温州市究竟有多少座无人岛？温州市有多少无人岛可以让人实现“岛主”梦？怎么样才能做一个岛主？温州目前有无人岛“岛主”吗……随着《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》正式实施，被美丽的“岛主”梦深深吸引的人们，心头有一串串问题要问。本报记者带着读者的疑问，采访了市海洋与渔业局，为读者一一解开“岛主”梦的种种疑问——

本报记者 翁卿仑

6月1日，《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》正式实施，这是全国首个规范无居民海岛开发利用活动的省级政府规章。根据办法，全省31座无人岛使用权向个人张开怀抱。记者从我市海洋与渔业局了解到，国家海洋局2011年公布的我国首批开发利用无居民海岛名录中，温州占7座。我市近两年来多座无人岛已有人申请当“岛主”，其中有几座无人岛算是有了准“岛主”，但是正式审批下来的，目前还没有一座。

温州有海岛419.5座

无人岛就占385.5座

作为临海城市，我市海域面积广阔，接近于陆域面积。在我市星罗棋布的419.5座海岛中，无人岛就占了385.5座。其中的0.5座岛屿来自乐清的横仔岛，因为乐清与温岭的海域界线刚好从岛上穿过，所以，横仔岛共属于温州和台州，统计时就各按半个计。2011年4月，国家海洋局公布首批176座可开发利用无居民海岛名录，温州上榜的7座是瑞安的内长屿、外长屿、小门南礁、外长南屿，洞头的大竹峙岛、小瞿岛，苍南的前屿山屿。

记者从市海洋与渔业局了解到，从国家海洋局公布我国首批开发利用无居民海岛名录开始，我市就开始着手这些无人岛的保护利用规划了。目前除了名录上的7座无人岛之外，我市的无人岛保护利用规划通过省级海洋部门评审的还有乐清的大乌岛和苍南的顶草峙岛。这9座无人岛各有特色，开发现状与前景也各不相同。

7+2座无人岛向你招手

分属洞头苍南瑞安乐清

大竹峙岛：又名大竹屿、大竹山，位于北纬27.822867，东经121.21562。行政隶属于洞头县东屏镇，主要利用种类为交通运输，渔业，旅游娱乐用岛，其面积为437958.37平方米，近陆距离为24.12千米，岸线长度为5037.34米，最高点高程为80.6米。岛上主要是基岩，并覆盖有草丛、乔木、灌木。现阶段开发情况：1、渔业：岛西侧养有羊栖菜。 2、旅游娱乐：岛上有大草坪，还有先前休闲娱乐开发时留下的房屋。常有人来此露营。 3、交通运输：北侧建有300吨级码头1座。 4、水电：无。

小瞿岛：又名小瞿山，位于北纬27.808913，东经121.091457，因其邻近大瞿岛，且比其小，故名为小瞿岛。行政隶属于洞头县东屏镇，主要功能为渔业，公共服务用岛，其面积为148191.6平方米，近陆距离为22.45千米，岸线长度为1755.98米，最高点高程为66.6米。岛上主要是基岩，并覆盖有草丛、乔木、灌木。现阶段开发情况：1、渔业：周边海域有张网作业。 2、公共服务：东侧建有航标灯塔1座，岛上电网高架设施。3、水电：暂无水电。

前屿山屿：又名前屿山，位于北纬27.434007，东经120.654926，因独居湾口，眺望近在眼前，故而得名。行政隶属于苍南县炎亭镇，主要利用种类为交通运输，公共服务，旅游娱乐，其他用途用岛。其面积为32965.39平方米，近陆距离为0.42千米，岸线长度为751.52米，最高点高程为44.8米。岛上主要是基岩，并覆盖有草丛、乔木、灌木。现阶段开发情况：1、旅游娱乐：建有娱乐设施和凉亭及有栏杆小路供行人安全观光。 2、交通运输：有简易的渡人码头。 3、公共服务：该岛上有历史较长的寺庙。 4、水电：有人工发电设施及电线杆。

外长屿：位于北纬27.609286，东经121.210454，因其形狭长，居下岙岛之东南方，并列于内长屿外侧，故而得名。行政隶属于瑞安北麂，主要利用种类为交通运输、公共服务用岛，其面积为25193.51平方米，近陆距离为44.31千米，岸线长度为801.82米，最高点高程为21.6米。岛上主要是基岩，并覆盖有草丛、灌木。现阶段开发情况：1、交通运输：在修盘山公路一条，修有外长南屿连接坝一座，在建与附近一无名岛相连桥梁一座。并有挖掘机在现场工作。 2、水电：岛上无水电。

外长南屿：位于北纬27.607744，东经121.208528，因其位于外长屿南侧，故而得名。行政隶属于瑞安北麂，主要利用种类为公共服务用岛，其面积为22161.47平方米，近陆距离为44.26千米，岸线长度为627.5米，最高点高程为29.2米。岛上主要是基岩，并覆盖有草丛、灌木。现阶段开发情况：1、公共服务：有在建与内长屿相连桥梁一座，建有与外长屿连接坝一座，植被基本为草丛和灌木。 2、水电：岛上无水电。

内长屿：位于北纬27.610132，东经121.208595，因其形狭长，横列于外长屿之内侧，故而得名。行政隶属于瑞安北麂。主要利用种类为交通运输、公共服务用岛，其面积为39528.63平方米，近陆距离为44.09千米，岸线长度为1074.83米，最高点高程为29.5米。岛上主要是基岩，并覆盖有草丛、灌木。现阶段开发情况：1、交通运输：修有码头一座。修有与附近一无名岛的连接坝一座。有在建与外长南屿相连的桥梁一座。 2、其他用途：在建一座为以后养殖渔业的建筑物。

小门南礁：又名大门礁，位于北纬27.611612，东经121.210706，因其位于小门礁南侧，故而得名。行政隶属于瑞安北麂，主要利用种类为交通运输用岛，其面积为6756.85平方米，近陆距离为44.19千米，岸线长度为371.11米，最高点高程为9.9米。岛上主要是基岩，无植被覆盖。现阶段开发情况：1、交通运输：修有和附近一无名岛连接坝和临时工棚各一座，在建与外长屿相连桥梁一座。 2、水电：岛上无水，有一柴油发电机为工程提供电力资源。

顶草峙岛： 又名顶草屿，位于北纬27.244044，东经120.554393。行政隶属于苍南渔寮，主要利用种类为仓储用岛，其面积为554665.77平方米，近陆距离为1.09千米，岸线长度为4132.19米，最高点高程为103.3米。岛上主要是基岩，并覆盖有草丛、乔木、灌木。现阶段开发情况：岛上油库一座，码头一座，灯塔一座。

大乌岛：又名大乌山、桃花岛，位于北纬28.162055，东经121.12033。行政隶属于乐清市虹桥镇，主要利用种类为旅游娱乐，城乡建设，农林牧业用岛，其面积127507.3平方米，近陆距离为2.17千米，岸线长度为2473.81米，最高点高程为83.4米。岛上主要是基岩，并覆盖有草丛、乔木、灌木。现阶段开发情况：1、历史文化遗迹：有庙宇及石佛像。 2、旅游娱乐：有旅游娱乐设施如放生池，桃花林，俱乐部。 3、农林牧业：农林树木为人工造林，大多为松树，有桃树，少量桉树和李树等，有护林员2人轮值。 4、城乡建设：房子。5、水电：有水电设施。

温州无人岛开发试水

早在20多年前就开始

其实，敢为天下先的温州人，早在上世纪80年代就开始试水无人岛开发。

大乌岛从上世纪80年代开始就有人从事旅游开发，至今已有20多年的历史，现在岛上开发利用处于停滞状态。

而被冠以“浙江最美无人岛”的大竹峙岛，也是其中一座。2004年，“温州第一女岛主”陈晓娴，就曾租下大竹峙岛搞开发。由于高投入不见高回报，她5年后黯然离岛。如今，美丽的大竹峙岛正在静待新岛主。

记者从苍南县海洋与渔业局了解到，前屿山屿也是我市开发较早的一座无人岛。1998年，苍南县炎亭镇一家旅游公司与当时的炎亭镇政府签署了一份期限为40年的承包协议。被承包后，由于该岛旅游资源开发深度不够，这家旅游公司在这个项目上造成了一定亏损，目前，该岛的设施建设已处于停滞状态。去年，前屿山屿的保护利用规划通过了评审，政府也将该岛进行了“招拍挂”。目前，已有两家公司对该岛申请了使用权，但具体方案尚未出炉。

记者从瑞安市海洋与渔业局了解到，位于瑞安北麂的内长屿、外长屿、小门南礁、外长南屿等4岛面积加起来才131亩左右，2010年，来自温州市区的林先生与北麂海利村签署了用岛开发协议，将4座海岛作为渔业用岛。目前4座岛屿基础设计已经基本建设到位，但是协议签署于《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》出台以前，目前，北麂4岛的“岛主”和瑞安市海洋渔业部门正在积极与省海洋渔业局沟通，希望能于近期取得产权证。

无人岛权限审批很严格

“岛主梦”实现不易

6月4日下午，来自龙湾区的邵先生从电视里得知温州几座无人岛可以申请做“岛主”，于是特地赶到市海洋与渔业局咨询相关手续。据该局资源环保处处长高元森介绍，近两年来，每当国家海洋局有一些关于海岛保护开发利用的新政策出台的时候，总会有不少人来咨询申请当“岛主”事宜。

邵先生也像很多拥有“岛主”梦的人一样，希望在近海的某座海岛中当一座“岛主”，享受一番置身世外桃源般的生活，然后再对“我的岛”进行开发利用。虽然“岛主梦”很美，但是高元森也告诉市民们，私人开发无人岛，非得有雄厚的财力不可。

据了解，截至目前，我省共发出了两张无人岛使用权证书，都在象山县。一座叫旦门山岛（面积1平方公里左右），被宁波一公司老总以344万购得50年使用权。一座叫大羊屿岛（面积0.258平方公里），被宁波一企业以2000万的价格买下50年使用权（2010年3月1日《国家海岛保护法》实施后全国首个公开拍卖的无居民海岛）。这2座无人岛用途定位都是搞旅游开发，目前尚处于建设当中。

关于无人岛的租金，高元森介绍，政府将遵照我国于2010年出台的《无居民海岛使用金征收使用管理办法》执行，租金和海岛离大陆距离远近、开发性质都有直接关系，简单地说，一般是无人岛离大陆越远租金越便宜。无人岛使用金将主要用于海岛保护、海岛管理、海岛生态修复、海岛调查、海岛基础设施建设和海岛防灾减灾与监视监测系统建设。《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》还规定，无居民海岛使用权证书由属地县（市、区）人民政府登记、发证，其最高使用期限不超过50年。为防止囤岛圈地行为，《办法》设立了无居民海岛使用权回收制度。如果三年内没有开发，政府可以依法收回无居民海岛使用权。

高元森介绍，关于无人岛开发，投资的前几年几乎不可能有盈利，因为开发无人岛首要的就是要建设码头、淡水储备、电力等基础设施，这是一笔数额庞大的投资。考虑到海岛开发的可持续性，在出让海岛使用权时，开发人的经济实力将是一道重要的准入门槛。

依据6月1日正式实施的《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》，想当岛主，需走以下途径：

第一步，先在国家公布的首批176个（浙江有31个）可开发利用的无居民海岛名录里挑选，看中后向当地县级（含）以上人民政府提出申请。

第二步，当地县级（含）以上人民政府要对你看中的无人岛编制单岛开发规划方案，再向省政府报批。

第三步，省政府批准（特殊情况要国务院批）单岛开发利用规划方案后，在当地产权交易中心或者国有资源交易中心，以招标、拍卖、挂牌等方式公开出让无人岛使用权，防止权力寻租。

第四步，县级海洋主管部门对拟出让的无人岛使用权进行价值评估，确定标底或者底价。标底或者底价不得低于国家和省规定的最低价标准。

第五步，竞标，价高者为中标人。县级海洋主管部门与中标人或买受人签订无居民海岛使用权出让合同，中标人交清无居民海岛使用金。

第六步，县级人民政府登记造册，向中标人颁发无居民海岛使用权证书，即成为国家认可的“岛主”。

第七步，根据省政府批复的开发利用方案，岛主再编制个人对无人岛的具体开发建设方案，经专家论证，政府审定批准后，方可开工建设。

第八步，“岛主”对无人岛具体开发建设方案批准后，不得擅自更改，否则要重新做方案报批。

第九步，无人海岛开发利用涉及建筑工程质量、港口岸线、矿产资源、废弃物处理、安全生产、消防安全等管理的，由有关部门参照有居民海岛的管理规定实施管理。