当前，我市全面进入“经济、政府、社会”三个转型战略机遇期，矛盾多元交织，公共需求快速增长，新的社会群体不断出现，社会管理面临前所未有的挑战。可以预料，社会管理创新，将成为各级党委、政府及有关部门在相当长时期内努力破解的重大课题。为此，我们从创新社会管理的视角重新审视民政工作，从以人为本的高度系统谋划民政思路，就民政部门社会管理创新的背景、走向和具体措施进行了思考。

民政部门社会管理应适应形势与任务的变化，进行理念、体制和方法的创新，着重实现社会管理主体由一元向多元转变，社会管理服务由补缺向普惠转变。

（一）社会管理主体由一元向多元转变

在大量社会成员从“单位人”转变为“社会人”，人口流动加剧的社会转型现状前，传统的政府一元社会管理模式暴露诸多弊端，政府和单位承担的许多社会管理职能已转由城乡社区和社会组织承接。而作为社会组织和社区建设管理的直接责任者，民政部门的地位作用日益凸显，肩负责任越来越重。

（二）社会管理服务由补缺向普惠转变

随着“基本公共服务均等化”的推进和城乡一体化战略的深入实施，民政职能不断拓展，民政服务范围已从过去特定的困难群体、特殊群体、优抚群体向全体社会成员转变；民政工作领域从保障基本民生的救穷救灾向保障民生、发展民生和服务社会领域扩展；民政发展重点从城乡两元保障转向城乡统筹保障；民政工作方式由应急性、随意性、临时性保障转向制度化、规范化、经常化的保障。

在明确了民政部门社会管理创新走向以后，我们依据走向确定了民政部门在社会管理创新中应当采取的具体措施。

（一）注重发挥城乡社区的基础平台作用

创新社会管理应紧抓城乡社区这个基础平台，发挥基层群众组织的作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务的合力。

一是积极探索农村社区建设模式。在全市推进城乡统筹综合改革中，通过农房改造、农户集聚、“三分三改”和“转、并、联”方式，进行村级组织设置改革，把乡村建成城乡一体型的农村新社区，基本实现城乡社区管理服务一体化。

二是落实城乡社区服务中心功能设施。抓住农房改造的建设契机，或通过改建、扩建、置换等方式，落实城乡社区服务中心、养老服务机构、殡葬服务场所等公共服务用房，将居家养老、救灾救济、优抚安置、殡葬服务等民政服务管理职能纳入城乡社区服务中心服务范畴，大力推进“990”信息服务工程试点和城市社区服务信息网络系统建设工程试点工作。

三是建立健全城乡社区民主自治机制。着力加强和改进城乡社区自治组织建设、制度建设和设施建设，把城乡村、居委会建设成为功能完善的基层群众自治组织。积极探索科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，促进基层社会稳定。

（二）注重发挥社会组织的协同参与作用

社会组织是现代社会发展的重要标志，是参与社会管理、提供公共服务的重要力量，是加强和改进社会管理的重要载体。创新社会管理，必须创新社会组织管理方式，提升社会组织管理水平。

一是在培育发展上要有新取向。要从增强社会自治功能出发，积极培育发展行业协会、公益慈善组织、农村专业经济协会和城乡社区社会组织，充分发挥社会组织的作用。

二是在登记管理上要有新模式。要进一步推进政社分开，降低部分社会组织的登记门槛，试行登记和备案双规制。实行管理体制逐步由重入口登记向准入和日常管理并重转变，由重行政控制向依法发展方向转变。尽快推动社区社会组织积极承接社会事务职能。

三是在政策扶持上要有新突破。要完善相关优惠政策，建立政府向社会组织购买公共服务机制，支持社会组织承担社会事务、参与社会管理。尽快制定社会组织扶持发展基金运作方案，积极争取财政部门支持。

四是在教育引导上要有新举措。要按照法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行规范的社会组织发展要求，指导社会组织实行民主选举、民主决策、民主管理，提升社会组织的公信力和自主发展、自我管理能力。

五是在监督管理上要有新载体。要加快推进社会组织信息平台建设，强化资金、人员保障。要健全对社会组织的管理监督机制，完善法制监督、政府监督、社会监督、舆论监督和自我监督相结合的监管体系，加快制定境外非政府组织纳入依法管理的轨道，健全社会组织退出机制，维护社会组织的良性发展秩序。

（三）注重发挥为老服务的基本保障作用

人口老龄化带来的重大社会问题已成为社会管理创新的重大课题。

一是重点完善居家养老服务。全面推进居家养老进社区，整合提升街道（乡镇）敬老院、农村“星光老年之家”和城市社区养老服务站，切实落实居家养老服务场所、设施。兑现政府购买服务政策，落实公益性岗位，为居家老人提供饮食、保健、医疗、康复、精神慰藉等全方位的贴心服务；二是全力打造养老示范城市。按照“全省领先”目标，全力推进市、县（区）养老福利机构样板工程建设，将温州养老福利机构打造成集生态休闲、康复医疗、文化养老和社工人才培训为一体的多功能、上档次的示范机构，全面推进温州养老福利机构迅速发展。

（四）注重发挥大民政的普利普惠作用

社会管理创新要求民政部门着力打造“大民政”、“大民生”、“大保障”的工作格局。

一是覆盖范围要宽。要逐步实现社会救助无盲点，社会福利服务全面普惠；二是涉及领域要广。要全面开展困难群体、优抚对象生活、医疗、住房等救助；为老年人提供机构和居家养老服务，发放居家养老服务券；提高孤残儿童养育标准，积极探索解决其成年后的住房、就业和社保问题；全面落实殡葬普惠政策，建设公益性公墓，惠及百姓生活方方面面；三是投入力度要大。要争取公共财政不断向保障和改善民生方面倾斜，不断提高保障标准，大幅增加财政投入；四是配套衔接要强。要加强社会救助、社会福利、优抚安置和慈善事业等方面政策的有机整合和城乡统筹，促进民政与卫生、教育、住房和人力资源等部门相关政策的配套衔接；五是机制模式要新。要通过落实税收优惠政策和实施财政补贴政策，吸引和扩大社会力量参与民政服务。

作者为温州市民政局局长