曾经，大审批套中审批、中审批套小审批，为盖一个公章要先盖十几个甚至几十个公章，如此繁复的审批过程，不仅使温州审批制度建设落后于省内外兄弟市，也成为温州发展环境的致命伤。

龙湾是我市民营经济的发祥地之一，富于活力的市场发展曾风光无限。然而，囿于剪不断理还乱的诸多审批环节和前置审批，一个个项目在等待中选择离开，一个个工程变为“蜗牛工程”、后进项目。

2010年12月，继三轮行政审批制度改革后，我市新一轮改革发出强音，直指原有审批制度中繁琐僵化、机械低效的问题，以政府权力的减法换取了市场活力的加法。在龙湾区，以“万达速度”为标杆，一系列卓有成效的行政审批制度改革也取得了显著成果：龙湾城市中心区F地块大型地下停车场及其配套工程审批，只用了14个工作日；温州汇联大厦建设属社会投资项目审批，仅用了12个工作日……

眼下，这场行政审批制度的改革，仍在各地继续推进。

一个样本

万科二期12个工作日完成审批

“审批部门不是坐等我们将材料备齐，而是提前介入帮助企业审理完成审批程序。”浙江浙南万科房产有限公司报批报建经理张少义，去年全程参与万科二期项目审批，真切地感受了行政审批制度改革给项目落地带来的便利。

张少义告诉记者，像万科二期10万平方米的房地产开发项目，正常审批周期，从立项到取得施工许可证，一般要经历4个月以上。令他没有想到的是，在去年7月项目立项后，审批流程“走”得异常顺利。“政府的观念在转变，是真正为企业服务。”他说，龙湾区审批职能部门按基建流程，提前介入服务，并派专人与项目对接，打破常规又不违规，绕过了行政许可环节，对初步设计、施工图审查先行技术审查，使得整个审批周期大大缩短。

这种“打破常规又不违规”的做法，正是龙湾探索创新的“双轨”审批制度。在建设项目前期审批中，相关审批职能部门实行技术审查和行政批准分离进行，在项目尚未具备报批条件前，有关职能部门提前介入、提前服务，先对项目设计方案、人防、消防等设计提前进行技术审查，提出可行性建议和修改意见。而实践也证明，实行“双轨”审批机制后，审批周期一般在2-4个月左右，而未实行双轨审批服务机制项目，审批周期一般都在6个月以上。

“利用审批等待时间空当，把下一个审批环节能做的事情提前做起来。”从立项到领取施工许可证，整个审批周期只用了28天，而实际审批时间仅用了12个工作日。如今，位于瓯海大道和龙江路交叉口的万科二期，多幢楼房已经结顶。

龙湾经验

破常规却不违规 审批提速又增效

不要让孩子输在起跑线上，是一句再熟悉不过的话。同样，对于一个项目能否顺利落地、向前“奔跑”，做到“不输在起跑线上”，也考量着政府的理念和作为。龙湾作为我市行政审批制度改革的“试验田”，正是盯牢“起跑线”，着力做好四篇文章。

第一篇——简政放权。首先通过“两减一理”转变职能。即减事项又减机构，该区前后6次将行政审批事项从1305项，削减为547项；将长期具有审批职能的内设科室，从85家削减至37家。同时，把审批职能收回到原行政职能单位，实现多科室审批向一个科室集中。其次是“固标定码”，对保留的547项行政审批事项和其它100项服务事项，细化标准定量定制。再次，通过“修分压合”优化环节。

第二篇——做好机制创新。“万达速度”造就了龙湾审批工作的全新速度，也验证了事在人为的道理。为实现“万达速度”的常态化，创新了“模拟审批制”、“双轨审批制”、“联动审批制”等三大审批机制。

第三篇——做好方法改进。在优化审批流程，压缩审批时限方面的同时，又推行了提前介入法、节点管理法和无偿代办法等方法，以倒逼责任逆向推动项目目标进度的完成。实行“一张网”全覆盖、“一个库”全兼容、“一站式”全跟踪的“三个一”无偿代办办法，以重点项目、民生项目和招商引资项目为主要内容，形成区代办的中心指导，招商部门、项目主管部门、街道功能区管委会、建设指挥部等单位参与，分工协作、上下联动、全面覆盖的良好代办服务网络。

第四篇——做好内管外控。建立集日常监管、电子监控、网络举报、社会监督、督查考核于一体的立体式监管体系，为依规审批，依法监管提供制度和法律支撑。

专家观点

童忠强（市决咨委委员、复旦大学公共绩效与信息化研究中心副主任）

行政审批制度改革，不仅仅是高效的改革，而且还是一种服务理念的转变，是打造服务型政府的一个抓手。由于政府部门众多，好多部门职能交叉，又有许多审批职能重复，甚至在法律法规中相互冲突，所以我们在简化审批程序过程，还有很多制度设计，需要在推进中创新。

蒋儒标（市委党校副校长、教授）

审批什么和如何审批，最主要是厘清政府与社会、市场的边界，属于政府管的，该管的管起来。而现在属于该管的没有管，不该管的管了，造成越位。如何审批是未来的发展趋势，是整个审批流程、审批环节阳光化和透明化的问题。但到现在为止，审批总体来说是朝着这个方向在努力，但是阳光化、透明化、公开化还远远不够，出现了很多问题，比如暗箱操作、各种腐败问题等。

陈宝胜（市决咨委研究员、温州大学地方政府绩效管理研究中心博士）

速度快、效率高当然好，但是，有时候操之过急也不是好事。政府当然要讲求高效率，但是，高效率要保证质量，否则，后续也许会出现一些问题。考虑这个“质量”，是不是能够在保证审批项目速度的同时，推进必要的风险评估，形成更详尽或者说更好的制度保障？

戴振韬（市审管办副主任、调研员）

近年来，我市审批制度改革和审批服务工作，所取得的成效是有目共睹的。无论是在削减事项、规范流程、简化审批手续、提高办事效率、强化平台建设各个方面，我们都是做了大量的工作，但审批制度改革平台建设，依旧任重而道远。

温州实践

为转型发展

提供强有力的服务保障

自2000年启动第一轮审批制度改革以来，我市已开展了三轮改革，市本级审批事项，从1467项压缩为800项以内。

2010年12月，我市再次启动行政审批制度改革，全面开展职能归并整合工作，进一步促使市本级审批事项的集中和效率的大幅度提升，为我市转型发展提供强有力的服务保障。由此，现有政府投资项目审批环节，由33个简化为20个，其中房建、交通、水利、市政工程类项目审批时间，从原来平均117个工作日，压缩到30个工作日左右。

围绕打造“审批手续最简、办事效率最高、服务质量最佳、投资环境最优”的目标，近年来，我市先后出台了《关于落实“五个凡是”进一步深化行政审批制度改革的意见》“1+6”制度文件，并制定了《温州重大投资及温商回乡投资项目无偿代办实施办法》、《温州市“模拟审批”实施细则》等一系列具体实施细则。

通过规范事项，下放权限，切实方便群众办事。在全省率先进行非行政许可审批事项清理基础上，对所有许可事项和非许可审批事项进行实体标准化；事权下放到便民服务中心，并建立事权承接数据库；推进四级行政审批服务信息化建设，将市、县、中心镇（功能区）、社区行政审批及服务事项和部门的行政审批事项，纳入网上审批系统和电子监察实施范围。

通过职能归并，事项集中，切实提升了平台服务功能。通过重新确定市本级50个审批职能部门的“三定”方案，推动审批职能归并整合，实现批管分离，提高行政审批效率。大力推进部门审批事项进窗口，做好窗口授权，提升审批中心的“一站式”服务功能。

通过减少环节，再造流程，切实推进项目建设提速提效。以联合审批、行政审批与技术审查相对分离、“案例援引审批”等审批方式创新，有效缩短审批周期，同时在多证联办机制下，实现证照类审批“一窗受理、信息共享、同步审批、限时办结、统一发证”。

通过项目代办，全程跟踪，无偿服务，切实提高政府本位意识。建立项目代办新机制，合理确定代办的责任部门、协办部门，并强化代办项目的全程跟踪和绩效考核工作；建立代办目录库，及时梳理和整合招商引资项目、温商回归项目和政府投资项目，做好代办或催办工作。

通过放开市场，集中管理，切实提高中介机构服务效能。针对中介机构曾经的服务乱象，今年2月，我市中介机构服务管理中心平台正式对外开放服务，通过引进资质高、服务优、技术强、信誉好的中介机构，以促进我市中介服务市场全面发展。

通过加强监管，强化考核，切实落实审批责任制。按照审批责任制和“四查制”的要求，我市对行政审批服务、“两集中两到位”改革和全程代办的落实情况进行监督检查。实施首次办理预登记制度，重点解决办件不录入、假办结、办件时间长等问题。

正是这些制度的不断健全，截至目前，我市市本级审批事项缩减至687项，进驻市审批中心事项606项，事项集中度达92%。去年，全市行政审批办件量达99.8万件，其中市本级17.07万件，承诺件平均提前办结率达97.67%