以书记责任清单推动基层党建责任落实，以先锋指数狠抓农村党员作用发挥，以村民中心构筑党建工作新阵地……去年以来，平阳抓党建、破难题，使党建工作在新农村建设的各项事业中发挥了核心引领作用。

来自基层的党建特色之举，总是最具生命力和持久力。无论是平原水乡还是山区海岛，行走在平阳的美丽乡村，你总能发现那一道道催人奋进的红色风景，感受到那一股股散发着泥土气息的向上活力。

建章立制 打造动车型团队

在水头镇制革基地，大片的老旧厂房已经拆除，未来几年，这里将崛起无污染的宠物产业。“拆迁是天下第一难。”水头镇党委书记王文胜感慨，“但我们用半年多时间就顺利拆迁了400多亩，这与县里实行的‘两包三挂’机制分不开。”

“两包三挂”，是平阳推行的领导班子考核机制。去年，平阳出台“两包三挂”考核细则，对县级领导干部工作进行考评，并严格落实县级领导干部督查考核量化通报制度。30位县领导分别包干10个镇（乡）重点工作、30个信访案件，担任30条河道“河长”，挂钩联系30条黑臭河、30个招商引资签约项目、30个招商引资推介项目和38个“五项十大百亿工程”；每季度汇报包挂项目进展并由书记点评、测评排名，对“两包三挂”工作中发现的问题由县领导实行督查量化通报，对基层执行不力“唱红脸、亮红灯”。目前，共召开季度汇报测评会议3次、问责单位31家、问责干部46人（次）、停职免职5人。

在“两包三挂”机制下，包挂领导干部深入基层一线，形成了激励机制和示范效应，也带动了干部作风与工作方法的转变。“一年前，有干部来家做征迁工作，我们不同意。”万全镇湖岭社区东湾村村民王德锡说，“这次，他们又来了，进门不说什么征迁政策，而是问起我们家的情况。知道我儿子婚房还没着落，就帮着制定征迁赔偿方案。这不，一间落地房被征用后置换成两套商品房，我们全家人别提多开心了。”

不仅如此，在乡科级层面，平阳开展“双联双包双服务”活动。领导干部直面重点工程和基层一线，全力服务民生工程和企业发展，选派了32名干部组成4个工作组，分别进四大产业协会，实现了全县82家县直机关单位、485名县机关领导干部联社联村、258名镇（乡）班子成员包项目（企业）、驻村干部包村到户全覆盖。在股级层面，该县实施“两度三测评”工作法，以群众对干部的“知名度”和干部对群众的“知民度”为考核评价机制，采取“飞行检查”方式，定期对乡镇干部进村入户情况进行抽查，是干部既要“身入”也要“心入”。截至目前，全县所有乡镇干部每人普遍接受了3次测评，知民度达90%以上，知名度达80%以上。

2015年，平阳开始实行以包乡镇工作、包信访案件、挂钩“五水共治”、挂钩“招商引资”、挂钩“五项十大百亿工程”等5类工作为重点的考核制度，层层传导压力，促使县四套班子领导干部“动起来、坐不住、沉下去”。“这种协调机制提高了工作效率和决策的科学性。”去年4月，因水头镇财政困难，造成拆迁推进停滞，县领导立即协调解决，县财政局第一时间给予水头镇清障补助费1000万元，拆迁得以顺利进行。

用平阳县委书记马永良的话说，“为什么动车那么快，因为每个车厢都有动力。干部也应该这样，发挥每个人的主观能动性，打造动车型团队，才能有效推动工作，更好地服务群众。”

力沉基层 织就“红色细胞”网

“群众想什么，我们就干什么”，建设服务型基层党组织，是党顺应时代要求和群众期盼的有力之举。在村民中心设立便民服务中心、制作村民中心代办事项一览表、落实全程代办服务、保证便民服务中心每天至少有一人坐班……

种种变化，都来自在平阳县实施的“红色细胞工程”。多年来，平阳把抓党建的力量沉到基层、心思用到基层、功夫下到基层，筑牢“基层堡垒”，一批批出自基层、服务基层的党建特色做法，在全县各地涌现，并被广泛借鉴运用。

村民中心，正是党的建设在平阳的有力实践。搭建一个平台，打造一支队伍，织就一张网络，这是平阳村民中心建设的创新模式。“我们坚持因村制宜、量力而行，将原有的村（居）办公室、活动室、文化礼堂等设施通过有效整合，形成一个村民学习知识、掌握技术、开展活动、参政议政的综合性场所，构筑党建工作新阵地。”

“在村民中心的场地上，党员志愿者服务、文化讲坛、广场舞等活动此起彼伏，让人民群众乐意聚集在这里，共建美好生活。”不仅如此，村民中心辐射带动村里的广大党员干部群众，促使他们积极投身“五水共治”“三改一拆”等中心工作，助推美丽乡村建设。

2015年，平阳加大基层党建工作保障力度，全县共支出1.07亿元，占全县可用财力的4.2%，同比增加财政预算7000多万元，实现历史性突破。同时，该县创新村民中心工作思路，通过强化政治属性和服务功能，引领村民创业创新，助推美丽乡村建设和村民美好生活，打造出一个个“双强、双创、双美、双赢”的村民中心。

激活小细胞，强健大肌体。在平阳，一项项具有地方特色的党建创新举措，唤醒了基层党员的责任意识，也为党组织的肌体注入了新的活力。实施“两个度”考核评价机制、出台“慵懒散奢贪”问责办法、遴选能人村干部、建立党内关爱帮扶长效机制……各级党员干部走进千家万户，联系群众更进一步、更深一层，服务型基层党组织在平阳落地生根。

一村一策，有的放矢，全面落实“一单两制”，推行村级重大事项“五议两公开”工作法……2014年，平阳开始排摸整顿转化软弱落后的基层党组织。在基层党组织“五星争创”活动的基础上，各乡镇党委通过倒排，从无星党组织中确定了64个软弱落后党组织，并对其及时部署、启动、跟进和督查。2015年，该县继续整顿转化44个软弱落后党组织，使农村基层组织面貌再次焕然一新。

从严治吏 着力破解“中梗阻”

加快发展，关键在党组织，关键在党员领导干部。为此，平阳出台了一系列措施，加强对党员干部的培养、管理和监督。

为解决对“一把手”权力监督难这个老大难问题，2014年以来，平阳整合纪检、组织、编办、审计等部门力量，对“一把手”用人、用财、用编等权力联合审查，在干部监督上推行主要领导“四联审”。“‘四联审’打破了以往纪检、审计等部门‘各自为战、重复监督’的瓶颈，对‘一把手’产生了有效震慑。”平阳县委常委、组织部长李坚表示，2015年，平阳继续强化对“一把手”的管理监督，联合有关部门开展“用人责任审查、经济责任审计、编制责任审核、作风干劲审视”工作。

截至目前，平阳共对9个县级机关主要负责人、2个乡镇的“一把手”及1名国企老总实施了“四联审”，共发现问题76个，落实整改措施58项，收缴违规资金200万元，取消个别单位违规对4人作出的任职决定。全县还以此为契机，共清理超职数配备干部60人，撤销自设机构15个，清退编外用工576人。

“能上不能下”，是长期以来干部人事制度改革的重点和难点。然而早在2013年，平阳就探索出台办法，调整不适宜担任现职的领导干部，目前已有4名干部因工作表现差而被免职；7名干部因不胜任、不在状态被改任非领导职务和办理提前退休；20名干部因实绩不突出、不适应岗位要求被调整岗位。

“‘科长治县’的问题很现实，也很常见。”李坚说，如县里开会，各局长在会场就某项决策表示支持，可回到局里，科长以各种困难为由说执行不了，局长又回来对县里说不行，这就形成了‘中梗阻’。”为解决这一问题，平阳实行“下抓两级”，即县级领导干部直接抓分管的部门和乡镇，直接抓分管部门的重要职能科室和乡镇的村（居）党组织，以解决“中梗阻”问题。

不仅如此，2015年9月，平阳县首次面向全县开展中层干部跨部门竞岗交流工作，在干部合理流动方面率先进行探索。28个单位的30个中层岗位引来了45人竞争，最终24名俊才赢在了“终点”，满怀希望地走上了新岗位。

“通过中层干部跨部门竞岗交流，充分发挥‘鲶鱼效应’，激活全县干部队伍的活力。”李坚表示，此次中层干部跨部门竞岗交流，是今年平阳县深化干部人事制度改革的重要举措。它在一定程度上打破了“中梗阻”现象，打破了中层干部“部门所有”，从而盘活全县干部资源，变“体内循环”为“内外循环”，变“内部竞争”为“开放竞争”，把中层干部从部门的“业务骨干”提升为全县的“干部资源”，为人才资源的合理流动和优化配置提供畅通的渠道。

夯培基础 服务群众引领发展

走进万全镇冯宅村，但见郁郁古榕，白墙黛瓦，村民生活怡然自得。从脏乱差的空壳村到美丽富饶的村子，冯宅的华丽转身，在于基层党组织始终发挥了勇于担当的堡垒作用，党员干部一直提供了源源不断的动力。

“开展四村党建联盟，通过党建来助推美丽乡村建设”，这是郑有才责任清单中醒目的一条。今年初，冯宅村联合栏杆桥、周垟、叶垟等村开展党建四村联创，通过游步道把四个村的特色串联起来，以全局观来执行规划建设，规划打造精品旅游线路，打造水乡“两美”共同体。

党建不仅服务群众，还要引领发展。对此，平阳以“党建联盟”统筹推进美丽乡村建设，明确把美丽乡村建设列入基层组织建设的职责范围，对每个党员履行美丽乡村建设职责进行公示记实、量化考评；打破“一村一支部”的管理模式，将地域毗邻、人缘相亲的村居，组建党建联盟，打造出了万全镇党建联盟、萧江塘河“党建+治水”创建带、顺溪镇沿溪党建带等一批优秀党建品牌。

通过村集体出资和村民自愿入股方式筹资，许多村庄建立了集体厂房，壮大了村集体经济，参股村民每年还有1000多元的收入。党员的带头创业，不仅带动了村居发展，还带领着村民致富，打造出了厚垟村文化创意园、前爿村花果山农业园、栏杆桥水乡田园、冯宅村集体经济发展项目等一批优秀项目。昆阳水亭村周边一些村民在流水白、卉邦、花果山等党员创业培育园的带富下，每月可增收3000多元，各地呈现一派青山绿水，鱼跃人欢的和谐画卷。

本版摄影：陈青啸