本报记者 金朝丹 报道组 庄苗苗

老百姓有纠纷或信访，来到瓯海区社会矛盾纠纷调处化解中心，先进入调解通道，有行业调解、律师调解、退休法官调解、知名人士工作室调解等8种，入驻各类调解大师72名，选择调解像在超市一样方便。如果实在调解不成，再进入司法裁判通道，如果司法裁判后仍未能化解，或生活确有困难、心理确有障碍的，再由19家社会组织提供帮扶救助通道，并由第三方专业心理医疗机构提供心理干预疏导，从而实现“事心双解”。

近年来，在经济社会快速发展的形势下，流动人口、拆迁户、特定利益群体急增带来的矛盾和信访问题，成为瓯海区社会治理面临的突出问题。如何快速、有效实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”？瓯海区区委政法委综治协调中心主任方盛彦介绍，近年来，瓯海区以群众需求为基本导向，加快推进“最多跑一次”改革向政法领域充分延伸，以集成办公、团队作战形式推动纠纷化解由“多地多中心”向区社会矛盾纠纷调处化解中心“一阵地一中心”转变。同时，着眼矛盾纠纷化解“事前、事中、事后”全过程，探索构建了矛盾纠纷“全生命周期”调处化解新模式，最大限度满足群众“一站式”高效解决纠纷问题的需求。

功能齐全、机制顺畅、延伸很广

“走进一个厅、事情可办清”

谢某因与前男友情感纠葛6年，双方来该区社会矛盾纠纷调处化解中心，调解员耐心疏导协调，调解达成协议，化解双方同居期间的经济纠纷和情感纠葛，男方愿意经济补偿2万元并当场支付。纠纷解决后，谢某情绪强烈波动，急需心理抚慰，调解员引荐心福工坊心理咨询师进行心理疏导，最终回归正常，第二天正常上班；

日前，瓯海区司法局丽岙司法所通过海外视频连线，为丽岙街道群众与远在法国巴黎的另一方当事人进行了房屋赠与、继承等纠纷调解，让在外的瓯海人不用回国就能处理好自己的事务；

远在河南的小朱等多名大学生，通过12345政务服务热线渠道反映，温州某食品有限公司拖欠暑期工资的问题。此时已经开学，学生们都已返回位于河南的学校，通过区社会矛盾纠纷调处化解中心，大学生们跨省讨薪“一次都不用跑”……

矛盾纠纷调处不仅需要部门平台的物理整合，更需要协同机制的化学反应。方盛彦介绍，目前，该中心是一个功能齐全、机制顺畅、延伸很广的矛盾纠纷调处化解中心。中心现有14家单位常驻、21家单位轮驻，并根据阶段性工作重点，如1月返乡季、6月就业季、9月招生季，明确人社、教育等部门实行动态常驻。集成“司法服务、诉讼服务、纠纷调解、联合接访、劳资调裁、社会帮扶、心理服务、政务热线、综治指挥与维稳作战”的“十位一体”功能，确保群众“走进一个厅、事情可办清、怨气会消停”。

在机制上，横向打通部门协同处置渠道，“无差别”为群众提供50余项服务；纵向“零时差”快速调度区、镇、村、全科网格治理力量，疑难杂症由区委书记牵头的“五人小组”研究解决。大力推行信访“代跑制”，变群众访为村书记访、驻村干部跑、事权单位包，从去年8月以来，成功啃下24件长达数十年的积案。

在延伸上，推出海外版“最多跑一次”，服务68个国家（地区）12万瓯籍华侨华人。瓯海4万余名侨眷侨属，只需到村级综治中心，即可实现海外连线调解。

事前预防、事中化解、事后巩固

筑起矛盾化解的“第一道防线”

“我们注重既病快治，也注重未病先防，结合现代科技，变被动治理为主动治理，做好事前预防到位。”方盛彦表示，平台可以实现“一揽子”收集数据，全面打通“基层治理四平台”、舆情监测、110警情、法院执行等数据壁垒，建成社会治理“大数据云库”。目前，系统正致力开发智能捕捉关键信息、数据碰撞对比、智能语义分析等技术，探索“一站式”分析研判，“一体化”集成指挥。去年以来，火灾事故数、治安接警数、安全事故数、刑事发案数同比分别下降11%、16%、23%、26%。

结合回访、溯源除病灶、以机制抓长效，当地还做到事后巩固到位。重点针对部分“口服心不服”的人员，该中心安排专门人员开展定期回访，跟进心理疏导、打开心结，确保矛盾纠纷真化解、不反复。通过大数据挖掘分析出“高概率发病征兆”风险隐患，由区委政法委发出《政法建议书》，已成功消除涉稳风险120余处，收到良好效果。机制制度上，已形成“三色”预警等12个配套机制，并定期开展演练，有效破解重点人员服务管理、群体性事件处置化解等难题。

自该中心投用以来，当地化解矛盾纠纷变“单打独斗”为“团队作战”，变“单一调解”为“多元化解”，变“事后处置”为“源头防范”，变“传统管理”为“智慧治理”，取得了“三上三下”的初步成效：群众纠纷调处满意率上升11%，矛盾纠纷化解办结时长下降30%；区级矛盾纠纷调处成功率上升13%，民商事立案诉讼增幅下降1.2%；群众区级走访量上升20%，新增积案率下降86%。