本报记者 郑序 王民悦 叶凝碧

昨天，中国“最年轻”的县级市诞生了！

在龙港体育馆内，没有大张旗鼓的庆祝活动，一场简单而不失庄重的挂牌仪式，见证着龙港从“乡镇时代”迈入“城市时代”，见证着龙港从“农民城”到“镇改市”的华丽蜕变。

这一刻，注定会在中国改革进程中留下浓墨重彩的一笔。历经35年探索，“中国第一座农民城”龙港终于圆梦，将“中国新型城镇化改革”标注于宏大画卷之中。

鳌江之涛滚滚向东，赋予龙港人民书写历史的传奇力量。在新中国成立70周年之际，勇于追梦的龙港人，再次站立新时代潮头，让改革创新的时代精神在这里激荡传递。

这是一个承载梦想、创造奇迹的地方。龙港撤镇设市是大势所趋、人心所向，也是瓜熟蒂落、水到渠成

历史，常常凝炼成一次次改革；改革，又常常开启一段段崭新历史。

敢想敢干、敢闯敢试，从来是融入温州人血脉的基因。秉承这种基因，龙港一路追梦、永不停歇。

自1984年建镇以来，龙港经历从小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到撤镇设市三次改革的历史性跨越。

每一次跨越都是历史作出的选择。纵览35年历史，龙港人“把改革进行到底”的激情喷薄而出、跃然纸上。

上世纪80年代，鳌江之南，五个“路不平、灯不明、水不清”的小渔村“拼凑”出龙港最初的模样。建镇初期，依据当时中央一号文件中“允许农民自理口粮到集镇落户”的内容，龙港在全国率先推出户籍制度、土地有偿使用、发展个体私营三大改革，成功开拓出一条农民集资建设小城镇的新路子。

“开路”仅30天，龙港“欢迎农民进城办公室”就收到了5000多户农民的申请，办公室被前来咨询和办手续的人围得水泄不通。当时在苍南县委支持下，龙港大胆地将八颗大印捆在一起盖，让进城农民能一次性办完全部手续。这成为龙港农民建城壮举中的一段佳话，也是龙港人敢为人先、坚持改革的一个缩影。浙南鳌江之滨，一座没有国家投资、完全依靠农民自身力量建设的城市从此不断成长。

因改革而生、伴改革而长。龙港在新型城镇化改革中一路前行——1995年，被国务院11个部委列为全国小城镇综合改革试点镇；1999年，被联合国开发计划署列为“可持续发展的中国小城镇”项目试点镇；2009年，成为温州强镇扩权改革试点；2010年，跻身浙江省首批27个小城市培育试点镇；2014年，被列为国家新型城镇化综合改革试点……

2018年，龙港国家新型城镇化综合改革试点高分通过验收，是全国唯一镇级试点优秀单位。正是在这四年的试点中，龙港将41个镇级机构整合为15个大部门，承接1575项苍南县下放的县级权限事项，基本具备县级管理能力，其经验做法被国家发改委向全国复制推广。

走过35年，龙港面积从5.2平方公里扩大至183.99平方公里，人口从5000多激增至38.2万，下辖73个行政村30个社区。到2018年，龙港地区生产总值299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城镇化率达63.2%，在经济社会发展、行政体制改革、城市治理创新等方面都取得了可喜成就。龙港达到了小城市的规模标准，人均地区生产总值和常住人口城镇化率甚至超过了一些中小城市。

“与传统向外扩张的城市化方式不同，龙港是从小渔村里‘长’出来的城市，是政府推动与群众参与紧密结合的典型，充分体现了对人民首创精神的尊重，体现了以人民为中心的发展思想。” 浙江大学求是特聘教授、中国地方政府创新研究中心主任陈国权认为，龙港是中国新型城镇化建设的一个样本，为进一步完善国家城市化体系和拓展城市化新路径提供了浙江经验、温州实践。

龙港之所以能够迈出这一历史性的步伐，是习近平总书记关心厚爱的结果，是党中央、国务院坚强领导的结果，是国家有关部委大力支持的结果，也是浙江、温州、苍南、龙港抢抓历史机遇、共同努力的结果

当所有的目光聚焦，“中国共产党龙港市委员会”“龙港市人民政府”两块牌匾揭开“红盖头”——这一刻，龙港的“城市之光”璀璨闪耀、熠熠生辉。

此时，人们不会忘记，龙港撤镇设市背后所承载的重托、所寄予的期许和所凝聚的心血。

这是一种深情的嘱托。

习近平总书记在浙江工作期间，谆谆嘱托温州要“续写创新史”。龙港撤镇设市，寄托着习近平总书记对温州的亲切关怀和殷切嘱托，是党中央、国务院赋予温州新的改革探路重任。

这是一种厚重的关切。

龙港撤镇设市，承载着国家有关部门和省委、省政府对温州的格外重视和鼎力支持。这几年，国家发展改革委、国家民政部等相关领导多次到龙港调研指导；浙江省委书记车俊、省长袁家军等领导高度关注、专程调研、推动落实。浙江省专门成立龙港撤镇设市行政区划调整推进工作领导小组，由省委常委、市委书记陈伟俊和副省长王文序担任双组长组织推进。

凝心聚力抢机遇——

自2018年5月龙港启动撤镇设市申报工作以来，浙江、温州、苍南、龙港各级党委政府集思广益、深入研究、反复探讨。智慧的火花一次次碰撞，各级干部群众的思想得到最大限度的统一，共识得到最大限度的凝聚，合力得到最大限度的发挥，大家自觉服务大局、融入大局，自觉当好龙港撤镇设市工作的支持者、拥护者、推动者。

孜孜以求终有成——

2019年8月16日，经国务院批准，国家民政部复函浙江省人民政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域，市政府驻地为镇前路195号。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。

搭上新时代发展的便车、国家新型城市化改革样板、温州再次成为改革开放先行者……消息正式发布那一天，龙港瞬间成为全国各路媒体关注焦点，“龙港撤镇设市”成为引爆社交网络的热搜词。

“无比欣慰！无比兴奋！就像看着自己的孩子终于长大成人、成家立业一样。”81岁的龙港镇第一任党委书记陈定模见证龙港市挂牌成立后，心情久久难以平复。他说，在设市的道路上，龙港人义无反顾、接续奋斗，终于实现从小渔村到农民城再到县级市的蝶变，完成了撤镇设市的梦想。这一天值得每一位龙港人纪念！

1600多公里外，曾任第三届龙港镇镇长的李其铁，在北京家中看到了龙港市挂牌成立的消息，感慨万千，即兴赋诗一首：“滔滔东海水，拳拳赤子心。龙港成立市，热泪满衣襟！”

发扬“中国第一座农民城”的创新创业精神，龙港要加快建设成为市场化建城引领区、基层治理改革创新实践区、民营经济创新发展示范区，努力打造新型城镇化的“全国样板”

2019注定是特殊的一年。

在新中国成立70周年前夕，龙港市正式挂牌成立，不仅为祖国庆生献上一份大礼，更为温州改革创新史树起一面鲜亮的新旗帜。

当下，龙港市正率全国之先，构建运行以“大部制、扁平化、低成本、高效率”为特色的新型基层管理体制。

机构“大部制”——

龙港将大幅度精简机构，考虑设置15个党政部门，其中党委部门6个，政府部门9个，比省内同类县市机构数量少约60%。举个例子，经济管理方面，发展改革、经济和信息化、科技、商务等12项职能将集中归于经济发展局；民生事务方面，教育、民政、医疗保障等8项管理职能归于社会事业局。

在这些“大部门”中，龙港在全国率先创设基层治理委员会，负责片区管理机构基层治理平台人员的编制归属及派驻，统筹协调村居（社区）、基层治理平台的基层治理事务，有力增强对基层治理工作的组织领导力，有力推进治理体系和治理能力现代化。

管理“扁平化”——

龙港市不设乡镇、街道，这在中国县级行政区域是独一无二的。

龙港将合理划分9个片区，各片区设立非独立法人、无固定编制的“一委一中心”作为基层治理平台，减少行政层级。

“一委”即片区党工委，开展区域化党建工作，实施对所在片区干部的管理考核，强化党的领导；

“一中心”即基层治理中心，设置基层党建、社会管理、社会服务、社会事务、其他事项等“4+X”工作模块，实行经济建设职能上移，社会管理职能下沉，确保能够把基层事务管得更好。

行政“低成本”——

在机构优化和管理体制调整后，龙港与同等人口规模的县相比，编制总量压缩了40%以上。为确保工作效率和服务质量不降低，龙港将通过创新岗位设置和编制改革，实行“条块结合、职能融合”“一人多岗、一岗多责”的体制机制，全力保障基层治理得到充足的人员力量支撑。

治理“高效率”——

以政府数字化转型和深化“最多跑一次”改革为牵引，龙港将把政府行政审批和公共服务延伸至基层治理平台和村居。同时，将强化村居自治，通过发展专业社会工作，培育壮大社会组织，打造社工人才队伍，建立片区、村居、网格、社会组织、社会工作者联动机制，着力提高基层便民服务水平。

自8月30日，省政府正式发布龙港撤镇设市以来，温州市委市政府、苍南县委县政府将龙港撤镇设市作为重中之重，从快从紧从细推进各项工作。9 月11 日，温州市委常委会讨论决定成立龙港撤镇设市筹备组，负责龙港行政体制调整、苍南和龙港事权财权划分、新龙港机构编制申报审批等工作。

龙港市挂牌后，将正式启动龙港市四套班子配备、部门机构挂牌、干部转隶、财权事权移交划转等工作流程，并计划于明年初召开龙港市党代会、“两会”，开展依法选举后，基本完成龙港市的行政体制调整工作。

“ 龙港设市不仅仅是行政区划的调整，也是行政管理体制改革的一个重要探索。”省民政厅厅长王剑侯在接受采访时表示。

下一步，龙港将按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，实现高质量发展，努力建设成为市场化建城引领区、基层治理改革创新实践区、民营经济创新发展示范区，努力打造新型城镇化的“全国样板”。

千言万语汇成一个祝福：新成立的龙港市能够像自己的名字一样蛟龙出港，闯出更加广阔的新天地，书写更加辉煌的新传奇

城市，让梦想发生。

沿着世纪大道驶入龙港新城入口处，“叮咣”的施工声从四周耸立的高大建筑传来，教育、医疗、城市绿肺、大型综合商场等各项现代化配套设施项目建设正火力全开。

“从撤镇设市后的近一个月里，总投资约20亿元的中国能源苍南县氢能源产业园项目落地，还有多个超亿元的大项目正在洽谈中。”龙港新城开发建设中心办公室主任黄通坚告诉记者，目前龙港新城的产业集聚区已落地企业103家，竣工投产企业33家。城市“七纵十四横”道路网框架基本建成。今年10月，在新城设有两个互通口的甬台温高速复线也预计开通。

蛟龙出港，遨游广阔天地。

龙港人将城市转型的目光重新聚焦于大海——目前，龙港已完成围垦4.3万亩，相当于再造一个“海上新龙港”。

放眼望去，龙港新城的区域形似一艘航空母舰，紧邻老区，从鳌江口延伸至东海。“舰头”是中央商务区，承接并拓展老区行政、金融、商务居住、文化等城市职能；“舰身”是现代农业综合区，发展休闲观光农业，与中心湖一起构成新城的绿心和绿肺；“舰尾”是产业集聚区和港口经济区，布局临港产业、新兴产业和高科技产业，筑巢引凤促进产业转型升级。

新城的规划承载着满满的期待。温州设计集团副总工程师、市知联会副会长方岚看到了城市发展新空间，“可以结合当前都市圈、城市群、中心城市等概念，更多考虑产业和人口结构形成的空间组合，让大中小城市和小城镇形成一体化发展新格局。同时加快龙港对外开放步伐，培育经济增长新动能，推动龙港经济转型升级。”

蛟龙出港，美好未来可期。

沧海桑田，已然一片沃土。迅速崛起的龙港即将成为温州南部城市建设、发展升级的新标杆，带给世人更多惊喜。

“非常看好项目未来的发展。”在龙港撤镇设市新闻发布会的第二天，位于市中心的置信广场正式动工了，项目带头人南部非洲温州商会名誉会长朱书宏相信，设市后这一商业综合体的优势潜能将加速释放，投资前景十分广阔，越来越多的在外龙港人会回归家乡，为家乡建设尽一份绵薄之力。

在龙港从事包装行业20多年的浙江晴耕雨读实业有限公司董事长林开芬，看到龙港市挂牌的新闻，激动与喜悦充盈心间：“今后龙港的知名度将大大提升，企业也会因此走进更多人的视线！”林开芬最期盼的就是为企业引进人才，“随着政府对龙港基础设施建设、政策倾斜、资金投入等方面扶持力度的加大，营商环境将越变越好。这有利于企业吸引人才、留住人才，找到新的发展机遇。”

龙港市民谢作早在朋友圈里和远方的亲朋好友分享这一挂牌喜讯，他还约了家人晚上好好“搓”一顿，为龙港市“庆生”，“希望以后能有更多好的学校，好的医院，祝愿龙港市越来越好！”

面朝大海，风帆正举！当梦想照进现实，我们共同祝福龙港—— 蛟龙出港，再续传奇！