一段“黄鹤录音”，为谋私利而编造谣言抹黑温州；很快，一组来自主流媒体的连续报道揭示真相，及时挽回了温州名誉。这一负一正声音较量的背后，有一个相同的“主导者”——舆论。

在信息传播迅速的今天，我们该如何善用舆论，让它更多地释放正能量？

现在，这已不是党委宣传部门的“独家命题”，各个政府部门、社会各界乃至许多市民个人也在思考。

温州素有民营经济“风向标”之称，历来颇受舆论关注。在舆论生态快速变化的大背景下，基于近些年来所做的不少改进舆论引导工作的探索和实践，思考和经验，我市近日出台了《关于加强和改进新形势下舆论引导工作的若干意见》。

这份纲领性文件反映了我市舆论引导工作的理念转变，并着重从加强主流引导、强化新闻发布、网上舆情引导、增强对外传播力、改进舆论监督、打造干部队伍等方面出台意见措施，为进一步提高我市舆论引导工作水平提供引领。

市委常委、宣传部长胡剑谨结合我市当前和今后一段时间舆论引导相关工作，解读这份文件。她说，若干意见的题中之义在于构建大宣传格局，即在坚持政府主导的同时，援引各方“活水”，畅通民意渠道；凝聚各方力量，唱响温州“好声音”。

从“独唱”到“合唱”，

合力构建大宣传格局

文件摘要：

●坚持正确舆论导向，进一步增强各地各部门舆论引导的意识和能力，切实管好用好网络舆论和对外宣传“两大舆论场”，着力构建全市“大宣传”格局。

●大力加强主流舆论引导。积极适应舆论引导的新形势、新要求，做大做强正面宣传，积极做好突发事件和热点问题舆情应对工作。

内容解读：

构建大宣传格局，意味着我市将采取一系列措施，在重点抓好“两大舆论场”的同时，坚守主流舆论引导的主阵地，促使舆论引导从宣传部门“一家独唱”向“众声合唱”转变。也就是说，让社会各界更多参与到舆论引导中来，共同发出有利于社会和谐之声。

政务微博是其中一项主要措施。比如前不久刚刚完成招投标的新浪微博“温州发布”平台，建成后，将代表官方权威部门不定期地及时对外发布信息，推进政务信息公开和突发公共事件信息公开。同时，还将推动政务微博在部门单位和县（市、区）层面全面铺开，形成政府和群众沟通的“快车道”，促使地方和部门更好地传递民生诉求、主动发布信息。

类似的探索还有不少。比如“线上”颇具知晓度的“鹿鸣问政”网络平台及手机客户端，不管是小区内脏乱差治理、夜间施工噪音扰民，还是路遇天桥发现窟窿，市民的大小事烦恼都可以通过“鹿鸣问政”反映情况，相关部门收到信息后24小时内就给予回应。而在“线下”，市民监督团等活动“让来自群众的声音引导群众”，促进政府和群众舆论引导互动。在外宣上，也推出了一系列举措鼓励外界更好地走近温州、了解温州、宣传温州……网上、网下，本土、外地，全方位联动，共同奏响“大合唱”之音。

当然，有条不紊的“合唱”更需强劲有力的主流声音引领。围绕“十大举措看落实”督查开展专题报道；联合各方力量，传递平阳基层干部救人牺牲的社会正能量；定期组织研判分析会，针对阶段性热点难点问题提前做预案，组织力量进行引导和化解……为更好地构建大宣传格局，我市正在推出加强主流舆论引导的大量措施。

从“课堂”到“实战”，

全面提升媒介素养

文件摘要：

●加强县（处）级领导干部对现代传媒新知识、新技能的学习培训，准确把握新媒体传播规律特点，切实增强对媒体信息的解读、分析和研判能力，不断强化领导干部想问题、作决策同步谋划舆论引导的意识。

●加强对县（处）级领导干部处置突发舆情的能力培训，积极开展情景模拟实战训练，熟练掌握处置突发舆情的方法和技巧，切实提高引导社会舆论、化解舆论危机的能力和水平。

内容解读：

“不敢说、不会说，不知道什么时候该说、什么时候不该说”，这描绘了一些领导干部在应对舆情时的尴尬状态。提高舆论引导水平，打造一支与新形势相适应、具有良好媒介素养和较强舆论引导能力的领导干部队伍是当下之需。

按照市委十一届四次全会总体部署，我市将以县（处）级领导干部为重点，大力实施领导干部媒介素养提升工程，着力提高干部媒介认知能力、媒体沟通能力和舆论引导能力。到2018年，全市县（处）级领导干部要全面完成一遍轮训。

具体措施包括：每年重点组织100名市直单位新闻发言人或助理分批次到国内知名高校、市委党校进修培训；市直各部门（单位）每年至少安排1名班子成员参加新闻发言人培训；探索建立1到2个温州市领导干部媒介素养培训基地，特聘一批新闻传播领域的专家学者、资深媒体人作为培训基地的讲师；建立“温网议事厅”党政部门一把手对话网民长效机制，每月组织1到2场访谈；组织开展新闻发布模拟、突发舆情应急处置演练、“新闻日”活动等形式多样的情景模拟等。

这些措施，是为干部走出课堂、进入实战而进行的“厉兵秣马”。一次次培训和演练，将促使领导干部增强发布意识，提高处置各类突发舆情的能力，学会与网络媒体和公众良性互动、坦诚沟通的技巧。

尤其值得一提的是，针对现实中不少公务人员发声时“公私不分”给社会公众带来困扰，甚至扰乱社会秩序的例子，我市将出台措施，对微博微信发布加强规范管理，严格要求公务人员区分职务发布行为和个人发布行为，不能擅自发布市委市政府未明确的信息。

此外，我市还将继续深化“走转改”活动，选派优秀记者赴基层挂职，促进媒体和干部换位思考，加深相互了解和熟悉，以便更好地相互协作、开展好舆论引导。

从“灭火”到“善用”，

主动出击凝聚正能量

文件摘要：

●不断强化新闻发布工作。建立健全党委政府新闻发布制度，着力构建由新闻发言人为主，网上发言人、政务微博主编等参与的信息发布工作体系。

●积极做好网上舆情引导工作，促进网络健康有序发展。

●不断改进舆论监督的方式方法，积极发挥舆论监督的建设性作用，凝聚推动发展的正能量。

●充分发挥温州人的资源优势，发挥新媒体作用，有计划、分步骤构建全方位、多层次、宽领域的对外传播格局，提升对外传播力，提高温州城市影响力和美誉度。

内容解读：

以往，舆论引导常常被片面理解为问题发生后的被动“灭火”。出台若干意见的意图之一就是扭转这个理念，把“灭火”变成“善用”，让舆论从“为之所累”转向“为我所用”，进而转化出“生产力”和正能量。

“明者因时而变，知者随事而制”，善用舆论的关键在于掌握主动权。近年来，我市通过“温网议事厅”党政部门一把手对话网民活动、围绕中心工作和热点问题定期召开的新闻发布会等多种方式，不断强化新闻发布工作，取得了良好效果。根据意见，今后还将进一步落实新闻发布责任制，促使各地各部门（单位）确立“本地本部门（单位）是新闻信息发布的第一责任主体，一把手是第一新闻发言人”的理念，让新闻发言人在处置公共事件时全程参与，争取第一时间“发出声”、“发正声”。

网络舆情是重要的“民意晴雨表”，但也容易滋生谣言，积极做好舆情监控和引导十分必要。今年以来，我市查处发布网络谣言、诽谤他人的案件15起，关闭违法网站296家、关闭栏目122个；组建了一支由30多名律师、执法者等专业人员组成的高品质司法领域信息研究员队伍，通过监测，及时对一批网上舆情作出引导……这些主动出击的做法，有力促进了社会和谐。

在舆论监督上，将采取内参等形式改进舆论监督方式方法，畅通报送渠道，及时反映群众关注的敏感问题，让舆论监督充分发挥建设性作用。在对外传播上，将继续办好《科技金融时报》、《欧华联合时报》、中国国际广播电台《魅力温州》栏目、海外温州手机报等外宣媒体和栏目，并在此基础上拓展外宣平台、组织对外新闻文化交流活动、实施城市形象对外传播重大项目，主动出击、多措并举，为提升温州城市影响力和美誉度营造良好舆论氛围。