本报记者 笑银

从市区驾车过瓯越大桥向西北方向行驶，经三江商务区上楠溪江大桥，眼前便豁然开朗：江对岸的清水埠片区，一栋栋高楼拔地而起，市政道路、沿岸绿化带正在加紧施工，呈现出一派热火朝天的景象……

瓯北街道清水埠城中村改造只是永嘉县城镇低效用地再开发的一个缩影。近年来，永嘉县将土地节约集约利用作为发展的重大任务和重要举措，进一步优化建设用地布局和结构，通过“控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量”，不断引导土地利用由粗放型向集约型转变，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变。

盘活闲置低效土地 逼出土地“含金量”

说起瓯北清水埠，也许很多人都不陌生。该片区地处瓯江、楠溪江两江交汇处，原是永嘉的经济中心和交通枢纽，随着瓯北城市西移，逐渐成为典型的城中村区块，聚集着大批老旧民房和工业厂房，区间道路狭窄，环境较差，大大影响了区域形象和品质。

据介绍，清水埠片区总占地面积82.2万平方米，拆迁面积52万平方米，是目前我市体量最大的城中村改造项目，可谓是永嘉县城镇低效用地再开发的“大手笔”。

如今，伴随着城中村改造项目的启动，1200多亩土地，2400多户，用了一年多时间就全部完成拆迁签约。新建商住项目依山沿江而建，楠溪江以北已矗立起十余幢高楼的住宅小区。根据规划，清水埠拆除后腾出建设用地约700亩，新建商住、写字楼面积约140万平方米，总投资约220亿元，建成后将成为瓯江北岸的商住核心圈。

除此之外，位于珠岙村的时尚智造小微园和三江街道的瓯窑小镇项目都是永嘉城镇低效用地再开发的精彩之作。其中，占地88亩的时尚智造小微园，共有4幢厂房和1幢研发大楼，建筑面积达15万平方米。该村通过大拆大建迎来了时尚智造小微园的美丽蝶变。据透露，近年来永嘉创新用地模式，把小微园建设作为改善企业发展环境的重要抓手，撬动当地产业升级。2018年开工建设小微园288亩、竣工面积32.3万平方米，成功入驻优质企业88家。

瓯窑小镇项目规划建设面积5平方公里，包括龙下、龙头等12个行政村。该项目在坦头村完成拆改9.65万平方米，整治村庄2.1平方公里，流转民房20座，打造文创工作室22个。如今瓯窑小镇初具雏形，成为温州市旅游与文化相融合的典范。

与此同时，永嘉县深入推进“批而未供、供而未用”土地清理，出台并实施《“批而未供、供而未用”土地清理专项工作实施方案》，强化属地管理，全面梳理项目清单，制定具体的清理处置方案，严格落实“一地一方案”和专人负责制等。

推进“标准地”改革 “明码标价”带地出让

去年11月中旬，永嘉县首宗“标准地”成功出让，备受瞩目。该地块位于乌牛街道西湾村，总用地面积26249.7平方米，其中规划建设用地面积20063.5平方米，浙江东蒙智能科技有限公司以1038万元竞得该地块，将用于建设总部回归项目——东蒙智能科技研发中心。

所谓“标准地”，就是把每一块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等 “明码标价”，带地一起出让。企业拿地前，就明确知道出让地块的使用要求和标准，让项目“明白进门”。

为建立健全“标准地”制度，推进“标准地”改革，永嘉县制定了《“标准地”实施方案（试行）》，内容包括了事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管、信用有奖惩等。比如，对如期履约、亩均税收高、示范效应好的企业，将给予奖励扶持，通过达产验收的亩均税收达到50、80万元以上的，分别按土地出让金的10%、20%给予奖励。未通过的、亩均税收未达到承诺指标的，还要缴纳差额部分作为违约金。

“今后，永嘉按‘标准地’出让的工业用地，都会带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等多项控制性指标实行招拍挂，为企业投资项目‘最多跑一次’改革奠定基础。”永嘉县自然资源和规划局局长肖晓锵介绍。同时，出让土地还实行土地出让合同、投资管理合同的双合同履约管理机制，将有机衔接“亩均论英雄”改革，推动实体经济高质量发展。目前，该县已出让“标准地”32宗，用地面积计554.4亩。

“最多跑一次”改革 跑出永嘉发展“加速度”

“现在不像以前了，办登记、审批手续一站式搞定，非常方便”“一窗受理，集成服务，十分高效”……说起永嘉县推行的不动产登记“最多跑一次”改革带来的效率，当地百姓纷纷“点赞”表示满意。

据了解，自该县大力推进不动产登记“最多跑一次”改革以来，全县共办理不动产登记25743宗，抵押登记18287宗，注销登记20946宗，查解封登记4822宗，查档证明51986宗。

为了全面提升不动产登记水平，夯实地籍管理基础，永嘉县积极开展城镇村庄数字地籍调查。县城镇村庄数字地籍测区为170平方公里，其中50平方公里已完成调查并通过验收，其余120余平方公里力争今年底验收完成。同时为了保持地籍调查成果的现时性，该县已着手制订城镇村庄数字地籍测区的数据更新调查方案，其中上塘城区约11平方公里的地籍数据更新外业调查已完成，力争年底验收完成。

自不动产登记实施以来，永嘉县相继出台了《工业企业用地宗地分割登记暂行规定》《国有划拨土地使用权转出让的若干规定》等文件，为解决企业融资抵押物个数不足、规范国有划拨土地使用权转出让计收出让金行为等问题提供了政策支持，保证了全县不动产登记平稳有效运行，也为永嘉的转型发展插上了更加有力的翅膀。

与此同时，永嘉县还积极推进个人住房建设审批“最多跑一次”改革。2017年12月，该县出台《永嘉县个人住房建设审批“最多跑一次”改革实施方案》，率全市之先提出并启动个人住房建设审批“最多跑一次”改革，并在大若岩镇、岩头镇、桥下镇、黄田街道4个乡镇（街道）进行试点，群众反响良好。改革方案实施以来，已审批（备案）农民建房3914户，面积287424.4平方米。