本报记者 缪小霞

报道组 林晓忠

昨天上午，瓯海区仙岩、丽岙、郭溪、瞿溪、潘桥5个镇先后举行仪式撤销镇建制，并分别设立街道办事处。调整后，瓯海区将由目前的6镇7街道改为下辖景山、新桥、娄桥、梧田、三垟、南白象、茶山、潘桥、郭溪、瞿溪、丽岙、仙岩等12个街道和泽雅镇1个镇。为何要作出这样的区划调整？这一调整，将会给当地带来怎样的发展优势？

记者在当地采访时，深切感受到，推进城市化进程，整合城市空间资源，是瓯海此次调整的出发点。

城市化水平具备镇改街道条件

在瓯海潘桥境内建成温州火车南站，瓯海新城建设紧锣密鼓，启动温州城市南北交通主动脉瓯海快速路（西段）的建设……随着温州城市框架的逐步拉大，瓯海作为三大主城区之一，近年来城市化进程正不断加快，尤其是“十一五”以来，我市几项重大公共基础设施项目均落户瓯海，这些项目建成后，瓯海中心区将西移，潘桥、瞿溪等西部地区将直接接受城市中心的辐射。

假如瓯海区仍然保持现有的区划布局，将会束缚中心区区位优势的充分发挥，在一定程度上影响城市的规划、建设和管理，阻碍城市化进程，制约我市经济社会的全面发展。将瓯海区部分镇调整为街道，既符合该区现有各镇城市化水平的实际情况，符合群众对城市化和追求城市生活的愿望要求，同时也是瓯海区未来发展的重要基础。

通过乡镇行政区划调整，还将进一步整合城市空间资源，推进城市化建设，并能有效解决经济发展中的结构性、素质性矛盾，促进产业结构调整，推动区域经济从量的扩张到质的提高的转变，从整体上推进瓯海的城市化、现代化进程，加快纳入大都市建设步伐。

群众追求城市生活愿望强烈

瓯海于1981年12月经国务院批准设县，1992年4月撤县设区。历经2001年7月和2003年行政区划调整，该区的区域面积、人口、经济总量都发生变化。全区面积466.5平方公里，其中建成区面积55.19平方公里，现辖6个镇、7个街道，251个行政村、29个居民区，总人口40.66万人，其中非农业人口7.07万人。2010年，全区生产总值275.33亿元，财政收入31.58亿元，农民人均纯收入14265元，城镇居民人均可支配收入29087元。

“镇改街道后，我们的住房条件会好转，我们还能像城里人一样享受医保、社保、教育等优质的公共服务资源。”随着收入水平的提高，老百姓对生活品质的追求也在不断提高，开始向往城市生活。据了解，目前瓯海区6个镇中，潘桥、郭溪、瞿溪、仙岩、丽岙5镇，都已经纳入或将要纳入温州城市建设建成区范围，随着重点项目建设进度的加快，耕地面积急剧减少，从事非农业生产人口大量增加，镇政府职能逐步转向以社会管理为主，改为街道有利于统一推进城市管理体制，使得政府由原来以抓工业经济为主转向以发展城市经济、城市建设和城市管理为主，符合城市化方向。

让公共服务配套设施布局更合理

紧密相邻的两个镇，一镇一垃圾回收机构、一镇一污水处理设施、一镇一工业基地……类似的公共服务设施重复建设、高行政成本运作，成了目前镇建制较大的尴尬。

撤镇建街道有利于实现城市建设一条心、一张图、一盘棋。镇改街道后，其行政区域改由区政府直辖，街道办事处作为区政府的派出机构，配合区政府处理事务。这也减轻了因镇作为一级法人机构带来的“各自为阵”的局限，有利于区政府统一管辖。

在当地，郭溪、瞿溪等镇都属于老镇，地下管网等配套设施建设较为陈旧。对于这类公共设施布局，以往，各镇都各自规划、各自建设，由此带来的往往是镇与镇之间缺乏合理的衔接，对于整个城市区域建设带来不利。而今，该5镇的行政区域改由区政府直辖后，公共服务配套将实现统一规划、统一建设，促进资源优化整合。

当然，还能有利于提高行政工作效率。实行街道管理体制后，以往区—镇—居（村）“两级政府三级管理”的体制将转变为区（街道）—居（村）的“一级政府二级管理”，减少了镇这一中间环节，将大大提高办事效率，减少行政成本。

编者按：温州特殊的区域特征，造就了平原与山区、城市与农村之间巨大的发展落差和贫富差距。城乡统筹发展，已经成为温州当前和今后一个时期无法回避的命题。如何进一步缩小城乡差距，实现城乡的均衡发展？作为全市工作的重点和一项战略任务，就是要“打开城乡二元结构这个水闸，消除城乡之间原有的堤坝，让城乡统筹之水顺势而流。”

我市今年出台的1号文件，其核心内容就是加快城乡统筹综合改革，通过以农房改造集聚建设为切入点，推进中心镇和新农村建设；通过优化农村土地使用制度，建立城乡土地节约集约利用和优化配置机制；通过改革完善农村集体资产产权和农业经营服务制度，增强农业和农村经济活力；通过推进户籍管理制度改革，实现城乡居民合理有序流动；以深化社会保障制度改革为重点，加快推进城乡公共服务均等化。其中作为基础性工作的乡镇区划调整，已经全面启动。

本报从今天开始，将向读者解析城乡统筹发展的相关内容，为温州的全面发展鼓与呼，敬请垂注！

之区划调整