温州市为了适应形势任务发展的现实需要，大力加强干部队伍特别是领导干部能力素质建设，提出了“干部素质大培训、工作能力大提升”的思路，以学习型党组织建设为引领，推动学习型社会深入开展，努力打造一大批学习型干部。前几年，我们广泛深入地开展学习型社会创建活动，建立健全了学习型机关、学习型企业、学习型乡镇、学习型社区（村）、学习型家庭等五类学习型组织，为温州经济社会发展提供了强有力的理论支撑。今年，我们重点抓好以“力学力行”为主载体的学习型机关创建活动，扎实推进学习型党组织、学习型社会建设。本文从现象分析和效果评估入手，对我市近几年来创建学习型社会和学习型党组织进行认真总结，重点是对我市开展学习型党组织创建活动以来的情况进行总结和探索。

一、温州市学习型党组织建设现状

1、领导重视，率先垂范。温州市委坚持把学习型党组织创建工作作为党的建设的一项基础工程，列入重要议事日程，专门制订了《市委常委会建设学习型领导班子实施意见》，对学习目标、内容和形式等作了详细规定和周密安排。市委主要领导率先垂范，积极参与创建活动。副省长、市委书记陈德荣先后4次为人大代表、政协委员、高校师生等作形势政策宣传教育辅导报告；市长赵一德先后到市委党校、高校作形势政策报告。其它几位市领导也分别到挂钩联系单位作辅导报告。领导带头，起到了良好的示范引领作用，学习型党组织表现出强大的生命力。

2、氛围浓厚，成效明显。去年以来，全市各级理论中心组集中学习3850多场次，各级领导干部开展宣讲6130场次，撰写调研报告和理论文章7300多篇。与此同时，我们积极创新活动载体，精心组织开展了“新春新书市”、“书香四月”、千场报告会、首届温州读书节等60多项学习活动。中央建设学习型党组织工作协调小组办公室专门刊发了题为《温州把学习作为促进科学发展的不竭动力，精心组织，深入推进，效果良好》的简报，人民出版社出版的《推进学习型党组织建设实用手册》把“温州‘四学四力’推进学习型党组织创建”作为典型案例。中央电视台、经济日报、中宣部《党建》杂志、省委宣传部《宣传半月刊》、浙江日报等重要媒体都对我市学习型党组织创建活动作了专题报道。

3、特色鲜明，亮点纷呈。温州市以“开卷有益，常学常新”为主题提出了“四学四力”创建理念，即通过组织开展学理论、学政策、学科学、学技能等活动，着力增强各级党组织的学习力、创新力、执行力和公信力。并确定了“分层推进、分类实施、分季开展”的工作思路。组织开展“一个班子一个龙头”主题创建活动和“一个支部一个堡垒”、“一名党员一面旗帜”主题实践活动。同时根据阶段工作重点，分春、夏、秋、冬四个季节，组织开展“喜读书、贺新春”、“勤学习，庆党建”等主题活动。还有公开在全国聘选“红色CEO”（党支部书记），第一批25家民营企业选到了满意的党委书记，如今他们正为学习型企业的创建发挥着应有的作用。

4、制度健全，举措有力。近年来，陆续制定下发了《中共温州市委办公室关于进一步健全市委中心组理论学习制度的意见》、《中共温州市委关于全市党员干部理论学习实施意见》、《中共温州市委关于深入开展学习型党组织创建活动的实施意见》、《中共温州市委关于市委常委会创建学习型领导班子的实施意见》等系列文件，健全了理论学习中心组、“三会一课”、民主生活会、一般党员干部学习等制度，指导和推进全市党员干部理论学习。今年又专门制定了《学习型机关建设年终考核评分细则》，加强对学习成效的考核。

二、学习型党组织建设取得的成效和存在的不足

1、党组织的学习力有了新的提升。通过广泛深入开展学习型党组织、学习型社会创建活动，广大党员干部的学习力有了明显提升。一是学习的意识不断增强。我们调取了近几年来市新华书店的图书销售情况和市图书馆借阅数据情况。从图表所示，2009年全市深入开展学习型党组织建设以来，图书销售额和借阅人数增幅明显较前几年要高，这说明了全社会学习意识不断增强。这种学习意识在民营企业中表现得更为突出，昔日“白天当老板，晚上睡地板”如今已转变为“白天当老板，晚上看黑板”，同时他们也更加注重员工素质培养。如瑞安嘉特利、苍南仪邦集团等企业不惜投入巨资送中层管理人员参加MBA学习；乐清华通集团下属分公司，推出学习奖励办法，对参加培训的一线普通员工实行学费补助，拿到证书，公司出资90%的奖惩制度。二是学习的方法不断创新。现在绝大多数党组织都设置了网络学习室，有的还将网上学习室纳入全市文化信息共享工程服务平台,随时为党员干部学习提供最前沿的科学知识学习查询；有的还将本单位图书室与市（县、级）级图书馆进行联网，有效扩大藏书量，为党员干部员工提供充足的自学书籍。如市行政管理中心的OA系统，同市图书馆信息资源库共享，使行政管理中心的工作人员能随时查阅大量的数字化信息资源。平阳县潇江镇沿河社区开设了“社区图书银行”、“学习大讨论QQ群”；乐清华通集团的“拇指学校”等等，学习形式和载体的不断创新，增强了学习的针对性和趣味性，有力地提高了学习的实效性。三是学习的网络不断健全。各级党组织通过加强组织沟通，推进信息互动，共建学习网络等方式，着力构建互动性、全员性、共享性和开放性的学习型党组织创建形态，为广大党员干部尽量创造学习的条件，有力地提高了学习型党组织建设的整体效能。同时，积极发动广大党员干部自发组织学习，并在经费及场地上给予支持，如今各类读书会、学习会、讲（论）坛等学习活动犹如雨后春笋般地涌现出来。

2、党组织的创新力有了新的提升。我市各级党组织坚持把创新力贯穿学习型党组织建设的全过程，着重从理念、制度、实践等方面加大创新力度，实现组织建设的最大化。一是学习理念有创新。我们在问卷调查中发现“你认为人的一生要坚持终生学习吗？”、“要创新学习理念吗？”，回答“是”的分别占98%、96%。可见，学习理念和创新学习理念已深入人心。特别是我市这几年来持续不断的开展学习型社会、学习型党组织创建活动，为广大干部群众提升学习理念打下了良好的基础。特别是我市大部分企业都提出了新的学习理念。如瑞安的嘉利特集团，提出了“知识塑造形象，学习激发能量”的公司学习理念；苍南仪邦集团，提出了“组织制度构建、价值观念培植、行为规范引导、人文环境熏陶、方针政策宣传”公司五大发展学习理念框架；温州特福隆集团提出了“学习型党组织引领企业文化”的学习理念，等等。二是工作实践有创新。去年11月份，我市组织开展的市委理论学习中心组读书会暨“互看互学”活动，就是将学习与工作有机结合起来的一种创新举措。各地各级党组织在实践中也积极突破思维定势，以创新理念为核心，大力探索富有自身特色的发展之路。如乐清市创新“三个三”转型机制打造沿海产业带建设先行区，瑞安采取的“银政+银企合作”新农村建设模式等等。民营企业在学习型党组织创建实践活动中也亮点纷呈，成效显著。据初步统计，自开展学习型党组织创建活动以来，全市专利申报、授权数量明显增多，生产率也显著提高，企业发展后劲得到增强。通过图表我们可以发现，2009年以前，全市每年专利授权增幅平均仅20%，2008年甚至还为负2.8%,2009年、2010年平均达到43%。三是制度体系有创新。各级党组织都能结合本单位部门实际，在建立和完善党的建设机制、学习机制方面，不断进行研究摸索，取得了明显成效。如创新市委理论中心组学习模式“市委理论中心组读书会暨互看互学活动”学习机制，每年举办一次，通过“学先进”、“看现场”、“找差距”、“理思路”四个步骤，推进思想解放，促进作风转变，梳理发展思路，狠抓工作落实。建立党员个人自学制度，鼓励党员认真制订个人学习计划，积极开展自学活动，在党员队伍中形成良好的学习风气。建立考核激励机制、经费投入保障机制等等。

3、党组织的执行力有了新的提升。从我们的调查情况来看，广大党员干部的工作热情和积极性明显提高，执行力明显提升。一是执行的态度更加坚定。各地各级党组织能按照市委的工作部署，紧密结合各地实际，制定发展目标，列出“十大工程”、“十大项目”，规定了完成时限。市委专门成立了市考绩办，随时加以督查，确保工程项目如期完成。同时在机关中推出“即办制”，就是按照“简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办”的总体要求，大力推进机关工作提速提质提效。二是执行的流程更加顺畅。比如在审批流程这一块，全市进行重大调整，下放由市审批和管理为县（市、区）直接审批和管理事项权150多项。各县（市、区）也采取了一些措施，简化流程，提高行政效率。如，鹿城区加强了电子政务建设，整合网络资源，构建新型办事平台，已将20个部门的105项审批项目进入网上审批系统；平阳县规划建设部门推出流程再造，把8个主要审批事项的前置材料由77个减少为48个，并实施“三阶段服务工作法”，促进全局服务效率大提升。三是执行的成效更加明显。各地通过开展“转作风优环境，从我做起”大讨论，认真组织实施“一线工作法”、“服务基层、服务群众”“百名业主评部门、千名群众评窗口”等系列活动，特别是在开展“走进矛盾、破解难题”专项行动。全市共有4751位领导干部参与，梳理确定破解的难题2698个(其中涉及民生问题的1395个)，其中有2574个难题得到有效破解，占全部难题的95.7%。许多重信重访案件实现案结事了、息信息访。

4、党组织的公信力有了新的提升。我市近几年通过学习型党组织建设活动，各级党组织的公信力有了明显提升。一是群众对党组织的认同感得到加强。从调研的情况来看，绝大多数群众对本地本级党组织的工作是认可的，对党组织是拥护和支持的。根据调查问卷显示，“你相信党组织能切实维护你的利益吗？”，回答“是”占了86.3%，说明广大群众对党组织的信任度较高,认同感得到加强，各级党组织在群众心目中的地位得到进一步巩固。二是群众的凝聚力、归属感得到加强。乐清市虹桥镇界屿村，处于经济发展区域内，土地寸土寸金，然而只要是村里建设需要征地，村民们都会大力拥护，并愿意接受较低的征用赔偿标准，等等。永嘉奥康集团自开展学习型党组织创建活动以来，员工“以厂为家，爱家爱厂”意识明显增强，年初全行业面临招工难的问题时，老员工返厂率达到90%以上，有力地促进了企业的发展。三是广大党员干部服务群众的意识明显增强。为了更好地服务群众，市里出台了即办制，大大提高了行政效率；有的地方设立了党组织和党员承诺制，对党组织和党员的承诺事项进行公示，同时建立党员承诺台账，详细记录每人的承诺内容和完成情况，并推行“跟踪问效”制度，对少数未全面兑现承诺的党组织和党员，进行批评教育或限期改正，大大改善了基层党员形象，提高了党组织的公信力。

我们在大力开展学习型党组织创建工作的过程中，虽然取得了一些成绩，创建工作得到了省市领导的充分肯定，中央级、省级媒体相继报道了我们的经验做法，良好的工作格局基本形成。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，学习型党组织建设是一项全新的系统工程，我们在创建工作中还存在不少的问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是个别基层党组织对建设学习型党组织的重要意义缺乏足够认识；二是建设学习型党组织与实际贴得还不够紧，没能与当前各地各单位的中心任务、重点工作紧密结合起来；三是整体推进还不够平衡；四是学习的方式方法有待于进一步创新。

三、探索学习型党组织建设的有效路径

1、注重导向，把理论素养作为选拔任用干部的重要依据。只有把理论素养、学习能力作为选拔任用各级领导干部重要依据，才能营造崇尚学习的浓厚氛围，建设一支德才兼备的高素质领导干部队伍，才能把各级领导班子建设成学习型领导班子，通过发挥各级领导班子成员的表率作用，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，才能推动建设学习型党组织、学习型社会工作健康发展。

2、突出实践，把学习型党组织创建活动融入当前工作实践中。要大力发扬党的理论联系实际的学风，坚持学以致用、学用相长，把学习型党组织建设的出发点和落脚点放在提升个人素质、解决实际问题、促进科学发展上来，紧密围绕单位部门的中心工作开展针对性的学习研究，将学习转变为破解难题的重要手段，转化为自觉践行社会主义核心价值体系的行动，转化为谋划工作的思路、领导科学发展的本领。从而使学习型党组织建设产生积极明显的经济社会效应，进而激发广大党员干部及民众自觉、自发、全员参与创建活动的内在动力。

3、强化阵地，大力打造广大党员干部学习教育的主平台。从我们了解的情况看，市、县两级党校由于有固定场所和人员编制，培训活动能够正常开展。但作为广大基层党员干部主要学习平台的基层党校（包括乡镇）和党员活动室，却因无人员编制，缺乏师资及教学设施，发挥不了学习教育的主阵地作用。尤其是在经济欠发达地区，更是明显。因此，要加大对基层党校和党员活动室建设的力度，健全机构、制定制度、配齐设备、购买图书、聘请师资，办好办活基层党校和党员活动室，使之真正成为广大基层党员干部学习教育的主阵地、平台。同时，要大力推进新式媒体学习网络平台建设，提高学习教育的辐射面和吸引力。

4、典型引导，营造浓厚的创建氛围推进学习型党组织建设。要深入基层，培养、挖掘和宣传在建设学习型党组织工作中涌现出来的先进典型，激发和调动各级党组织和广大党员干部学先进、争一流的积极性。新闻媒体要加大对建设学习型党组织工作宣传的力度，开辟专栏、增加版面，尤其要宣传学习创建活动中涌现出来的典型，充分发挥典型引领示范作用，为活动开展营造浓厚的舆论氛围。

本文由市委宣传部理论处执笔，课题获得浙江省纪念中国共产党成立90周年理论研讨会论文评选二等奖