套设施建设的滞后，给企业引才招智带来了困难。近年来，开发区出现招工难问题，不少企业的员工面孔每年都要换掉大半。华润公司有300多位大学生，每年陆续有人选择离开，几乎都因为温州的生活成本太高。尽管开发区的人才公寓、科技创业园生活区明年就能投入使用，但却如杯水车薪，不能彻底解决问题。要吸引人才到温州发展，就得让他们落地生根。 开发区转型升级不差钱，缺的是人才支撑。如果开发区能打破常规，解决大学生的住房问题，就等于造了一个智慧库，许多转型升级难题便能迎刃而解。

牛军（哈尔滨工业大学温州研究院高级工程师）：

开发区正处于转型升级的关键时期，产业战略布局已初具雏形，而支撑企业持续发展的创新能力却是该区发展最为欠缺的。由于开发区一直以来以传统加工制造业为主，一部分企业在扩张后积累了资本，但在看好发展前景和市场空间之前，不愿意转型投入新产业，也不愿意投入资金引进技术和人才，即使有好的项目，但没有创新能力去维系，想取得进一步进展困难重重。归根结底，开发区要积极为企业搭建技术和人才的引进平台，激发企业的创新能力。

陈顺发（安徽籍务工者）：

滨海园区的臭味由来已久，这些臭气主要来自滨海大道一侧的几家皮革厂，据说是建区之初引进的。我还听说它们排放的废气检测后符合标准，又由于当初没有设定“退出机制”，让它们搬迁难度很大。现在，开发区正在重新布局，向城市化跨越，因此，能促使这些重污染企业减少污染排放，或者对污染进一步治理，降低危害，是很重要的。我们外来务工者并不要求工作环境有多优美，但不影响身体健康，这个要求并不过分。

瓯江口

单震宇（洞头北岙乡）

瓯江口可以说是和珠江口、钱塘江口等同样的主要河口，其发展规划势必与温州今后发展关系重大，对于我们岛民来说，也将带来发展新机遇。

以瓯江口地区为主体构建发展大平台，使其成为引领温州在全国、全省率先发展的一个新引擎，是很有可能的。不过，有鉴于以往我市某些区块没有好好规划所导致的建设乱象，我觉得应该请更多的国内外专家来提前规划论证， “想清楚”、“算清楚”后再进行科学建设，而不是盲目乱上。

陈建淼（龙湾区沙城镇）

再过几个月，我就要迎娶我的新娘子。我的未婚妻家住沙城镇五甲村，而我是八甲村村民，届时，我们浩荡的婚车会开过塘永公路（瑞安塘下至龙湾永中）永梅段。

塘永公路永梅段目前正处于翻新整治阶段，该工程起点为龙湾梅头，终点为龙湾永中，是贯穿龙湾永强片南北的交通大动脉。听说，公路建成后，将成为全市最长商业街。按照目前的施工进展情况，我估计原定的14个月工期将无法完成。尽快完成对塘永公路永梅段的整治，成了我和未婚妻最大的愿望。希望结婚当天，我们的婚车队能成为这条路上一道亮丽的风景线。